Исполнительное производство

    1. Административная ответственность.  Такая ответственность предусмотрена за нарушение установленного порядка исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также деятельности судебного пристава-исполнителя по их исполнению.

    К административным (в широком смысле) санкциям в исполнительном производстве относятся:

    исполнительский сбор (ст. 112 Закона об исполнительном производстве);

    штраф за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера (ст. 17.15 КоАП РФ);

    штраф за иное нарушение законодательства об исполнительном производстве должником, банком, иной кредитной организацией, а также иными лицами  (ст. 17.14 КоАП РФ)2;

    2. Уголовная ответственность. Такая ответственность наступает за правонарушение, прямо предусмотренное Особенной частью УК РФ.

    Уголовная ответственность предусмотрена за следующие преступления в исполнительном производстве:

    злостное  уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст. 157 УК РФ);

    злостное  уклонение от погашения кредиторской задолженности (ст. 177 УК РФ);

    разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса (ст. 311 УК РФ);

    неисполнение  приговора суда, решения суда или  иного судебного акта (ст. 315 УК РФ).

    3. Гражданско-правовая ответственность. Такая ответственность наступает за правонарушения, имеющие место в сфере имущественных отношений, регулируемых гражданским законодательством Российской Федерации.

    Данная  ответственность одновременно выступает  формой защиты прав потерпевшего (взыскателя, должника, иного лица).

    К гражданско-правовой ответственности  в исполнительном производстве относятся:

    выплата исполнительским агентом взыскателю (по его иску) подлежавшей удержанию  с должника денежной суммы, не удержанной агентом (ст. 118 Закона об исполнительном производстве, ст. 1064 ГК РФ)1;

    возмещение  руководителем (иным работником) организации-должника этой организации (по ее иску) ущерба, причиненного выплатой работнику-взыскателю денежных сумм в связи с неисполнением содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе такого работника (ст. 120 Закона об исполнительном производстве, ст. 396 ТК РФ)2;

    возмещение  государством (Российской Федерацией) гражданам и организациям вреда, причиненного судебным приставом-исполнителем (п. 3 ст. 19 Закона о судебных приставах, ст. 1064 ГК РФ)3;

    взыскание ущерба, причиненного руководителем, иным работником организации-должника последней  неисполнением содержащегося в  исполнительном документе требования о восстановлении на работе (ст. 120 Закона об исполнительном производстве). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 4  Особенности исполнительного производства в российском законодательстве

4.1 Обращение взыскания на имущество должника, находящегося в залоге

         В соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве" судебными приставами-исполнителями может быть обращено взыскание на имущество должника, в том числе находящееся в залоге. Так, в соответствии с ч.1 ст.49 Федерального закона "Об исполнительном производстве" на заложенное имущество может быть обращено взыскание при недостаточности у должника иного имущества для полного удовлетворения предъявленных ему требований, не обеспеченных залогом, с соблюдением установленных гражданским законодательством прав залогодержателя, а также правил, предусмотренных главой 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве", которой определены особенности обращения взыскания на имущество должника-организации.

          В соответствии со ст.46, 58 Федерального закона взыскание на имущество должника обращается только в случае отсутствия у него денежных средств. Таким образом, при принятии решения о наложении ареста либо обращения взыскания на заложенное имущество судебный пристав-исполнитель обязан проверить факт отсутствия денежных средств, принадлежащих должнику.

        Вторым, не менее важным условием, является проверка судебным приставом-исполнителем иного имущества должника, не находящегося в залоге, и только при наличии документально подтвержденных доказательств отсутствия денежных средств и иного имущества судебный пристав-исполнитель вправе принять решение об обращении взыскания на заложенное имущество.

       Третьим условием является проверка правоустанавливающих документов отношений залога. Действия судебного пристава должны включать в себя как истребование самих договоров залога, так и проверку их государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

       Отсутствие государственной регистрации для отдельных видов имущества влечет за собой недействительность договора о залоге.

       Хотелось бы обратить внимание, что порядок обращения взыскания на заложенное имущество регулируется особо. Это связано с необходимостью обеспечения прав как стороны исполнительного производства, так и залогодержателя, вступившего в отношение с должником вне рамок исполнительного производства.

      В соответствии со ст.349 ГК РФ требования залогодержателя (кредитора) удовлетворяются из стоимости заложенного имущества по решению суда. Поэтому, если залогодержатель выступает одной из сторон исполнительного производства, в качестве исполнительного документа, на основании которого может производиться взыскание в отношении заложенного имущества, выступает исполнительный лист, выданный судом общей юрисдикции либо арбитражным судом. 

       Обращение взыскания на предмет залога по требованию взыскателя, не являющегося залогодержателем

       В законодательстве прямо не урегулирован вопрос, связанный с возможностью обращения взыскания на предмет залога по требованию взыскателей, не являющихся залогодержателями.

      В Гражданском кодексе Российской Федерации и Федеральном законе "Об ипотеке (залоге недвижимости)" подробно регламентирован порядок исполнения требований взыскателей, являющихся одновременно залогодержателями. Между тем нередки случаи, когда обеспеченные залогом обязательства относятся, например, к 5-й очереди, а к должнику предъявляются требования взыскателей, относящиеся к предшествующей очереди, например, по взысканию заработной платы, налоговым платежам и платежам в государственные внебюджетные фонды.

        В этом случае, если у должника нет другого имущества или его недостаточно для полного погашения требований предшествующей очереди, кроме как находящегося под залогом с целью обеспечения взыскания 5-й очереди, по смыслу ч.1 ст.49 Федерального закона "Об исполнительном производстве" возможно обращение взыскания и на заложенное имущество.

Порядок обращения взыскания на заложенное имущество различается в зависимости  от нахождения предмета залога у залогодателя либо третьих лиц.

         В первом случае судебный пристав-исполнитель вправе самостоятельно совершать все процессуальные действия, связанные с обращением взыскания на заложенное имущество, в случае же нахождения заложенного имущества у залогодержателя, не являющегося стороной исполнительного производства, либо третьих лиц обращение взыскания на заложенное имущество осуществляется в порядке, предусмотренном ст.48 Федерального закона "Об исполнительном производстве", т.е. только по определению суда.

        В соответствии с п.5 ст.9 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в целях обеспечения исполнения исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя произвести опись имущества, принадлежащего должнику, и наложить на него арест одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства.

         Таким образом, при получении указанного заявления взыскателя о наложении ареста на заложенное имущество должника судебный пристав-исполнитель вправе наложить на него арест, даже если оно находится у третьих лиц.

        По истечении срока, установленного для добровольного исполнения, в соответствии с положениями закона, судебный пристав-исполнитель обязан проверить наличие иного имущества должника и лишь при его недостаточности обратиться в суд с заявлением об обращении взыскания на арестованное, в порядке обеспечения исполнения исполнительного документа заложенное имущество должника, находящееся у третьих лиц.

       В данной ситуации необходимо различать понятия ареста имущества должника и обращения взыскания на имущество должника.

       Понятие ареста имущества должника содержится и раскрывается в двух нормативных актах - ГПК РСФСР и Федеральном законе "Об исполнительном производстве".

        Статья 370 ГПК РСФСР, сохраняющая свое действие, определяет арест как опись имущества и объявление запрета распоряжаться им.

           Развивает и конкретизирует данную норму ст.51 Федерального закона "Об исполнительном производстве", которая определяет арест имущества должника как опись имущества, объявление запрета распоряжаться им, а при необходимости ограничение права пользования имуществом, его изъятия или передачу на хранение.

        Таким образом, арест имущества должника представляет собой совокупность нескольких перечисленных выше юридически значимых процессуальных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в отношении имущества должника и направленных на обеспечение принудительного исполнения требований исполнительного документа путем ограничения, а впоследствии и лишения должника права распоряжаться принадлежащим ему имуществом.

Согласно  ст.51 Федерального закона "Об исполнительном производстве" арест применяется:

- для  обеспечения сохранности имущества  должника, которое подлежит последующей передаче взыскателю или для дальнейшей реализации;

- при  исполнении определений судов  о наложении ареста на имущество,  принадлежащее должнику и находящееся  у него или иных лиц. 

Статьей 12 Федерального закона "О судебных приставах" наложение ареста на имущество должника отнесено к исключительной компетенции судебных приставов-исполнителей.

      Понятие обращения взыскания на имущество должника определено ст.46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и представляет собой совокупность ареста (описи имущества), его изъятия и принудительной реализации. Таким образом, только при совокупности и последовательности вышеперечисленных действий судебного пристава-исполнителя можно говорить об обращении взыскания на имущество должника.

      Согласно п.2 ст.49 Федерального закона "Об исполнительном производстве" залогодержатель, оставивший за собой заложенное имущество, обязан удовлетворить требования кредиторов, пользующихся преимуществом перед его требованиями, из стоимости заложенного имущества в размере, не превышающем стоимости этого имущества.

Возникает вопрос о порядке удовлетворения требований кредиторов предшествующих очередей, так как взыскатель-залогодержатель  для удовлетворения своих требований получает не денежные средства, а непосредственно имущество. Таким образом, вряд ли такого залогодержателя можно обязать уплатить другим кредиторам должника денежные средства.

Поскольку в п.2 ст.49 Федерального закона "Об исполнительном производстве" речь идет об удовлетворении требований из стоимости заложенного имущества, то здесь возможны два варианта юридических действий.

       Во-первых, залогодержатель вправе с целью удовлетворения требований кредиторов, имеющих преимущество перед его требованиями, выплатить им денежные средства в размере их требований, но не свыше стоимости имущества, по которой оно было передано в собственность залогодержателя.

Во-вторых, при отсутствии возможности у  залогодержателя выплатить стоимость  данного имущества другим кредиторам должны быть проведены новые торги в соответствии с ранее изложенным порядком принудительной реализации заложенного имущества. В этом случае все расходы по проведению торгов следует возмещать из той денежной суммы, которая будет выручена после проведения торгов. 

        Способы реализации заложенного имущества