Административное право и ответственность

     В зависимости от объема и сложности  процессуальной деятельности различают  упрощенное (ускоренное) производство (например, наложение штрафа прямо на месте правонарушения), обычное и особое (усложненное). Примером последнего может служить процедура рассмотрения судьями дел о мелком хищении, мелком хулиганстве, об административных таможенных правонарушениях.

     Задачами  производства по делам об административных правонарушениях являются:

• своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела;
• разрешение его в точном соответствии с законодательством;
• обеспечение исполнения вынесенного постановления, выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений;
• предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов и укрепления законности.

     Это означает, что административная комиссия, иной орган или должностное лицо, рассматривая дело об административном правонарушении, должны выяснить все  обстоятельства дела, исследовать их, заслушать доводы; сторон, иных лиц, участвующих в производстве по делу (потерпевших, свидетелей, законных представителей эксперта и т.д.), дать им оценку, исключить  противоречия, волокиту, нарушение  процессуальных сроков, установленных  в КоАП, произвести иные действия с целью полноты исследования всех материалов (обстоятельств). При этом дело должно быть рассмотрено объективно, т.е. непредвзято, при анализе всех обстоятельств, всесторонне, при отсутствии какого-либо давления на орган, судью или иное должностное лицо. Постановление по делу об административном правонарушении должно в полной мере соответствовать КоАП, поскольку в противном случае оно может быть отменено. Орган или должностное лицо должны выявить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, и при установлении таковых внести в соответствующие предприятия, учреждения и организации предложения о принятии мер по их устранению.

     Указанный перечень задач можно свести к  двум взаимосвязанным общим задачам: юрисдикционной (справедливое решение дел) и профилактической (предупреждение новых правонарушений).

     Общей задачей административно-юрисдикционного процесса, его составной части - производства по делам об административных правонарушениях является, в конечном счете, защита личности, ее прав и свобод, интересов юридических лиц, общества и государства.

     Производство  по делам об административных правонарушениях  представляет собой разновидность  административно-юрисдикционного процесса. Соответственно оно осуществляется на таких общих принципах, как:

• законность;
• гласность;
• презумпция невиновности;
• объективность;
• равенство граждан перед законом и органом, рассматривающим дело;
• обеспечение защиты прав и свобод граждан;
• уважение чести и достоинства личности, деловой репутации;
• обеспечение права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности;
• оперативность производства;
• язык производства;
• независимость органа (должностного лица), рассматривающего дело;
• право обжалования процессуальных действий или постановлений.

     Указанные принципы связаны между собой, осуществляются в неразрывном единстве, образуя  гармоничную систему начал производства. Только последовательная реализация всех принципов позволит достичь целей  и задач административно-юрисдикционного процесса.

     Порядок производства по делам об административных правонарушениях определяется Кодексом об административных правонарушениях, а также специальными нормами, содержащимися  в иных законодательных актах.

     В целях обеспечения законности закреплен  исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

     Производство  по делу не может быть начато, а начатое  подлежит прекращению при наличии  следующих обстоятельств:

     1) отсутствие события и состава  административного правонарушения;

     2) недостижение лицом на момент совершения административного правонарушения 16-летнего возраста;

     3) невменяемость лица, совершившего  противоправное действие или  бездействие;

     4) действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны;

     5) издание акта амнистии, если он  устраняет применение административного  взыскания;

     6) отмена акта, устанавливающего административную  ответственность;

     7) истечение к моменту рассмотрения  дела об административном правонарушении  сроков, предусмотренных законодательством  (в частности, пропуск двух  месяцев со дня совершения  правонарушения или со дня  его обнаружения при длящемся  правонарушении);

     8) наличие по тому же факту  в отношении лица, привлекаемого  к административной ответственности,  постановления компетентного органа (должностного лица) о сложении  административного взыскания или  неотмененного решения товарищеского  суда, если материалы переданы  в товарищеский суд органом  (должностным лицом), имеющим право  налагать административное взыскание  по данному делу, либо неотмененного  постановления о прекращении  дела об административном правонарушении, а также наличие по данному  факту угодного дела;

     9) смерть лица, в отношении которого  было начато производство по  делу;

     10) отсутствие жалобы потерпевшего  либо примирение потерпевшего  с нарушителем, совершившим такие  административные правонарушения, как умышленное легкое телесное  повреждение или побои, клевета,  оскорбление, нарушение авторских,  смежных и патентных прав.

     Производство  по делам об административных прав, нарушениях включает исполнение определенных действий в строгой последовательности, из которых формируются определенные процессуальные стадии. Каждая стадия имеет свое процессуальное назначение.

     Анализ  соответствующих административно-процессуальных норм КоАП, других законодательных актов Республики Беларусь позволяет выделить следующие основные стадии производства по делам об административных правонарушениях:

• возбуждение дела,
• рассмотрение, вынесение постановления (решения) по делу,
• обжалование и опротестование по делу об административном правонарушении (факультативная стадия),
• исполнение принятого постановления (решения) по делу

     Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются обращения граждан, заявления потерпевших, очевидцев, сообщения организаций, средств массовой информации, материалы следственных и правоохранительных органов и иная информация о действии либо бездействии, имеющем признаки административного правонарушения.

     Данная  стадия производства начинается со сбора  и процессуального закрепления  нормативной и фактической информации о совершенном правонарушении, составления  особого процессуального документа  - протокола по делу об административном правонарушении, которым оформляется факт совершения административного правонарушения. В целях соблюдения законности и ведения производства с наибольшей эффективностью в протоколе по делу об административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; сведения о личности нарушителя; место, время совершения административного правонарушения и его существо; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; данные о свидетелях и потерпевших, если они имеются; объяснения нарушителя; иные, необходимые для разрешения дела сведения, т.е. любые фактические данные, позволяющие установить наличие или отсутствие административного правонарушения, степень виновности нарушителя, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

     Протокол  подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение, а также свидетелями  и потерпевшими, если таковые имеются. Лицо, совершившее административное правонарушение, вправе отказаться от подписи протокола и представить  прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по его содержанию, а также изложить свои мотивы отказа от подписи протокола. При составлении  протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности. Протокол об административном правонарушении составляется уполномоченными на то лицами и в  возможно короткий срок направляется органу (должностному лицу), уполномоченному  рассматривать, дело об административном правонарушении. Поскольку инициатива в составлении такого протокола  принадлежит полномочному должностному лицу, то именно оно (в некоторых  случаях - представитель общественной организации) является инициатором  возбуждения дела об административном правонарушении.

     При невозможности составить протокол на месте совершения правонарушения, а его наличие обязательно; нарушитель может быть доставлен в милицию. В случае нарушения отдельных  правил (например, пользования средствами транспорта, безопасности движения, пожарной безопасности, охоты, рыболовства, лесонарушений и т.п.) доставление нарушителя в милицию или в служебное помещение иного государственного органа может быть осуществлено уполномоченными на то работниками в целях установления его личности и составления протокола о правонарушении. Доставление нарушителя должно быть осуществлено в возможно короткий срок.

     Протокол  об административном правонарушении не составляется при совершении административного  правонарушения, за которое предусмотрено  административное взыскание в виде минимального штрафа, не превышающего одной минимальной заработной платы, и в других случаях, когда штраф  налагается и взимается, предупреждение оформляется непосредственно на месте совершения правонарушения, а  правонарушители не оспаривают допущенных ими правонарушений и налагаемых на них административных взысканий.

     На  стадии возбуждения дела особое значение имеют предусмотренные законодательством  меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. В целях пресечения административных правонарушений, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях допускаются административное задержание яйца, личный досмотр, досмотр вещей и изъятие вещей и документов.

     В дополнение к процессуальным мерам, предусмотренным КоАП, должностные лица таможенных органов вправе применять следующие меры обеспечения производства по делам об административных таможенных правонарушениях: экспертизу; поручение о производстве отдельных действий по делу об административном таможенном: правонарушении; опрос лиц по делу об административном таможенном правонарушении; истребование документов, необходимых для производства по делу об административном таможенном правонарушении или его рассмотрения; проведение таможенного обследования, осмотр; предъявление товаров, транспортных средств, документов на них и иных предметов для опознания; получение необходимой для производства по делу или его рассмотрения информации от государственных органов и лиц; проведение ревизий, проверки, инвентаризации по делу; наложение ареста на товары, транспортные средства и иное имущество.

     Рассмотрение  дела об административном правонарушении - центральная стадия производства, которая осуществляется по месту совершения административного правонарушения или по месту жительства нарушителя, а также по месту расположения таможенного органа, должностным лицом которого был составлен протокол об административном таможенном правонарушении. Дела об административных правонарушениях рассматриваются в 15-дневный срок со дня получения органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Некоторые дела рассматриваются в течение суток (например, о незаконном приобретении или хранении наркотических средств в небольших размерах, о мелком хулиганстве, о распитии спиртных напитков в общественных местах или появлении в общественных местах в пьяном виде), трех суток (например, о нарушении требований режима радиационной безопасности в местностях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, о торговле в неустановленных местах), в пятидневный срок (например, о мелком хищении государственного или общественного имущества, о распространении кассет и дисков с недопустимыми записями видео- и звукопрограмм).