Анализ правового регулирования института подготовки дела к судебному разбирательству

Такие изменения помогут  устранить волокиту со стороны лиц, участвующих в деле. Это в плане  реализации права на судопроизводство "в разумные сроки " приобретает особую актуальность.

Отдельные действия, которые  совершаются при подготовке дела, в случае необходимости могут  совершаться и при рассмотрении дела по существу, например, разрешение ходатайств, рассмотрение вопросов о  назначении экспертизы, привлечении  третьих лиц и т.д. (п.27, п.28 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 N 65).

Важным элементом в  создании условий, позволяющих участникам судебного процесса реально участвовать  в нем, является надлежащее извещение  их о времени и месте судебного  заседания или проведения отдельного процессуального действия. В АПК РФ этой теме посвящена глава 12 "Судебные извещения", в которой подробно урегулирован порядок судебных извещений, говорится о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, об их адресах, о порядке направления судом судебных актов, предусмотрено использование новых средств связи и др⁴⁴.

Если лицо, участвующее  в деле, не знает, когда и где  будет проведено заседание, оно  не сможет представить свои аргументы, возражения, доказательства, не сможет высказать свое мнение, тем самым  повышается вероятность судебной ошибки и нарушения прав сторон, участвующих  в деле.

Учитывая это, в АПК  РФ воплощены нормы, устанавливающие  гарантии возможности физических и  юридических лиц участвовать  в судебном процессе.

Механизм судебного извещения  состоит из нескольких элементов, создающих  возможность участников арбитражного процесса присутствовать в судебном заседании или при совершении судом отдельного процессуального  действия:

-обязательность направления судом копий судебных актов, содержащих четкую информацию о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия (ст.121 АПК РФ);

-порядок направления, обеспечивающий получение лицом, участвующим в деле, копии судебного акта (ст.122 АПК РФ);

-запрещение суду проводить заседание или совершать отдельное процессуальное действие при отсутствии доказательств извещения участников процесса о времени и месте судебного разбирательства (ч.1 ст.153, ч.1 ст.157, ч.1 ст.158 АПК РФ);

-обязательность отмены судебного акта, принятого в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (ч.4 ст.270, ч.4 ст.288 АПК РФ).

Обязательность извещения  заключается в том, что арбитражный  суд обязан направить лицам, участвующим  в деле, копию судебного акта. Судебный акт, которым извещаются или вызываются участники арбитражного процесса, должен содержать: наименование и адрес арбитражного суда; время и место судебного заседания или проведения отдельного процессуального действия, например экспертизы, осмотра доказательств в месте их нахождения; наименование лица, извещаемого или вызываемого в суд; наименование дела, по которому осуществляется извещение или вызов, а так же указание, в качестве кого лицо вызывается; указание, какие действия и к какому сроку извещаемое или вызываемое лицо вправе или обязано совершить.

Копия такого судебного акта должна быть направлена не позднее, чем  за 15 дней до начала судебного заседания  или проведения отдельного процессуального  действия (ч.1 ст.121 АПК РФ).

Выбирая срок направления  судебного акта, арбитражный суд  должен учитывать обстоятельства, влияющие на своевременную доставку извещения: географическую отдаленность извещаемого  лица, условия работы органов связи  в данном регионе, необходимость  оперативного совершения процессуальных действий. Поэтому копия судебного  акта может быть направлена и значительно  ранее пятнадцатидневного срока  до начала судебного заседания.

В случаях, не терпящих отлагательства, судебный акт может быть отправлен  с использованием современных технических  средств извещения: телефонограммой, по факсимильной связи, электронной  почте - позднее этого срока. В качестве примеров направления извещения позднее пятнадцатидневного срока можно привести случаи, когда АПК РФ установлены сокращенные сроки рассмотрения некоторых категорий дел или проведения заседаний по отдельным вопросам: по рассмотрению заявления взыскателя об индексации присужденных денежных сумм (ч.2 ст.183 АПК РФ), об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя (ч.1 ст. 200 АПК РФ), о привлечении к административной ответственности (ч.1 ст. 205 АПК РФ), об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности (ч.1 ст.210 АПК РФ).

Порядок направления судебных извещений определяется несколькими  правилами. Копия судебного акта направляется судом по адресу, указанному в исковом заявлении либо в других документах, представленных лицом, участвующим в деле (например, в отзыве на исковое заявление, ходатайстве о вступлении в дело в качестве третьего лица), то есть по фактическому адресу. Если известно официальное место нахождения организации, определяемое местом ее государственной регистрации, или гражданина, определяемое регистрацией по месту жительства или в качестве индивидуального предпринимателя, суд направляет извещение по такому адресу.

Федеральный закон от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в  Арбитражный процессуальный кодекс РФ" существенно изменил порядок  извещения лиц, участвующих в  деле.

Согласно ч.2 ст.121 АПК РФ в новой редакции судебный акт, которым  извещаются или вызываются участники  арбитражного процесса, должен содержать, помимо прочего, адрес официального сайта суда в сети Интернет, номера телефонов арбитражного суда, адреса электронной почты, по которым лица, участвующие в деле, могут получить информацию о рассматриваемом деле.

Судебное извещение направляется по месту нахождения юридического лица либо по месту жительства гражданина - индивидуального предпринимателя, определяемым на основании соответственно выписки из единого государственного реестра юридических лиц или выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

При участии лица в деле через представителя судебное извещение  направляется также по месту нахождения представителя.

Если лицо, участвующее  в деле, заявило ходатайство о  направлении судебных извещений  по иному адресу, арбитражный суд  направляет судебное извещение по этому  адресу (ч.4 ст.121 АПК РФ).

Судебное извещение, адресованное юридическому лицу, вручается лицу, уполномоченному на получение корреспонденции, а адресованное гражданину - ему лично или совершеннолетнему лицу, проживающему совместно с ним (ч. ч.2, 3 ст.123 АПК РФ).

Согласно ч.6 ст.121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после  получения определения о принятии искового заявления или заявления  к производству и возбуждении  производства по делу, а также лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и  иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного  акта по рассматриваемому делу самостоятельно принимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. В связи с этим данные лица несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что они надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Участники арбитражного процесса, в соответствии с новой редакцией  ч.1 ст.123 АПК РФ считаются извещенными  надлежащим образом, если к началу судебного  заседания, совершения отдельного процессуального  действия арбитражный суд располагает  сведениями о получении ими копии  определения о принятии искового заявления или заявления к  производству и возбуждении производства по делу, или иными доказательствами получения информации о начавшемся судебном процессе.

Новая редакция ч.4 ст.123 АПК  РФ предусматривает дополнительные обстоятельства, при наличии которых  лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также  считаются извещенными надлежащим образом:

1) адресат отказался от  получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом;

2) несмотря на почтовое  извещение, адресат не явился  за получением копии судебного  акта, направленной арбитражным  судом в установленном порядке,  о чем организация почтовой  связи уведомила арбитражный  суд;

3) копия судебного акта  не вручена в связи с отсутствием  адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой  связи уведомила арбитражный  суд с указанием источника  данной информации;

4) судебное извещение  вручено уполномоченному лицу  филиала или представительства  юридического лица;

5) судебное извещение  вручено представителю лица, участвующего  в деле;

6) имеются доказательства  вручения или направления судебного  извещения в порядке, установленном  ч.2 и ч.3 ст.122 АПК РФ.

В случае, если место нахождения или место жительства ответчика неизвестно, надлежащим извещением считается направление извещения по последнему известному месту нахождения или месту жительства ответчика (ч.5 ст.123 АПК РФ).

Следует отметить, что информация о принятии искового заявления или  заявления к производству, о времени  и месте судебного заседания  или совершения отдельного процессуального  действия должна быть размещена судом  на его официальном сайте в  сети "Интернет" не позднее, чем  за 15 дней до начала судебного заседания  или совершения отдельного процессуального  действия (ч.1 ст.121 АПК РФ).

К числу условий, гарантирующих  информирование лиц, участвующих в  деле, о времени и месте судебного  разбирательства, относятся также  особые правила определения, надлежащим ли образом участник дела извещен (ч.1 ст.123 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, когда к началу судебного заседания или проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта: в материалах дела должны находиться либо почтовое уведомление, либо расписка в получении копии судебного акта.

В исключительных случаях, предусмотренных  ч.2 ст.123 АПК РФ, невозможность фактического вручения копии судебного акта отождествляется  законом с надлежащим и непосредственным извещением. Лица, участвующие в деле, могут быть признаны извещенными надлежащим образом в следующих случаях: адресат отказался от получения копии судебного акта, и этот отказ зафиксирован; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд; копия судебного акта, направленная по последнему известному суду местонахождению организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

По общему правилу при  проведении судебного заседания  в отсутствие лица, участвующего в  деле, данное лицо считается надлежаще  извещенным о времени и месте  судебного разбирательства в  случаях: при извещении лица в  соответствии с требованиями ч.4 ст.121 АПК РФ и направлении корреспонденции  по указанному лицом адресу либо по местонахождению организации, которое  определяется местом его государственной  регистрации, если в учредительных  документах не установлено иное; при наличии в материалах дела выписки из ЕГРЮЛ⁴⁵, ЕГРИП⁴⁶ или справки Управления Федеральной миграционной службы, подтверждающих адрес лица, участвующего в деле, указанный в исковом заявлении; при извещении лица, участвующего в деле, по подтвержденному адресу, в том числе когда извещение не вручено из-за отсутствия адресата, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд. Проверка обоснованности возвращения органом почтовой связи судебного уведомления по истечении срока хранения проводится судом с учетом общего порядка вручения почтовых отправлений, определенного "Правилами оказания услуг почтовой связи"⁴⁷, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221⁴⁸, а также положений, устанавливающих особые условия приема, хранения, вручения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", введенных в действие приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 №343.

В соответствии с указанными положениями неврученные адресатам  заказные письма и бандероли разряда "Судебное" возвращаются по обратному  адресу по истечении семи дней со дня  их поступления на объект почтовой связи.

Часть 1 ст.124 АПК РФ называет еще один исключительный случай надлежащего  извещения, который может иметь  место при невыполнении лицом, участвующим  в деле, обязанности по сообщению  арбитражному суду об изменении своего адреса в ходе производства по делу. При отсутствии такого сообщения  копии судебных актов направляются по последнему известному арбитражному суду адресу и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не находится или не проживает.

Федеральным Законом "О  внесении изменений в АПК РФ" от 27.07.2010 N 228 - ФЗ добавлены новые  основания для оставления искового заявления без рассмотрения. С целью повышения ответственности лиц, обратившихся в арбитражный суд, закон внес изменение в ст.148 АПК РФ, согласно которому основанием для оставления искового заявления без рассмотрения будет являться случай, когда истец, не просивший о разбирательстве дела в свое отсутствие, не явится в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.