Административное право

     Права и обязанности специалиста и  эксперта в производстве по делу об административном правонарушении во многом совпадают.

     За  отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, специалист несет административную ответственность, предусмотренную  КоАП РФ(ст. 25.8  КоАП РФ).

     Эксперт обязан:

1) явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;

2) дать объективное заключение  по поставленным перед ним  вопросам, а также требуемые объяснения  в связи с содержанием заключения.

     Форма экспертного заключения и его содержание определены п.5 ст.26.4 КоАП, согласно которой эксперт дает заключение в письменной форме.

     Эксперт предупреждается  об административной ответственности  за дачу заведомо ложного заключения.

     Эксперт имеет право  отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения.

     Эксперт вправе:

1) знакомиться с материалами дела  об административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;

2) с разрешения судьи, должностного  лица, лица, председательствующего  в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;

3) указывать в своем заключении  имеющие значение для дела  обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.

     Содержание  прав эксперта, определенное п.5 ст. 25.9 КоАП РФ, обусловлено его функциональными  обязанностями представить объективное  заключение в соответствии с вопросами, поставленными перед ним судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. 

     Согласно  ст. 17 Федерального закона "О государственной  судебно-экспертной деятельности в  Российской Федерации" эксперт вправе:

     - ходатайствовать перед руководителем  соответствующего государственного  судебно-экспертного учреждения  о привлечении к производству  судебной экспертизы других экспертов,  если это необходимо для проведения  исследований и дачи заключения;

     - делать подлежащие занесению  в протокол следственного действия  или судебного заседания заявления  по поводу неправильного истолкования  участниками процесса его заключения или показаний;

     - обжаловать в установленном законом  порядке действия органа или  лица, назначивших судебную экспертизу, если они нарушают права эксперта. 
Эксперт также имеет права, предусмотренные соответствующим процессуальным законодательством.

     Исчерпывающий перечень обязанностей эксперта определен  ст. 16 указанного Федерального закона.

     Эксперт обязан представить  объективное заключение: заведомо ложное заключение эксперта квалифицируется  как преступление (п.1 ст. 307 УК).

     За  отказ или за уклонение эксперта от исполнения обязанностей эксперт  несет административную ответственность, предусмотренную ст.17.7 КоАП (умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административных правонарушениях).

     В соответствии со ст.17.9 КоАП заведомо ложное заключение эксперта квалифицируется  в качестве административного правонарушения. 

     Переводчик  назначается судьей, органом, должностным  лицом, в производстве которых находится  дело об административном правонарушении.

     Переводчик обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью.

     Переводчик предупреждается  об административной ответственности  за выполнение заведомо неправильного  перевода. Административная ответственность за заведомо неправильный перевод при производстве по делу об административном правонарушении предусмотрена ст. 17.9 КоАП.

За отказ  или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных п.3 ст.25.10 КоАП РФ, переводчик несет административную ответственность, предусмотренную ст. 17.7 КоАП (умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административных правонарушениях).

     Заведомо  неправильный перевод в суде квалифицируется  в качестве преступления при производстве по уголовным делам (см. п.1 ст. 307 УК и примечание к данной статье УК).

     Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний (ст.25.6 п.2 КоАП).

     Свидетель вправе:

1) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников;

2) давать показания на родном  языке или на языке, которым  владеет;

3) пользоваться бесплатной помощью  переводчика;

4) делать замечания по поводу  правильности занесения его показаний  в протокол.

     При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля (ст.25.6 п.2 КоАП).

     Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний (ст.25.6 п.2 КоАП). Свидетель обязан дать правдивые показания: заведомо ложные показания свидетеля, потерпевшего либо отказ указанных лиц от дачи показаний влекут уголовную ответственность согласно п.1 ст. 307 и ст. 308 УК.  

     Отказ или уклонение свидетеля от обязанностей квалифицируются по ст. 17.7 КоАП (умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении); заведомо ложные показания свидетеля квалифицируются по ст. 17.9 КоАП.

     Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий. Замечания понятого подлежат занесению  в протокол (ст.25.7 п.4 КоАП).

     В случае необходимости  понятой может быть опрошен в качестве свидетеля в соответствии со статьей 25.6 КоАП. Для опроса понятого в качестве свидетеля понятой обязан явиться в срок, определенный повесткой судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

    В случае нарушения таможенных правил несовершеннолетними, а также возбуждения дела об административном правонарушении по инициативе прокурора он извещается о месте и времени рассмотрения дела.

    Прокурор (его заместители) в случае установления факта нарушения закона таможенными  органами и их должностными лицами освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решения несудебных органов. Так прокурор реагирует на незаконное применение мер процессуального обеспечения производства по делу, осуществляя надзор. Если дело находится на рассмотрении судов общей юрисдикции или арбитражных судов, прокуроры не наделяются надзорными функциями в отношении судопроизводства (ст. 24.6 КоАП). Однако Кодекс об административных правонарушениях и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривают возможность участия прокурора в рассмотрении дел об административных правонарушениях и принесения протеста на незаконные постановления судей.

    По  результатам надзора за деятельностью  таможенных органов и их должностных лиц прокуроры вправе выносить протесты и представления.

    В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 27.3 КоАП РФ ФТС России издан Приказ от 15 марта 2005 г. N 198 "О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание", в котором указан перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание. Особенность производства по делам о нарушении таможенных правил заключается в том, что законом таможенные органы не включены в перечень участников производства по делам об административных правонарушениях. Так, должностные лица таможенных органов, составившие протокол об административном правонарушении, не вправе заявлять ходатайства, отводы, а также обжаловать вынесенные по делу определения и постановления судей. Правильность такого положения вызывает сомнения, поскольку органы и должностные лица, уполномоченные составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, лишаются возможности осуществлять свои полномочия (например, по доказыванию виновности лица, привлекаемого к ответственности) при рассмотрении вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом или судьей возбужденных ими дел об административных правонарушениях, обжаловании постановлений, решений по таким делам. Представляется, что отсутствие такой нормы существенно ограничивает права органов и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях. Законом права этих органов и их должностных лиц ограничены функциями возбуждения дела об административном правонарушении и применения мер по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях. Фактически не предусмотрено их участие в рассмотрении дела и прямо исключено право на обжалование (не вступивших, а также вступивших в законную силу) постановлений, решений

    Между тем правоприменительная практика таможенных органов свидетельствует об острой необходимости законодательного закрепления правомочий таможенных органов по осуществлению контроля за результатом производства по делам об административных правонарушениях. Представляется, что устранение отмеченных недостатков позволит существенно повысить уровень организации по подготовке и осуществлению мер, направленных на устранение причин и условий, способствующих нарушению законности, своевременно проводить анализ и обобщение правоприменительной практики таможенных органов в данной сфере. 
 
 

2.2 Процессуальная правосубъектность лиц, участвующих в производстве по делу о нарушении таможенных правил  

      Правосубъектность — категория определяющая способность  лица иметь и осуществлять права  и нести обязанности в соответствующей отрасли права. Правосубъектность, отражая способность лица быть участником правоотношений имеет два качества – правоспособность и дееспособность. Правоспособность согласно ст. 17 ГК — способность лица иметь гражданские права и нести обязанности. Дееспособность— это способность лица своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, возникающая с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ГКРФ ст.21). Следует учитывать, что за исключением некоторых случаев и в порядке, предусмотренном законом, никто не может быть ограничен как в правоспособности, так и в дееспособности.

     Под лицом, в отношении  которого ведется производство по делу об административном правонарушении подразумевается физическое лицо, в том числе и наделенное правомочиями должностного лица, а также юридическое лицо.

     Административной  ответственности подлежит должностное  лицо в случае совершения им административного  правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

     Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.