Контрольная работа по "Экологии"

Осуществление экологической милицией надзора  за соблюдением экологического законодательства заключается в наблюдении за действиями должностных лиц и граждан, выявлении  действий, противоречащих закону, и  уведомлении государственных органов  о всех случаях нарушений экологического законодательства. В отличие от специализированных инспекций сотрудники экологической милиции, осуществляя надзор, не всегда могут давать обязательные предписания о прекращении обнаруженных нарушений и привлекать к такому виду административной ответственности, как штраф, за нарушение правил охраны окружающей среды. Это зависит от имеющихся правовых актов как РФ, так и субъектов РФ.

Надзор, осуществляемый экологической милицией, представляет собой проверку выполнения установленных правил и положений  с доведением информации о выявленных нарушениях до сведения соответствующих  компетентных органов, на которые возложена  ответственность за принятие необходимых  мер воздействия к нарушителям.

Помимо  службы экологической милиции, контрольные  и надзорные функции по охране окружающей среды возложены и  на другие службы милиции общественной безопасности: на ППС, ГИБДД, участковых уполномоченных милиции и т.д.

На органы внутренних дел, кроме осуществления  контроля и надзора, возложена обязанность  оказания соответствующим органам  содействия в осуществлении мер  по охране и защите от загрязнения  окружающей среды.

Численность сотрудников природоохранных органов  относительна мала. Их силами фактически невозможно осуществить повсеместный государственный экологический  контроль в полном объеме.

Одним из наиболее эффективных и реальных вариантов деятельности по соблюдению экологического правопорядка со стороны  государства является использование  имеющихся возможностей правоохранительных органов для борьбы с экологическими правонарушениями, в частности органов  внутренних дел.

Особое  значение в России имеет прокурорский надзор за соблюдением требований законодательства, в том числе экологического. Эти  вопросы достаточно разработаны  в теории прокурорского надзора.

В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» (действующая редакция) органы прокуратуры  осуществляют пять видов прокурорского  надзора. Среди них наиболее существенны  в области реализации экологической  функции государства:

• осуществление надзора за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

• осуществление надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В широком  смысле надзор — это одна из форм деятельности органов государственной  власти по соблюдению законности. Различают  прокурорский, судебный и административный надзор.

Прокурорский  надзор заключается в осуществлении  прокурором высшего надзора за точным и единообразным исполнением  экологического законодательства всеми  министерствами, учреждениями, организациями, отдельными должностными лицами и гражданами. Прокурорский надзор возложен на прокуратуру  РФ. Существуют специализированные природоохранные  прокуратуры. В их систему входят:

• бассейновая (Волжская) — на правах областной прокуратуры, подчиняется напрямую Генеральному прокурору РФ и ей подчинены 15 межрайонных прокуратур Волжского бассейна;
• межрайонные территориальные — действуют там, где нет специализированных природоохранных прокуратур и выполняют природоохранные функции.

Для экологического надзора прокуратуры характерны общие формы и методы прокурорского  надзора — протест, представление, возбуждение уголовного дела, возбуждение  производства об административном правонарушении, предъявление иска о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением. В протесте указан юридический факт, свидетельствующий о нарушении, неисполнении закона (в виде издания неправомерного нормативного акта или совершения незаконного действия), даны ссылки на закон, который нарушен, при необходимости разъясняется смысл нарушения. Иных указаний или рекомендаций протест прокурора не может содержать.

К сожалению, по мнению большинства специалистов, пока слабо используются возможности  прокуратуры возбуждать уголовные  дела в отношении должностных  лиц, виновных в нанесении ущерба окружающей среде. В соответствии ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и со ст. 151 вступившего в действие с 1 июля 2002 г. нового УПК РФ следователями прокуратуры предварительное следствие производится по уголовным делам об экологических и смежных с ними преступлениях, предусмотренных ст. ст. 215.1, 216, 217, 237, 246—249, 250 ч. 2 и ч. 3, 251 ч. 2 и ч. 3, 252 ч. 2 и ч. 3, 254 ч. 2 и ч. 3, 255, 358 УК РФ.

И, наконец, прокуратура РФ в соответствии с  Федеральным законом «О прокуратуре  Российской Федерации» осуществляет координацию  деятельности других правоохранительных органов по борьбе с экологической  преступностью.

В ряде регионов страны в 1985—1986 гг. для повышения  эффективности прокурорского надзора  в сфере экологии были созданы  специализированные природоохранные  прокуратуры. К 1990 г. в стране их насчитывалось  более 100, но после распада СССР на территории России осталось действующими 63. Там, где их нет, функции надзора  за состоянием законности в сфере  экологии выполняют прокуроры территориальных  прокуратур.

Система специализированных прокуратур более  эффективно осуществляет прокурорский надзор в сфере экологии. Это подтверждено результатами научного исследования деятельности Волжской межрегиональной природоохранной  прокуратуры В.П. Виноградовым. Вместе с тем эффективность реализации экологической функции государства  требует системного комплексного подхода со стороны всех органов государственной власти.

Суды  обеспечивают защиту конституционного строя страны, руководствуясь Конституцией и законами России, конституциями  и законами республик в ее составе; осуществляют правосудие по экологическим  правонарушениям. При рассмотрении дел, связанных с нарушениями  экологического законодательства, суды сталкиваются с определенными сложностями, связанными с необходимостью иметь  определенные специальные знания, обладать спецификой анализа результатов  экологических экспертиз и др. Не случайно согласно принятому УПК  РФ рассмотрение уголовных дел, касающихся большинства экологических преступлений и относящихся к категории  преступлений небольшой тяжести, тем  не менее подсудны районным судам (судам общей юрисдикции), и не могут рассматриваться мировыми судьями в отличие от большинства других уголовных дел, относящихся к этой же категории преступлений (небольшой тяжести).

Некоторые специалисты придерживаются точки  зрения о возможности создания специализированных экологических судов. Это вполне возможно, исходя из положений ст. 26 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе  Российской Федерации».

2 Международные конференции по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности и международное сотрудничество

Важной  составляющей международного сотрудничества является соблюдение международных  соглашений.

Почти все  природоохранные конвенции, заключенные  в последнее время, содержат положение, требующее от договаривающихся сторон принимать надлежащие меры для обеспечения  эффективного соблюдения и применения соответствующих международных  соглашений. Существуют конвенции, требующие  от участвующих в них государствах применения уголовных санкций за экологические правонарушения. К  числу таких конвенций относятся:

• Базельская Конвенция по контролю за международными перевозками опасных отходов и их уничтожением 1989 г., в частности, п. 5 ст. 9;
• Конвенция о международной торговле видами диких животных и растений, находящимися под угрозой исчезновения 1973 г. (ст. VIII);
• Конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. (ст. 4);

Бамакская Конвенция о запрещении ввоза в Африку опасных отходов и о контроле за их трансграничной перевозкой и обращением с ними в пределах Африки, принятая Организацией африканского единства (п. 2, ст. 9).

Многими государствами-членами ООН заключены  двусторонние и многосторонние договоры об охране окружающей среды. Например, в Финляндии некоторые положения  ее Уголовного кодекса основываются на международных конвенциях. В Израиле  в целях выполнения двусторонних и многосторонних договоров Министерство окружающей среды и его органы применяют все административные, технические и юридические меры, которые предусмотрены экологическим  законодательством и законами по таким общим вопросам, как лицензирование, планирование и общественное здравоохранение. Национальные правовые документы Мексики, принятые во исполнение международных конвенций, имеют своей целью обеспечить не только выполнение этих конвенций на национальном уровне, но и охрану природных ресурсов Мексики.

Страны  ЕС также вносят свою лепту в область  охраны окружающей среды и обеспечения  экологической безопасности. Так, в  ст. 25 Единого европейского акта, определяющую цели Сообщества в области окружающей среды, была добавлена новая часть (ч. VIII ст. ст. 130r—130t):

• охранять, поддерживать и улучшать качество окружающей среды;
• содействовать охране здоровья людей;
• обеспечивать бережное и рациональное использование природных ресурсов.

Европейское экономическое сообщество издало ряд  директив, в том числе директиву 337/85 об «оценке воздействия некоторых  государственных и частных проектов на окружающую среду». Ст. 3 этой директивы  гласит, что оценка воздействия на окружающую среду выявляет, описывает  и оценивает соответствующим  образом в каждом отдельном случае и в соответствии со ст. ст. 4 и 11 прямое и косвенное воздействие проекта  по следующим факторам:

• люди, животный и растительный мир;
• почва, вода, атмосферный воздух, климат и ландшафт;
• взаимодействие факторов, указанных в первом и втором пунктах;
• материальные ценности и культурное наследие.

Понимая, что рассчитывать на добровольное самоограничение  было бы утопично, многие страны решили разрешить противоречие между ростом экономики и использованием природных  ресурсов путем принятия законодательства об охране природных ресурсов.

Следует напомнить, что именно в рамках Европейского Союза на встрече глав государств и правительств в Париже в 1972 г. было решено разработать программу экологических действий. Таким образом, можно утверждать, что Европейское экономическое сообщество стало инициатором движения за принятие законодательства об окружающей среде. Это является исключительно важным фактом для входящих в сообщество стран. Ведь известно, что по решению Европейского суда (Nold, 7/73) законодательство сообщества превалирует над любым национальным законодательством, даже над конституциями.

ЕС на основании своих учредительных  документов предоставляет исполнительным органам принимать решения, имеющие  абсолютный приоритет перед национальным законодательством государств —  членов ЕС и непосредственно влиять на создание и функционирование общего рынка.

Экологические законодательные компетенции Европейского сообщества и государств-членов можно  разделить на несколько групп. Первую образуют компетенции при отсутствии вторичного права. Ст. 3 Договора об образовании  Европейского сообщества (ДоЕС) для достижения целей, указанных в ст. 2, предусматривает, что Европейское сообщество ведет политику в области окружающей среды. В соответствии со ст. 174 ДоЕС эта политика должна способствовать достижению определенных эколого-политических целей. Это означает, что экологическая политика ЕС выступает не вместо национальной экологической политики стран-членов ЕС, а исключительно наряду с ней. В соответствии с общими субсидиарными оговорками в ст. 5 ДоЕС четко установлено, что при отсутствии вторичного права со стороны ЕС государства-члены ответственны за мероприятия в области охраны окружающей среды.

Государства-члены  ЕС обязуются придерживаться правил Договора об образовании Европейского сообщества. К этим правилам относятся  все предписания общего первичного права в форме, признанной Европейскими судами. Так, государство-член ЕС не может:

• издавать правила по защите окружающей среды, ограничивающие свободный поток товаров через границы, установленные ст. ст. 28—30 ДоЕС;
• выделять государственные субсидии по защите окружающей среды, идущие вразрез со ст. ст. 87—89 ДоЕС;
• издавать налоговые распоряжения, противоречащие ст. ст. 90—92 ДоЕС.