Исполнительное производство

    Надлежащим  ли субъектом предъявлен исполнительный документ к исполнению. Закон перечисляет тех, кто может обратиться к судебному приставу-исполнителю с исполнительным документом для возбуждения исполнительного производства.

    Законом предусмотрены случаи немедленного исполнения судебных решений. Немедленное исполнение — это исполнение судебных решений, не вступивших в законную силу, при наличии для этого оснований.

    Следует различать немедленное исполнение и немедленное вступление решения в законную силу. Если закон предусматривает немедленное вступление судебного акта в законную силу, это означает, что он подлежит и немедленному исполнению. Если же закон или решение делают оговорку о том, что судебный акт подлежит немедленному исполнению, это означает, что он действительно должен немедленно исполняться.

    Не  истек ли срок предъявления исполнительного  документа к исполнению. Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению установлены ст. 21 Закона об исполнительном производстве. По общему правилу исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключениями, указанными в законе, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения. Судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи.

    Соблюдены ли правила о территориальной  компетенции при предъявлении исполнительного документа. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Место исполнения исполнительного документа определяется в зависимости от характеристики должника (гражданин или юридическое лицо) и от категории исполнительного производства.

    Судебный  пристав-исполнитель при решении  вопроса о возможности возбуждения исполнительного производства также проверяет, не предъявлялся ли ранее исполнительный документ к исполнению и было ли исполнительное производство по нему прекращено или окончено

    После проверки перечисленных выше обстоятельств судебный пристав-исполнитель должен решить, возбуждать ли исполнительное производство. Судебному приставу-исполнителю дается трехдневный срок для вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении.

    В том случае, если исполнительный документ соответствует предъявляемым к нему требованиям и подан с соблюдением установленного в законе срока, судебный пристав-исполнитель в течение трех дней выносит постановление о возбуждении исполнительного производства.

    Если  судебный пристав-исполнитель установит  наличие перечисленных ниже обстоятельств, то он в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства. Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства исчерпывающе установлены в ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве»

1. исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя;
2. исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случаев, когда взыскателю не известно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство (ч. 4 ст. 30 Закона об исполнительном производстве);
3. истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению и прочее.

3.3. Место и время  совершения исполнительных  действий

     Исполнительный документ и заявление  подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ч. 3 ст. 30 нового Закона). Если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, он вправе направить исполнительный документ и заявление главному судебному приставу субъекта РФ по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ч. 4 ст. 30 нового Закона).

         Если исполнительный документ  подлежит немедленному исполнению (по новому Закону это должно быть указано в самом исполнительном документе), то после поступления в подразделение судебных приставов такой документ немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение (ч. 10 ст. 30 и п. 4 ч. 1 ст. 13 нового Закона). Новым Законом уточнено, что решение о возбуждении либо об отказе в возбуждении такого исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (ч. 10 ст. 30 нового Закона).

   Статья 11 действующего Закона предусматривает  в необходимых случаях совершение судебным приставом-исполнителем исполнительных действий на территории, на которую не распространяются его функции. В соответствии с частью 6 статьи 33 нового Закона в случаях, когда необходимо совершить отдельные исполнительные действия (применить отдельные меры принудительного исполнения) на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, он вправе поручить совершение таких действий и мер судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на данную территорию.

   Новый Закон наделяет главных судебных приставов правом передавать исполнительное производство из одного подразделения судебных приставов в другое, в том числе на стадии возбуждения исполнительного производства (ч. 9 ст. 33). При этом судебный пристав-исполнитель, которому передано исполнительное производство из другого подразделения, вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения в том числе на территории, на которую не распространяются его полномочия (ч. 11 ст. 33 нового Закона).

   Законом решен вопрос о том, подлинник или копия исполнительного документа направляется судебным приставом-исполнителем для исполнения. В соответствии со статьей 12 нового Закона исполнительный документ, по которому возбуждено исполнительное производство, находится в материалах исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель направляет для исполнения постановление о возбуждении исполнительного производства с приложением копии указанного исполнительного документа.

   Новый Закон, как и ныне действующий, предусматривает  осуществление исполнительных действий (мер принудительного исполнения) в рабочие дни с 6 часов до 22 часов (статья 12 действующего Закона и ст. 35 нового Закона). При этом расширен печень исключений из этого правила. Помимо случаев, когда создается угроза жизни и здоровью граждан, исполнительные действия по новому Закону могут осуществляться в нерабочие дни и ночное время в целях обеспечения иска, обращения взыскания на скоропортящиеся продукты, а также в целях исполнения требований, связанных с проведением выборов в государственные и муниципальные органы. 

3.4. Сроки в исполнительном  производстве

        Глава 3 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном  производстве" посвящена срокам  в исполнительном производстве, которые способствуют своевременному  исполнению исполнительных документов и призваны дисциплинировать всех субъектов исполнительного производства.

   Срок  в исполнительном производстве - это  промежуток времени, установленный  законом, судом или судебным приставом, в течение которого может или  должно быть совершено то или иное действие, направленное на исполнение исполнительных документов.

   Закон "Об исполнительном производстве" выделяет различные виды сроков.

   Во-первых, в зависимости от того, кому адресованы сроки. По этому критерию сроки устанавливаются: а) для органов принудительного исполнения (например, сроки для возбуждения исполнительного производства (ст. 30 Закона "Об исполнительном производстве"), сроки совершения исполнительных действий (ст. 36 и др.)); б) для лиц, участвующих в исполнительном производстве (например, сроки предъявления исполнительных документов к исполнению (ст. 21), срок для представления запрошенных сведений налоговыми органами, органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на имущество, лицами, осуществляющими учет прав на ценные бумаги, банками и иными кредитными организациями (п. 10 ст. 69 и др.); в) для суда (например, сроки для разъяснения исполнительного документа, способа и порядка его исполнения (ст. 32), срок для рассмотрения заявления об обращении взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц (ч. 2 ст. 77).

   Во-вторых, различают также сроки в зависимости  от того, кем установлен срок. К таким  срокам относятся: а) установленные  законом (таких сроков большинство - ст. ст. 30, 36, 85, 87, 89 и др. При этом такой срок не может быть изменен (сокращен или удлинен), возможно лишь его восстановление; б) установленные судебным приставом (например, срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, но он ограничен пятью днями (п. п. 11 - 12 ст. 30), срок для отложения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ч. 1 ст. 38), срок для выселения (ст. 107) и др. В случае пропуска указанных сроков они могут быть продлены; в) установленные судом (в частности, такой срок может быть указан в самом судебном акте (ч. 2 ст. 36), в определении об отсрочке, рассрочке исполнения судебного акта (ст. 37).

   В-третьих, ст. 15 устанавливает сроки по способу  исчисления: а) сроки, определяемые точной календарной датой (согласно ч. 1 ст. 35 конкретное время совершения исполнительных действий определяется судебным приставом-исполнителем). В этом случае процессуальное действие должно быть совершено только в установленный день; б) сроки, определяемые указанием на событие, которое должно наступить. Такой способ применяется при исчислении сроков приостановления исполнительного производства: например, в случае утраты должником дееспособности исполнительное производство приостанавливается до назначения недееспособному лицу законного представителя; в) сроки, исчисляемые периодом времени, в течение которого действие может быть совершено.

   При назначении периода процессуальное действие может быть совершено в  любой день данного периода, но не позже последнего дня этого периода. Например, судебный пристав-исполнитель должен вынести постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа (ч. 8 ст. 30).

   Часть 2 ст. 15 Закона "Об исполнительном производстве" определяет исчисление сроков годами, месяцами и днями. К примеру, заявление  о приостановлении или прекращении  исполнительного производства рассматривается  судебным приставом-исполнителем в  десятидневный срок со дня поступления к нему заявления (ч. 4 ст. 45), требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок (ч. 1 ст. 36), не востребованные взыскателем денежные средства хранятся на депозитном счете подразделения судебных приставов в течение трех лет (ч. 2 ст. 110).

   Несмотря  на указанное ограничение исчисления сроков в законе имеются ссылки и  на другие периоды - сутки, момент. В  частности, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105).

   Исполнительский сбор налагается на должника в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ст. 112). Судебный акт, акт другого органа или должностного лица о приостановлении или прекращении исполнения исполнительного документа подлежит немедленному исполнению с момента его получения судебным приставом-исполнителем (ч. 5 ст. 45).

   Думается, что употребление такой терминологии не совсем удачно, т.к. сразу возникает  вопрос, что понимать под указанными периодами, и как они должны исчисляться. Поскольку в сутках 24 часа, то судебный пристав-исполнитель должен исчислять срок часами. Понятие момента в Законе не разъясняется (либо это тот же час, либо тот же день). Представляется, что в данном случае под моментом следует понимать именно час, а не день.