Материнский капитал как мера государственной поддержкисемей в РФ

                           2.2. Анализ основных тенденций развития рождаемости

в Курской области

      В настоящее время малодетность  (1-2 ребенка в семье) преобладает в 76 странах мира, а это примерно 40% от мировой численности населения. Свыше 20 стран испытывают депопуляцию.За последние девять лет население Курской области сократилось на 111 тысяч человек. Только предыдущий 2009 год «урезал» нас почти на 7000. Об этом не принято говорить открыто, но, по сути, мы сталкиваемся с демографической катастрофой. В целом смертность превышает рождаемость в 1,6. На тысячу населения рождается 10,9 детей, а умирает 17,3.  Высокая рождаемость была зарегистрирована в 1998 году, когда на свет появилось почти 19 тысяч маленьких курян. С того времени показатель стал резко падать и стабилизировался лишь в 2005-м. В прошлом году родилось 12680 детей. Всероссийская перепись населения проведена с 14 по 25 октября 2010 года во исполнение Федерального закона от 25 января 2002 года №8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения». Курскстат представляет предварительные итоги переписи населения в разрезе территорий Курской области в отношении численности переписанного населения (в том числе мужчин и женщин, с разбивкой на городское и сельское население). По данным переписи населения учтено 1126,5 тыс.человек, постоянно проживающих в Курской области. По сравнению с переписью 2002 года население области сократилось на 108,6 тыс. человек (8,8 процента). Сокращение происходило за счет естественной убыли населения (превышение числа умерших над числом родившихся) и, до 2007 года, оттока мигрантов за пределы области. Увеличилась доля городского населения, которая составила 65,2 процента против 61,2 в 2002 году. По данным переписи населения 2010 года незначительно изменилось соотношение численности мужчин и женщин. Учтено 511,1 тыс. мужчин и 615,4 тыс. женщин, или 45,4 и 54,6 процента (в 2002 году – 45,7 и 54,3 процента).

По уровню рождаемости, несмотря на то, что она по-прежнему очень низка, мы делим второе место в Центральном Черноземье с Липецком. Первое место – у Белгорода. Среди новорожденных больше мальчиков – 51% против 49%. Средняя продолжительность жизни мужчин намного меньше, чем женщин – 58 и 70 лет соответственно. В Курске эти показатели несколько лучше, чем по области – продолжительность жизни здесь на два года больше. Первенцев среди новорожденных 54%, вторых детей в семье – 34%, третьих – 7%, последующих – 5%. Еще настораживает, что каждая пятая мать – одиночка. Это результат популярности гражданских браков, данные о сожительстве с отцом ребенка статистика не учитывает. Что касается долговечности таких союзов, данных тоже нет. Однако сотрудники загсов достоверно знают: первые браки вдвое крепче повторных. В целом по стране на миллион браков приходится более 700 тысяч разводов, то есть более 70%. В Курской области этот показатель – 65%. В 2009 году на 9402 брака 5838 разводов. Реальное положение дел несколько благоприятней – разводов приблизительно половина. Завышение данных связано с несовершенством правовой базы. Свидетельство о браке супругам выдается одно, а справок о разводе, если потребовать, может быть выдано две, каждому на руки. Разводятся куряне и после месяца совместного проживания, и даже через 50 лет брака. Инициатива расставания чаще исходит от женщин.

    Главным определяющим фактором современной демографической ситуации является рождаемость, которая опустилась в Курской  области  до самого низкого уровня. Число детей, рожденных в среднем одной женщиной за всю жизнь, составило в 2006 году 1, 296 ребенка, тогда как для простого воспроизводства (при котором население не растет, но и не убывает) требуется рождение в среднем 2,65 ребенка в расчете на один брак (с учетом компенсации бесплодия, разводов и овдовений).

Измерение репродуктивных установок выявило, что снижение числа рождений идет с уменьшением социокультурной потребности в детях.

Во Всероссийской микропереписи населения 1994 года было выявлено, что замужним женщинам в реальных семейных условиях жизни хотелось бы иметь больше детей, чем есть – в среднем 2,03 ребенка, тогда как реально собирались или ожидали родить 1,9. Небольшая разница между желаемым и действительным числами детей показывает, что в действительно трудных жизненных обстоятельствах большинство российских семей имело столько детей, сколько желало.

Это говорит о том, что проблема массовой российской малодетности имеет и еще одну важную причину – недостаток соответствующей потребности у большинства семей.

Результаты выборочных исследований обнаружили ослабление потребности в детях при смене брачных поколений, расхождение репродуктивных установок мужей и жен, удлинение установок на сроки вступления в брак и тайминг рождений, активизацию установок на применение контрацепции и абортов до рождения первенца и второго ребенка.

В соответствии с выявленным в социолого-демографических исследованиях ослаблением потребности в детях и репродуктивных установок в первой половине 1990-х годов и далее, наблюдается сокращение суммарного коэффициента рождаемости.

Важным фактором для решения об аборте или рождении ребенка являются жилищные условия. В этом отношении опрошенная совокупность характеризуется достаточно позитивно: более ѕ опрошенных проживает в своих квартирах, домах или частях дома вместе с родителями или мужьями.

Вместе с тем почти у четверти опрошенных по Курской области жилищные условия оставляют желать лучшего: они не имеют собственного жилья (см. Приложение I). Желаемое число детей оказалось равным 2,16. При этом совсем не желали бы иметь детей 2,9%, одного - двух детей – 70,2%, трех-четырех – 25,3%, 5 и более – 1,6% (см. Приложение I1).  По данным поисково-мониторинговой системы Фонда социального страхования (ФСС) РФ, в Курской области вторых и третьих детей в семье становится больше. Так, в Кореневском районе 63,7% семей в этом году «пополнились» вторым и третьим ребенком, в Рыльском – 59,1%, в Солнцевском – 56,7%. Еще в четырех районах области таких семей больше половины. А семьи из десяти районов Курской области «побили» среднероссийский показатель по количеству рожденных третьих детей (6,1% от общего количества новорожденных) и превысили его более чем в два раза!

Главное богатство любой страны – это люди, человеческий потенциал.

Снижение рождаемости и сокращение общего числа детей является наиболее важной проблемой.

Демографический переход имеет место в трансформирующемся обществе. Катастрофическое падение уровня жизни основной массы населения привело к тому, что женщины детородного возраста стали отказываться от рождения детей.

Перед государственной социальной политикой в отношении семьи сейчас стоят три основные задачи:

обеспечение необходимых условий для выполнения семьей ее функций;

обеспечение условий для совмещения трудовой деятельности и семейных обязанностей с личными интересами человека;

создание благоприятных условий для рождения и воспитания здоровых детей, охраны материнства и детства.

Эти цели достигаются при условии соблюдения некоторой системы принципов:

принцип саморазвития семьи (создание государством необходимых условий для активного и благополучного функционирования семей, полного раскрытия их потенциала);

принцип социальной защиты (относится к тем семьям, которые оказались не в состоянии справиться со своими экономическими проблемами);

принцип оказания прямых социальных услуг (индивидуальная помощь семьям в решении социально-психологических, педагогических, правовых, медико-социальных и других проблем).

2.3. Анализ ФЗ № 256 –ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»

     До принятия закона о «материнском капитале, социальная поддержка семьи была на не высоком уровне. Существующие законы не могли выполнять функцию стимулирующих рождаемость и пропагандирующих семейный образ жизни. Поэтому появление закона о «материнском капитале» стало вполне логичным следствием в существующей ситуации. Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» был принят Государственной Думой 22 декабря 2006 года и одобрен Советом Федерации 27 декабря 2006 года. Наиболее важные понятия, которые определяет данный закон:

- дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей – меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных законом;

- материнский (семейный) капитал – средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных законом;

- государственный сертификат на материнский (семейный) капитал – именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.

  Главный недостаток закона заключается в том, что он рассчитан на второго и последующего детей, что изложено в части 1 статьи 3 данного закона – право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:

женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;

женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

мужчин, являющихся единственным усыновителем второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в силу, начиная с 1 января 2007 года.

Таким образом, материнский капитал полагается только за второго и последующего детей.

  Изначально, материнский капитал устанавливался в размере 250000 рублей. В данный момент он составляет около 365 698 рублей. В этом же законе установлено, что размер материнского капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Пересмотр размера материнского капитала осуществляется до перечисления средств материнского капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полной объеме либо по частям по следующим направлениям:

улучшение жилищных условий;

получение образования ребенком (детьми);

формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального законам. Распоряжение средствами материнского (семейного капитала) может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким направлениями, установленным настоящим Федеральным законом.

Согласно последним поправкам, часть средств в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, может быть выдана на строительство объекта индивидуального жилищного строительства. Средства материнского капитала теперь могут использоваться на погашение ипотечного кредита. Заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении двух лет и шести месяцев со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

  Коротко о том, как можно использовать средства материнского капитала по трем вышеуказанным направлениям. Средства материнского капитала могут быть направлены на приобретение (строительство) жилого помещения. Это осуществляется путем перечисления указанных средств организации, которая осуществляет строительство, также средства материнского капитала могут быть направлены на улучшение уже имеющихся жилищных условий. При этом жилое помещение должно находиться на территории Российской Федерации.

Жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей и иных членов семьи (совместно проживающие в семье). «Жилищный вопрос» остается острым для многих молодых семей, поэтому возможность использовать средства материнского капитала на покупку жилья является очень существенным моментом. Но остается вопрос – на сколько эта помощь соответствует ценам на жилье в нашей стране? Именно поэтому необходимо увеличивать размер материнского капитала.

   Средства материнского капитала могут направляться на получения ребенком образования в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации, имеющем право на оказании соответствующих образовательных услуг, а именно:

на оплату платных образовательными услуг, оказываемых государственными и муниципальными образовательными учреждениями;

на оплату образовательных услуг, оказываемых негосударственными образовательными учреждениями, получившими соответствующую лицензию в установленном порядке и имеющими государственную аккредитацию;

на оплату иных связанных с получением образования расходов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Возраст ребенка, на получение образования которого могут быть направлены средства материнского капитала, на дату начала обучения по соответствующей образовательной программе не должен превышать 25 лет.

Образование в нашей стране коммерциализируется, поэтому возможность потратить средства на получения ребенком образования является хорошей задумкой. Из всех направлений, по которым можно потратить средства материнского капитала, этот наиболее реалистичен, так как для покупки жилья средств материнского капитала недостаточно, а формирование накопительной части трудовой пенсии, направлено на социальную поддержку женщин-матерей, но не оказывает социальной поддержке детям.

    Последнее направление по которому можно использовать средства материнского капитала – это формирование накопительной части трудовой пенсии. Женщины, которые выбрали это вариант, до дня назначения накопительной части трудовой пенсии, вправе отказаться от использования средств по указанному направлению.