Государственный служащий, как субъект административного права

     МОСКОВСКИЙ  ИНСТИТУТ МИРОВОЙ  ЭКОНОМИКИ И МЕЖДУНАРОДНЫХ  ОТНОШЕНИЙ 

 

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 
 
 
 
 
 

Специальность: Юриспруденция 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 
 

  По дисциплине: «Государственная служба в Российской Федерации» 

Тема: «Государственный служащий, как субъект административного        права» 
 
 

Выполнила: Иманжанова Гульнара Жазкеевна 

Договор №: 25580250 

                                               Группа: 1А-Ю-63-О 

Проверил(а):_______________________________

                                              

                                               Оценка:___________________________________ 

__________________________________________

                                                                            (подпись) 
 
 
 
 
 

/ОМСК/  /2012/

 

     

     Оглавление

 

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Понятие государственного служащего  и классификация госслужащих………………………………………………………………..……..5

§ 1. Понятие  государственного служащего………………………………….....5

§ 2. Классификация  государственных служащих………………………….......9

§ 3. Законодательство о государственной службе…………………………......12

Глава 2. Правовой статус государственного служащего……………………...18

§ 1. Права  государственного служащего………………………………………18

§ 2. Обязанности  государственного служащего………………………………21

§ 3. Ограничения  и запреты, связанные с государственной  службой……….23

§ 4. Государственные  гарантии при прохождении госслужбы………………27

§ 5. Ответственность  государственных служащих…………...........................38

Заключение……………………………………………………………………….44

Список  используемой литературы …………………………………………….46

 

 

Введение 

     Актуальность  темы. В последнее время, в пору относительной макроэкономической стабильности у власти появилось, наконец, время и средства, для того, чтобы обратить свой взор на проблему реформирования института государственной службы. Данный институт долгое время находился в состоянии стагнации, вынужденного застоя, связанного с тем правовым вакуумом, который сложился  в конце прошлого века в нашей стране, пережившей острые политические и, как следствие, социально – экономические потрясения. В начале 90-х годов XX века сложилась такая ситуация, при которой старый административно – командный режим уже изжил себя, а новый, едва зародившийся, еще недостаточно окреп. Государственная служба является неотъемлемой частью государства, ибо благодаря её существованию достигается две цели: осуществляется государственное управление, а также обеспечивается конституционное право каждого гражданина принимать участие в этом управлении. Рассмотрение административно – правового статуса госслужащих, а также их классификация позволит нам более полно понять ту важность данного института для нашего общества и государства, которую трудно переоценить в условиях непрерывно меняющегося времени. Государственная служба - важнейший административно-правовой институт, которому в системе административно-правового регулирования отведена роль "локомотива" для обеспечения "движения" государственного управления.

     Цели  и задачи работы. Целью данной работы является формирование целостного представления  о государственном служащем, его административно – правовом статусе. Правовой статус в свою очередь поможет нам уяснить классификацию госслужащих.

     Структура работы представляет собой две главы. В первой главе дается понятие государственного служащего, приводится классификация государственных служащих на основе анализа действующего законодательства. Во второй главе дается подробный анализ правового статуса государственного служащего на основе глубокого изучения его элементов.

     Степень исследованности темы. Существенным вкладом в развитие теории государственной службы стали работы таких ученых, как А.А. Гришковец и В.А. Козбаненко. Весьма плодотворно развиваются антикоррупционные аспекты системы организации и функционирования государственной службы в трудах А.В. Куракина. Комплексное и очень серьезное, с научно-практической точки зрения, исследование основополагающих вопросов государственной службы содержится в трудах А.Ф. Ноздрачева.

     Широко  в работе используются и правовые акты, начиная с Конституции и кончая подзаконными. Они помогают дать более полную характеристику правового статуса госслужащего, увидеть недостатки и положительные моменты реформирования госслужбы и более полно охватить затрагиваемую проблему.

     Практическое  значение работы. Россия преобразуется в демократическое федеративное правовое государство. Вслед за коренными изменениями в политической системе происходит смена общественно-экономической формации. Вот уже десять лет страна живет по новым законам. В обозримой исторической перспективе сформируется, хотя еще и не рыночная, но уже не прежняя административно-командная, а соответствующая переходному периоду система государственного управления.

     В данной работе освещено понятие госслужащего, правовой статус, классификация госслужащих. Таким образом, на основе системного анализа законодательства приводится полная картина правового положения госслужащих.

 

      Глава I. Понятие государственного служащего и классификация госслужащих 

     §1. Понятие государственного служащего 

     Долгое  время понятия «служащий» и «государственный служащий» не имели у нас правового  статуса, не разводились по содержанию и должным образом не исследовались  в науке. Вопрос еще больше запутывался  тем, что в статистике и в анкетах  по учету кадров была графа «социальное  положение», ответ на которую допускал лишь три варианта: рабочий, крестьянин (колхозник), служащий. Стало быть, понятием «служащий» обозначали всех, кого нельзя было включить в престижные в ту пору социальные группы рабочих и  крестьян. В служащие зачисляли не только работников государственных  учреждений (советский аппарат, учителей, врачей, военных и т.п.), но и работников негосударственных структур (аппарат  партийных, комсомольских, профсоюзных  и др. общественных организаций). При  этом в повседневной деятельности никто  и никогда не пытался выяснить различия между «служащим» и «государственным служащим». Одним словом, эти понятия  не имели сколько-нибудь конкретного  содержания и потому использовались в значительной мере некорректно.

     Вместе  с тем, начиная с конца 50-х годов  в литературе предпринималось немало попыток охарактеризовать понятие  «государственный служащий». В конечном итоге все авторы приходили к выводу, что следует различать понятия «государственный служащий» в широком и узком смыслах слова.

     Если  строго следовать положениям Федерального закона «О системе государственной  службы Российской Федерации»[1], то государственный служащий — это лицо, профессионально осуществляющее служебную деятельность на должностях государственной службы по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов, а также лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и субъектов РФ, а также получающее денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ. Несколько иное определение государственного служащего дает Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[2]: гражданский служащий — это гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

     Между государственным служащим и государством (государственным органом) на определенном этапе возникает конкретное государственно-служебное  правоотношение, характеризующееся  наличием взаимных прав, обязанностей, ограничений и запретов, ответственности  и других атрибутов правового  статуса государственного служащего.

     Федеральный государственный служащий является гражданином, который осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной  службы и получает денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Государственным  гражданским служащим субъекта РФ считается  гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности  государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств  бюджета соответствующего субъекта РФ. В предусмотренных федеральным  законом случаях государственный  гражданский служащий субъекта РФ может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет федерального бюджета.

      Российская  Федерация является нанимателем федерального государственного служащего, а соответствующий субъект РФ — нанимателем государственного гражданского служащего субъекта РФ.

     В узком понимании государственный служащий — это лицо, занимающее должность государственной службы, т. е. должность в системе структурных подразделений государственной администрации, и выполняющее на возмездных началах (за вознаграждение, заработную плату, денежное содержание) функции этого государственного органа (управленческие, властные, правоохранительные, обеспечивающие осуществление судебной власти).

     Итак, понятие «государственный служащий»  можно определить следующими признаками.

     Во-первых, государственный служащий — это  физическое лицо, гражданин РФ не моложе 18 лет, владеющий государственным  языком, имеющий профессиональное образование  и соответствующий квалификационным требованиям, установленным соответствующим  федеральным законом. Государственный  служащий является одной из сторон государственно-служебного правоотношения. Между государственным органом  и служащим заключается трудовой договор[3], согласно которому служащий выполняет полномочия государственного органа, государственные функции, решает специальные задачи для достижения определенной цели государственного строительства, а государство (государственный орган), в свою очередь, имеет обязанности перед служащим: устанавливает и обеспечивает его права и интересы, социально-правовые гарантии, ответственность, обязуется выплачивать денежное содержание и т. д.

     Во-вторых, государственный служащий должен отвечать требованиям законодательства о государственной службе, т. е. положениям конкретного закона о соответствующем виде государственной службы.

     В-третьих, государственный служащий занимает оплачиваемую должность государственной  службы в установленном законом  порядке. Специальные федеральные  законы определяют содержание деятельности служащего, его правовое положение, цели, задачи и основные направления  деятельности, права, обязанности, ограничения, запреты, ответственность, гарантии и  т. д. Должности государственной  службы могут занимать только государственные  служащие.

     В-четвертых, государственному служащему присваивается  в установленном законом порядке  классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание.

     В-пятых, государственный служащий выполняет  государственные функции, полномочия государственных органов, решает государственные  задачи в экономической, социальной, административно-политической сфере (финансовая деятельность государства, развитие культуры, обеспечение общественного порядка  и безопасности, таможенное и банковское дело, налогообложение, борьба с правонарушениями, внутренние дела, внешнеполитическая деятельность и т. д.).

     В-шестых, государственный служащий совершает  во многих случаях действия (например, принимает управленческие решения, налагает взыскания), которые вызывают определенные юридические последствия.