Судебный приказ

     Трудно назвать правильным то, что действующее законодательство не содержит норм, напрямую запрещающих подавать несколько заявлений о выдаче судебного приказа по тождественным требованиям (ст. 125 ГПК РФ такого основания для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа не содержит), поскольку на практике встречаются случаи, когда по одному и тому же требованию с определенным временным интервалом выносится несколько судебных приказов. При этом нередко, не учитывая правила применения общих и специальных норм, судьи ссылались на неприменимость к приказному производству (в силу его специального характера) п. 2 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, где говорится, что суд отказывает в принятии искового заявления, если имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Не содержит ГПК РФ и норм, запрещающих подавать заявление о выдаче судебного приказа в том случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по тождественному требованию.

     Трудно назвать правильным и то, что по действующему ГПК РФ допустимы ситуации, когда взыскатели, обращаясь к мировому судье за выдачей судебного приказа после того, как от должника поступит возражение, не оформляют свое требование в исковое заявление, а, выждав определенное время, снова обращаются с заявлением о выдаче судебного приказа по тому же требованию. Примечательно, что в таких случаях достаточно часто судебные приказы мировыми судьями снова выносятся.

     ГПК РФ имеет пробелы в части, где он не ограничивает возможность подавать исковое заявление по тому требованию, по которому уже имеется вступивший в законную силу судебный приказ, что чревато возможными нарушениями как со стороны взыскателя (истца), так и со стороны должника (ответчика) [15.107].

     Хоть  этот пробел и является чисто формальным, однако на практике он дает возможность заявителям подавать несколько заявлений о выдаче судебного приказа по тождественным требованиям (ст. 125 ГПК РФ такого основания для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа не содержит), и надо сказать, что на практике встречаются случаи, когда по одному и тому же требованию с определенным временным интервалом выносится несколько судебных приказов. При этом нередко правила применения общих и специальных норм судьи не учитывали, ссылались на неприменимость к приказному производству (в силу его специального характера) п. 2 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, где говорится, что суд отказывает в принятии искового заявления, если имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Не содержит ГПК РФ и норм, запрещающих подавать заявление о выдаче судебного приказа в том случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по тождественному требованию.

     В данном случае в ст. 125 и ст. 134 ГПК РФ должно быть закреплено, что судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа или искового заявления, если взыскатель уже обращался к мировому судье либо в суд с тождественным заявлением или исковым заявлением либо если судебный приказ судьей выносился, но впоследствии был отменен, поскольку от должника в срок поступили возражения по поводу его исполнения.

     Также в ГПК РФ необходимо закрепить, что мировой судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа в случае, если в производстве у этого или другого мирового судьи уже имеется заявление о выдаче судебного приказа по тождественному требованию, а также в том случае, если в порядке искового производства у этого или другого мирового судьи, в районном суде уже рассматривается дело по тождественному требованию.

     Следующая серьезная проблема обнаруживается при анализе ст. 128 ГПК РФ, регулирующей одну из важнейших гарантий прав должника в приказном производстве, а именно извещение должника о вынесенном судебном приказе и направлении ему копии судебного приказа, так как именно с фактом извещения должника закон связывает возможность отмены судебного приказа. Выполнение этого этапа является единственной гарантией соблюдения прав должника, который, не успев возразить против вынесения судебного приказа в 10-дневный срок, может оказаться перед необходимостью сложного обжалования вступившего в силу судебного приказа в порядке надзора (п. 1 ч. 2 ст. 377 ГПК РФ).

     Согласно ст. 128 ГПК РФ судья высылает копию судебного приказа должнику, который в течение десяти дней со дня получения приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения.

     Как мы можем заметить, ст. 129 ГПК РФ не определяет ни того в течение какого срока копия судебного приказа должна быть выслана должнику, ни того каким образом факт получения копии приказа должником должен фиксироваться, ни форму, в которой должник может подать свои возражения устно либо письменно, не устанавливает ст. 129 ГПК РФ и того, в какой форме должна осуществляться фиксация поступления возражений должника к мировому судье.

     Все вышеназванное приводит к неумышленным, а подчас и умышленным нарушениям прав должника, поскольку нередки  случаи, когда судьи, ссылаясь на неясность дефиниции закона, извещали должника, по сути, ненадлежащим образом. К сожалению, нередко можно встретить случаи, когда мировые судьи высылают копии судебных приказов в простых письмах, которые, никем не открытые, лежат в почтовых ящиках адресатов. Свои действия судьи обосновывают следующим образом: ст. 128 ГПК РФ не определяет, каким способом копия судебного приказа должна быть выслана должнику, а также как фиксировать факт ее получения. Следовательно, определенный в ст. 128 ГПК РФ десятидневный срок начинает истекать на следующий день после того, как соответствующее письмо попадает в почтовый ящик должника, сразу следует отметить, что адрес должника определяется на основе информации, предоставленной взыскателем, которая по известным причинам, в том числе с целью, чтобы должник своевременно не получил копию судебного приказа и не успел представить возражения, может быть искажена.

     Суды  некоторых надзорных инстанций  (суды субъектов Российской Федерации) обоснованно обращали свое внимание на то, что в связи с тем, что ст. 128 ГПК РФ не содержит указания на срок, в течение которого судья должен направить копию судебного приказа должнику, необходимо к данному случаю применять аналогию закона, т.е. правило рассылки копий решений суда, закрепленное в ст. 214 ГПК РФ, а значит, судья должен направить должнику копию судебного приказа не позднее пяти дней со дня его вынесения.

     Статья 128 ГПК РФ не дает ответа на вопрос о действиях судьи в случаях, когда судебный приказ, направленный с уведомлением о вручении заказного письма должнику, не получен судом либо заказное письмо вернулось за истечением срока хранения на предприятии почтовой связи. Например, вследствие выезда должника либо недостоверности адреса.

     Мы  считаем, что в случаях, когда  судебный приказ, направленный с уведомлением о вручении заказного письма должнику, не получен судом или заказное письмо вернулось за истечением срока  хранения и адрес нового места  регистрации или места жительства должника установить невозможно либо когда у суда отсутствуют доказательства достоверного извещения должника (получения им копии судебного приказа) о вынесенном судебном приказе, в целях защиты прав должника от необоснованного взыскания принадлежащего ему имущества судебный приказ должен быть отменен, а взыскателю в этом случае разъясняется его право заявить свое требование в порядке искового производства [34.51-52].

     На  основании изложенного необходимо внести в ст. 128 ГПК РФ следующие изменения, указав, что: 1) судья должен выслать копию судебного приказа должнику не позднее пяти дней с момента вынесения судебного приказа с уведомлением о вручении; 2) в случае отсутствия достоверных доказательств получения судебного приказа должником либо возвращения заказного письма в суд за истечением срока хранения и невозможности установить адрес нового места регистрации либо места жительства должника судебный приказ отменяется, а взыскателю разъясняется его право заявить свое требование в порядке искового производства.

     До  тех пор пока такие изменения  внесены не будут, необходимо, чтобы  Верховный Суд Российской Федерации  дал разъяснения и указал, что  судебный приказ высылается не позднее  чем через пять дней со дня его принятия с уведомлением о вручении по правилам ст. 214 ГПК РФ с учетом норм главы 10 («Судебные извещения и вызовы») ГПК РФ, определяющих, что лицо считается надлежащим образом извещенным лишь при удостоверении вручения соответствующего извещения адресату.

     Применение  на практике положений института  приказного производства породило множество споров в сравнении с исковым производством, однако несомненным остается тот факт, что на современном этапе развития российского гражданского судопроизводства, при повышении уровня правосознания граждан, в условиях повышенной загруженности судов полноценное применение института судебного приказа может сделать судебный процесс действительно эффективной и недорогой формой защиты права, упростить и повысить эффективность этой защиты.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Регулированию института судебного приказа посвящена отдельная глава ГПК РФ - гл. 11, которая включает в себя 10 статей.

     ГПК РФ определяет судебный приказ как  судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления  о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК РФ.

     ГПК РФ содержит исчерпывающий перечень требований, по которым выдается судебный приказ. К ним относятся следующие:

     - требование основано на нотариально  удостоверенной сделке;

     - требование основано на сделке, совершенной в простой письменной  форме;

     - требование основано на совершенном  нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;

     - заявлено требование о взыскании  алиментов на несовершеннолетних  детей, не связанное с установлением  отцовства, оспариванием отцовства  (материнства) или необходимостью  привлечения других заинтересованных лиц;

     - заявлено требование о взыскании  с граждан недоимок по налогам,  сборам и другим обязательным  платежам;

     - заявлено требование о взыскании  начисленной, но не выплаченной  работнику заработной платы;

     - заявлено органом внутренних  дел требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда.

     Судебный  приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для  исполнения судебных постановлений.

     Как показывает практика, приказное производство является эффективным способом разрешения гражданских дел, направленным на то, чтобы в максимально короткие сроки разрешить простые (бесспорные) дела, тем самым восстановив нарушенные или оспоренные права, а также разгрузить суды.

     В целом институт судебного приказа  «работает». Однако, как показал анализ юридической литературы и действующего законодательства, имеются отдельные пробелы и противоречия, в связи с чем нормы, регулирующие приказное производство, нуждаются в некотором уточнении и дополнении с целью совершенствования нормативной базы и единообразия ее применения.

     Так, ст. 128 ГПК РФ предусматривает, что судья высылает копию судебного приказа должнику, который в течение десяти дней со дня получения приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения. Между тем ни данная статья, ни другие статьи, регулирующие приказное производство, не устанавливают срок, в течение которого судья должен выслать копию приказа. Представляется, что в данном случае следует применять по аналогии норму ст. 214 ГПК РФ, регулирующую высылку лицам, участвующим в деле, копий решения суда. Это обусловлено тем, что и судебный приказ, и судебное решение являются постановлениями суда первой инстанции и обладают рядом общих черт. Между тем, дабы избежать различного применения указанной выше нормы, необходимо внести изменения в ст. 128 ГПК РФ, предусмотрев конкретный срок для высылки копии судебного приказа должнику, аналогичный сроку, предусмотренному для высылки копий решения суда лицам, участвующим в деле (5 дней).