Анализ правового регулирования института подготовки дела к судебному разбирательству

 

1.2Цель и задачи подготовки дел к судебному разбирательству

 

Стадия подготовки дела к  судебному разбирательству - это  самостоятельный, обязательный и строго определенный этап в развитии арбитражного процесса. Ее целью является достижение задач отдельного арбитражного производства и, в конечном счете, обеспечение  правильного и своевременного рассмотрения и разрешения арбитражного дела.

Подготовительная стадия не носит исключительно вспомогательный  и обслуживающий характер по отношению  к стадии судебного разбирательства. Хотя подготовка дела и призвана лишь создать необходимую основу для правильного и своевременного разрешения дела по возможности уже в первом судебном заседании, от того, насколько качественно проведена подготовка, во многом зависят законность и обоснованность решения по делу. Кроме того, АПК РФ допускает возможность прекращения производства по делу в стадии подготовки. Это может произойти как без вынесения решения, в форме прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным ч.1 ст.150 АПК РФ, так и с вынесением решения в случае утверждения мирового соглашения между сторонами (ч.2 ст.150 АПК РФ).

Задачи подготовки дела к  судебному разбирательству это  нормативно закрепленные средства достижения процессуальной цели данной стадии судопроизводства в суде первой инстанции, основные направления  процессуальной деятельности суда и  других участников процесса в стадии подготовки¹¹.

Задачами подготовки дел  к судебному разбирательству  в соответствии со ст.133 АПК РФ являются:

1. определение характера  спорного правоотношения и подлежащего  применению законодательства

2. установление обстоятельств,  имеющих значение для правильного  рассмотрения дела;

3. разрешение вопроса  о составе лиц, участвующих  в деле, и других участников  арбитражного процесса;

4. оказание содействия  лицам, участвующим в деле, в  представлении необходимых доказательств;

5. примирение сторон.

Решая каждую из указанных  задач, судья обеспечивает правильное установление предмета доказывания  с целью последующего определения  доказательств, которые будут представлены каждой из сторон.

В связи с этим в целях  единообразного толкования и применения норм материального права и норм процессуального права судье  необходимо в каждом случае при подготовке дела к судебному разбирательству  проанализировать судебную практику применения законодательства, регулирующего спорные  правоотношения. Анализ причин отмены судебных актов в апелляционном  и кассационном порядке показывает, что примерно одну пятую этих причин составляют нарушения процессуального законодательства ¹².

Под определением обстоятельств, о которых указано в ч.1 ст.133 АПК РФ и имеющих значение для  правильного рассмотрения дела, подразумеваются  действия судьи и лиц, участвующих  в деле, по определению юридических  фактов, лежащих в основании требований и возражений сторон, с учетом характера  спорного правоотношения и норм материального  права, подлежащих применению.

В случае заблуждения сторон относительно фактов, имеющих юридическое  значение, арбитражный суд на данной стадии арбитражного процесса на основании  норм права, подлежащих применению, разъясняет им, какие факты имеют значение для дела и на ком лежит обязанность  их доказывания.

Надлежащая подготовка дела к судебному разбирательству  является одним из основных условий  своевременного и правильного его  разрешения. Подготовка должна проводиться  с учетом особенностей той или  иной категории дел. Назначение дел  к судебному разбирательству  без соответствующей подготовки препятствует своевременному разрешению споров, лишает стороны возможности  осуществления их процессуальных прав.

Существует несколько  важных направлений процессуальной деятельности суда в стадии подготовки, которые не охватываются закрепленными  непосредственно в законе задачами подготовки дела к судебному разбирательству. К их числу можно отнести, в  частности:

-обеспечение своевременного представления необходимых доказательств в суд;

-обеспечение явки лиц, участвующих в деле, и лиц, содействующих осуществлению правосудия, в судебное заседание;

-обеспечение исполнения будущего решения суда;

-разъяснение процессуальных прав и обязанностей лицам, участвующим в деле, и другим субъектам процесса.

Цели и задачи, установленные  для подготовки дела к судебному  разбирательству, должны быть реализованы  в сроки, определяемые судьей самостоятельно, исходя из особенности и степени  сложности каждого конкретного  дела (ч.2 ст.134 АПК РФ).

Подготовка дела к судебному  разбирательству является важной гарантией  своевременного рассмотрения спора  по существу с вынесением решения  с целью недопущения случаев затягивания рассмотрения дела. Своевременное и качественное рассмотрение споров является не только задачей арбитражного судопроизводства (статья 2 АПК РФ), но и необходимым требованием Европейской Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод"." Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок "¹³.

Совершение действий в  сроки, установленные АПК РФ, является одной из гарантий соблюдения принципа законности в арбитражном судопроизводстве, а также гарантией прав и законных интересов участников арбитражного процесса. Соблюдение соответствующих  процессуальных сроков при выполнении процессуальных действий является обязанностью арбитражного суда и участников арбитражного процесса.

 

Глава 2. Содержание подготовки и действия сторон участвующими в деле

 

2.1Содержание подготовки  гражданских дел к судебному  разбирательству

 

Подготовку дела к судебному  разбирательству проводят не только суд, но и лица, участвующие в деле. Основная роль в этом принадлежит  сторонам - истцу и ответчику.

Истец, как лицо, по инициативе которого возбуждается судебное разбирательство, готовится к нему еще во время  подготовки искового заявления. Тем  не менее, дополнительные обстоятельства, возникшие после принятия искового заявления, такие как появление  возражений ответчика, изложенных в  отзыве на исковое заявление, указания судьи о представлении тех  или иных доказательств, изменение  обстоятельств, послуживших основанием для направления в арбитражный  суд искового заявления, и др., вызывают необходимость тщательной подготовки истца к процессу.

Это так же относится и  к ответчику. В процессе подготовки ответчик должен обосновать свои возражения, опираясь на нормы материального  и процессуального права. Ему  так же необходимо установить круг доказательств, опровергающих требования истца и способы их представления.

Готовясь к судебному  разбирательству, стороны должны помнить  об одном из основных принципов арбитражного процесса - состязательности судопроизводства, который предусмотрен ст.9 АПК РФ. Этот принцип заключается в том, что каждая из сторон самостоятельно должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в качестве оснований своих требований и возражений, то есть убедить суд в своей правоте¹⁴. Круг доказательств определяется сторонами и судом, исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

В важности подготовки сторон к судебному разбирательству  можно убедиться, рассматривая примеры  из судебной практики: (Решение Арбитражного Суда Курганской области от 12 апреля 2011 года, дело № А12-2677/2011). "Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" установлено, что геодезическая и картографическая деятельность подлежат лицензированию.

Согласно "Положению о лицензировании геодезической деятельности" лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении геодезической деятельности в числе иных является наличие у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности "геодезия" и стажа работы по специальности не менее 3 лет.

В рассматриваемом случае, в ходе проверки установлено отсутствие у предпринимателя высшего профессионального  или среднего профессионального  образования по специальности "геодезия". При таких обстоятельствах арбитражный  суд приходит к выводу о наличии  в действиях предпринимателя  состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, что  является основанием для привлечения  его к административной ответственности.

Вместе с тем, судом  учтено следующее. Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, предприниматель  мог быть привлечен к ответственности  не позднее 21.03.2011 г.

При таких обстоятельствах  у суда отсутствуют основания  для привлечения предпринимателя  к ответственности. На основании  изложенного, руководствуясь вышеперечисленными нормативными актами, а также ст. ст.65-66, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, арбитражный  суд решил:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии  по Курганской области о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ отказать".

Из материалов данного  дела следует, что иногда возможны ситуации, при которых ответчик, фактически являясь правонарушителем, не может  быть привлечен судом к ответственности  вследствие того, что истец оказался неподготовленным к делу должным  образом, и судом было отказано в  удовлетворении требования.

В процессе подготовки к  судебному разбирательству стороны  или их представители вызываются судьей на собеседование, в ходе которого они дают суду пояснения по существу заявленных требований и возражений. Раскрывают доказательства, которые  подтверждают эти требования, и представляют при необходимости дополнительные доказательства в определенный срок, установленный судом¹⁵.

Во время собеседования  с судьей стороны знакомятся со своими процессуальными правами и обязанностями; последствиями совершения или несовершения тех или иных процессуальных действий в установленный срок; определяют по согласованию с судьей сроки представления необходимых доказательств и проведения предварительного судебного заседания.

Если возникла такая необходимость, стороны могут ходатайствовать  о получении нужных им доказательств, которые истребуются судом.

Во время собеседования  по делу стороны при необходимости  ходатайствуют о разрешении вопроса  об обеспечении иска, о предоставлении встречного обеспечения, а также  об обеспечении доказательств (ч.1 ст.135 АПК).

Организации и граждане, которые привлекаются арбитражным  судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, вступили или собираются вступить в дело, также осуществляют подготовку к судебному разбирательству, поскольку решение по делу может  непосредственно затронуть их права  и обязанности.

Первым шагом третьих  лиц в подготовке к делу является ознакомление с материалами дела.

Изучение и анализ материалов дела позволит определить сущность спора, в том числе круг правоотношений, возникших между сторонами.

Ознакомление дает возможность  получить сведения о наличии в  материалах дела тех или иных доказательств  и определить свою позицию в споре  по отношению к сторонам. В конечном итоге изучение материалов дела поможет  понять, какое влияние результат  рассмотрения дела окажет на права  и обязанности третьего лица.

Подготовка третьего лица к судебному разбирательству  включает также сбор доказательств, отсутствующих в материалах дела или у сторон. Третьи лица представляют их арбитражному суду. Так же они  подготавливают отзыв на исковое  заявление с изложением своей  позиции.

Тщательная подготовка к  судебному разбирательству всех лиц, участвующих в деле, имеет  большое значение для правильного  и своевременного разрешения спора.

Отсутствие такой подготовки в большинстве случаев является причиной неоднократного отложения  рассмотрения дела и нередко приводит к судебным ошибкам¹⁶.

 

2.2Действия сторон при  подготовке дела к судебному  разбирательству 

 

При подготовке дела к судебному  разбирательству судья, в соответствии со ст.135 АПК РФ:

1) вызывает стороны и  (или) их представителей и проводит  с ними собеседование в целях  выяснения обстоятельств, касающихся  существа заявленных требований  и возражений; предлагает раскрыть  доказательства, их подтверждающие, и представить при необходимости  дополнительные доказательства  в определенный срок; разъясняет  сторонам их права и обязанности,  последствия совершения или несовершения процессуальных действий в установленный срок; определяет по согласованию со сторонами сроки представления необходимых доказательств и проведения предварительного судебного заседания.