Бюджетный контроль и его совершенствование на современном этапе

Особое внимание следует уделить обеспечению выполнения органами Комитета государственного контроля такой функции, как контроль за:

- соблюдением законодательства в области финансовых и налоговых отношений в системе местных бюджетов и государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов;

- исполнением актов законодательства по вопросам аренды, а также разгосударствления, приватизации и иного отчуждения объектов государственной собственности;

- соблюдением актов законодательства в области инвестиционной деятельности, использования государственных ресурсов;

- соблюдением законодательства, регулирующего использование кредитных и валютных средств, а также получение, расходование, учет и хранение драгоценных металлов и драгоценных камней, черных и цветных металлов;

- соблюдением участниками рынка ценных бумаг законодательства при выпуске, размещении и обращении ценных бумаг, соблюдением законодательства, регулирующего порядок осуществления внешнеэкономической деятельности и валютных операций на территории Республики Беларусь;

- соблюдением ценовой политики государства и поставки товаров для государственных нужд и т.д.

Выполнение этих функций на каждом этапе деятельности прежде всего связано с изучением и использованием (применением) национального законодательства. Создание и сопровождение Национальным центром правовой информации государственной системы правовой информации (ГСПИ) позволило на значительно более высоком уровне выполнять функции по контролю за исполнением законодательства в тех или иных сферах деятельности хозяйствующих субъектов. Созданная на основе ведения Национального реестра правовых актов Республики Беларусь (как системы учета и опубликования нормативных правовых актов) ГСПИ постоянно совершенствуется. Основным ядром этой системы является эталонный банк данных правовой информации (ЭБДПИ), насчитывающий уже более 45 тысяч документов и имеющий статус информационного ресурса государственного значения. То обстоятельство, что государственная политика в сфере правовой информатизации направлена на организацию формирования информационных ресурсов, стимулирование разработки современных информационных технологий и регулирование отношений в сфере информатизации через инвестиционную, налоговую и бюджетную политику, говорит о значении, которое придается развитию процессов правовой информатизации нашего государства. В этой связи необходимо отметить, что этот главный государственный информационный ресурс постоянно совершенствуется и позволяет иметь всем заинтересованным исчерпывающую информацию по национальному законодательству, в том числе и по решениям местных органов власти. Использование этих ресурсов в практической деятельности органов Комитета государственного контроля позволяет осуществлять ее с максимальной эффективностью и принимать адекватные решения в соответствии с законодательством. На сегодняшний день в распоряжении контролирующих органов находится 64 базы данных, в том числе базы данных национального законодательства и законодательства РФ, база данных проектов законов Республики Беларусь, база данных «Эталон», базы данных распоряжений Президента Республики Беларусь и Главы Администрации Президента Республики Беларусь, базы данных распоряжений Правительства и Премьер-министра Республики Беларусь.

Осуществление органами Комитета государственного контроля правоприменительной практики в процессе проведения проверок (ревизий) и контроля в области финансовых, налоговых и иных отношений позволяет выявить необходимость правового регулирования тех или иных правоотношений на основе анализа взаимодействия объективных и субъективных факторов. В случае появления потребности в урегулировании общественных отношений Законом Республики Беларусь от 9 февраля 2000 г. «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь» определены полномочия Председателя Комитета государственного контроля по внесению предложений о совершенствовании законодательства.

Для изучения правотворческой деятельности в республике налажено также информационное обеспечение правовой информацией о проектах законов. Созданный в НЦПИ компьютерный банк данных проектов законов Республики Беларусь (КБДПЗ) позволяет получать информацию о разрабатываемых проектах законов и стадиях их готовности, а также разработчиках проекта и сопроводительных документах к проекту. Таким образом, создаются все предпосылки для активного участия контролирующих органов в нормотворчестве и реализации своих полномочий.

Многогранность возложенных на Комитет государственного контроля полномочий и задач включает также и контроль поручений, содержащихся в декретах, указах, распоряжениях и других решениях Президента Республики Беларусь, как по требованию Президента Республики Беларусь, так и по собственной инициативе. Разработанные в НЦПИ базы данных распоряжений Президента Республики Беларусь позволяют иметь и анализировать эту информацию. Для совершенствования информационного наполнения этой базы данных и удовлетворения информационных потребностей органов Комитета государственного контроля НЦПИ организовало включение в базу данных протоколов поручений Президента Республики Беларусь, что позволяет готовить информацию для Президента Республики Беларусь об исполнении его поручений.

Решение задач государственного контроля базируется также на проведении информационно-аналитической деятельности. Осуществление этой деятельности должно основываться на комплексном решении информационно-аналитических задач с использованием информационно-аналитических автоматизированных систем сбора, обработки и анализа различных данных, в том числе данных статистической отчетности. Основными задачами информационно-аналитической деятельности являются:

- мониторинг социально-экономического развития Республики Беларусь;

- информационное обеспечение деятельности органов государственного контроля;

- создание комплексных автоматизированных информационно-аналитических систем и разработки технологии сбора, обработки, хранения, использования и предоставления информации;

- создание соответствующей информационно-коммуникационной среды передачи данных;

- организации межгосударственного обмена определенными видами информации.

.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюджет РБ является важнейшим звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.

Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства. Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством. Бюджетная система призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обусловливаются его экономической политикой.

Процесс преобразования бюджетной системы - сложный, длительный, порой весьма болезненный. Тем не менее начало ему уже положено. И от успешного его завершения зависит будущее всей белорусской экономики.

Специфика современных задач в сфере бюджетного совершенствования состоит в том, что государственный бюджетный контроль не должен ограничиваться лишь решением задач контроля за бюджетной дисциплиной, законностью и целевым расходованием бюджетных средств. Внедрение рыночных систем бюджетного управления, характерными чертами которых являются ориентация на конечные результаты и стремление к полной и комплексной оценке затрат, требует разработки и внедрения действенных систем контроля. В новых условиях государственный бюджетный контроль должен быть нацелен на повышение эффективности использования бюджетных средств на всех этапах бюджетного процесса и всех уровнях бюджетной системы.

Совершенствование бюджетного процесса представляет собой важнейшую составную часть необходимых преобразований, направленных на повышение эффективности использования государственных средств. В настоящее время бюджетный контроль всех уровней — осуществляется в значительной мере изолированно от других составляющих элементов бюджетного процесса. Контроль за исполнением бюджета остается в настоящее время в значительной степени за рамками бюджетного цикла. Контролирующие органы работают обособленно от министерств и ведомств, отвечающих за разработку бюджета государства. В то же время, выводы из результатов бюджетного контроля о результативности использования бюджетных ресурсов требуют их обязательного использования на стадии составления бюджета в следующем бюджетном цикле.

Таким образом, в сфере государственного бюджетного контроля сконцентрирован большой и важный круг задач, решение которых требует научного обоснования теоретических и практических подходов к формированию эффективной системы государственного бюджетного контроля, формулирования конкретных путей ее оптимизации, анализа возможностей использования современных механизмов и инструментов, обеспечивающих экономное использование государственных ресурсов, в частности, аудита эффективности государственных расходов, разработки методического инструментария оценки деятельности контрольных органов с точки зрения их эффективности.

Таким образом, исходя из вышерассмотренного можно сделать вывод о том, что формы и методы контроля образования доходов и расходование бюджетных средств бюджета трансформируются под воздействием многих объективных и субъективных факторов, среди которых первостепенное значение имеет уровень развития производительных сил и производственных отношений, финансовой науки. Значительное влияние на доходы и расходы оказывает также сложившаяся экономическая и социальная ситуация, политика и приоритеты развития общества на данном этапе, стратегия и тактика достижения намеченных целей и др. Однако, в любом случае, главным назначением мобилизационных доходов является формирование устойчивой финансовой базы, позволяющей органам государственной власти всех уровней осуществлять общегосударственные и региональные потребности. Назначение доходов – покрытие расходов бюджета. Вместе с тем, следует найти такие формы финансовых взаимоотношений с хозяйствующими субъектами и населением, методы изъятия в доходную часть бюджета, которые стимулировали бы повышение производительности труда, рациональное использование ресурсов, и как следствие – увеличение поступлений. В этом заключается фискальная и стимулирующая функции доходов, обеспечивающие расширение материальной основы их роста, укрепление доходной части бюджета. Во всех цивилизованных государствах основными методами перераспределения национального дохода с целью мобилизации государственных доходов являются налоги, займы, эмиссии. Соотношение между данными методами неодинаково в разные периоды развития страны.

На основе обобщения результатов анализа теории и практики организации системы государственного бюджетного контроля, обоснования концепции формирования системы государственного бюджетного контроля предложены следующие направления оптимизации данной системы: совершенствование нормативно-правового обеспечения; реформирование организационной структуры;; использование информационных технологий и специализированного программного обеспечения; повышение качества методической базы, повышение уровня квалификации и профессионализма сотрудников контрольных органов; мониторинг экономического эффекта деятельности бюджетного учреждения и установление действенных мер санкционирования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.      Белорусский экономический журнал - 2006-№12-с.23

2.      Вахрин П.И. Бюджетная система : Учебник / П.И. Вахрин – М. “Дашков и К”. 2006 – С.343

3.      Государственный бюджет:  учебное пособие/ под ред.  М.И.  Ткачук,
Мн., 2004,240с.

4.      Енин   Ю.И.,   «Система   бюджетно-налоговой   и   денежно-кредитной
политики в Республике Беларусь», Мн.,2004,99с.

5.      Закон «О бюджете Республики Беларусь на 2004 год» и комментарии к
нему//-2004-№7-с.43.

6.      Закон «О бюджете Республики Беларусь на 2006 год» и комментарии к
нему// - 2006-№47-с.62.

7.      Закон «О бюджете Республики Беларусь на 2007 год» и комментарии к
нему//- 2007-№15с.32.

8.      Закон Республики Беларусь «О налогах и сборах взимаемых в бюджет
Республики Беларусь» - 2007-№4-с.59.

9.      Бюджет – 2005: ориентация на стабильность и оптимизацию расходов / Е.Е. Смирнов // Аудитор. – 2005. - №1. – 35 с.

10.  Василевская Т.И.  Унификация  налоговых систем:  не все так просто / Национальная экономическая газета. 2006.13 декабря(№53).с7.

11.  Гюрджан В. А. и др. Налоги в Республике Беларусь: Теория и практика в цифрах и комментариях. – Мн.: ПЧУП «Светоч», 2006. – 256 с.

12.  Государственные финансы: Учебное пособие/Г.К. Мультан, Е.Ф. Киреева, О.А. Пузанкевич и др.; Под ред. Г.К. Мультана. - Мн.: БГЭУ, 2005.- 166с.

13.  Дадалко В.А. «Проблемы, опыт и перспективы реформирования экономики и общества» Мн:Армита, 2006.218с.

14.  Ермолович М. Бюджет 2006 года: исполнение доходной части // Финансы, учет, аудит: 2006. №6. с. 11 – 13

15.  Закон Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 20006 год».

16.  Закон Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 2005 год» от 18.11.2004 N 339-З (с изм. от 21.02.2006) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 06.12.2004. N 189. 2/1088.

17.  Киселев С.А. Основные направления совершенствования налоговой системы Республики Беларусь // Экономика, финансы, управление: январь 2006. №1. с. 9- 11.

18.  Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 г.

19.  Песчанских Г.В. Пути сохранения доходов бюджета при снижении ставок налоговых платежей // Финансы и кредит: 2005. №4. с. 55 – 56.

20.  Сверж А. Бюджет: результаты полугодия и контуры предстоящего года. / Финансы, учет, аудит. – 2006. -№8. – с. 3 – 4.

21.  Курайши Е.В. Итоги работы налоговой службы за 9 месяцев 2006 г., Вестник министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, октябрь 2006 г., №40(89), ст. 4-5.