Оглавление

Введение

 

Цель данной работы изучить роль и значение международных туристских организаций.

Задача изучить предпосылки, роль и значение международных туристских организаций на примере ЮНВТО ООН¹.

Актуальность Всемирная туристская организация (World Tourism Organization) - Учреждение Организации Объединённых Наций. Генеральная ассамблея ВТО утвердила новое сокращенное название своей организации - ЮНВТО (UNWTO). Добавилось также сокращенное название ООН (UN) Организация Объединённых Наций (United Nations). Всемирная туристская организация занимается развитием устойчивого и общедоступного туризма. Является ведущей международной организацией в сфере туризма и путешествий. Всемирная Туристская Организация является актуальной темой для рассмотрения, так как имея штаб квартиру в Мадриде (Испания), ЮНВТО играет центральную и решающую роль в пропаганде и развитии ответственного, устойчивого и общедоступного туризма, призванного способствовать экономическому развитию, международному взаимопониманию, миру, благосостоянию, а также взаимному уважению, безусловному соблюдению гражданских прав и основных свобод. 

 

Глава I. История

 

     Всемирная туристская организация была создана  впервые как Международный конгресс официальных туристских ассоциаций в 1925г. в Гааге. После Второй мировой  войны организация была переименована в Международный союз официальных туристских организаций, и е штаб- квартира была переведена в г. Женеву (Швейцария). Международный союз являлся технической неправительственной организацией, в состав которой в период пика её деятельности входили 109 национальных туристских организаций (НТО) и 88 Ассоциированных членов, в том числе представляющих частные и общественные группы.

     В 1967г. члены Международного союза официальных туристских организаций призвали к преобразованию его в межправительственный орган, уполномоченный решать во всемирном масштабе все связанные с туризмом вопросы и сотрудничать с другими компетентными организациями, особенно входящими в систему Организации Объединённых Наций, такими как Всемирная организация здоровья (ВОЗ), ЮНЕСКО и Международная организация гражданской авиации (ИКАО).

     В декабре 1969г. Генеральная ассамблея ООН приняла соответствующую резолюцию, в которой признавалась решающая и центральная роль, которую преобразованный Международный союз официальных туристских организаций должен играть в сфере туризма.

     В 1974г. Международный союз был преобразован во Всемирную туристскую организацию², первая Генеральная ассамблея которой прошла в Мадриде в мае 1975г. Секретариат Организации разместился в Мадриде в начале следующего 1976г. по приглашению испанского правительства, предоставившего здание для штаб-квартиры.

     В 1976г. ЮНВТО получила статус исполнительного агента Программы развития Организации Объединённых Наций (ПРООН), а в 1977г. было подписано официальное соглашение между ВТО и ООН.

     В 1979г. - Учреждение «Всемирного дня туризма», празднование которого проводится ежегодно 27 сентября.

     1980г. - ЮНВТО ООН созывает Всемирную конференцию по туризму в Маниле, единогласное принятие Манильской декларации, посвященной мировому туризму.

     В 2003г. ЮНВТО ООН получила статус специализированного учреждения Организации Объединённых Наций и, таким образом, подтвердила свою ведущую роль в сфере международного туризма.

     С самого начала работы Организации число  членов ЮНВТО ООН и её роль в мировом туризме продолжали расти.

     В 2005г.³ в её состав входили 145 стран, 7 территорий и около 300 Присоединившихся членов, а в 2006г - уже 150 стран, представляющих частный сектор, образовательные учреждения, туристские ассоциации и местные туристские администрации.

     Все члены ЮНВТО ООН подразделены на 3 группы:

• действительные члены (суверенные государства)
• ассоциированные члены
• присоединившиеся члены

     Ассоциированными  членами ЮНВТО ООН могут быть любые государственные территории или группы территорий, не несущие самостоятельной ответственности за свою внешнюю политику. Территории могут стать Ассоциированными членами, если их кандидатуры предварительно одобрены правительством государства, несущим ответственность за их внешние отношения. Если Ассоциированный член Организации становится ответственным за осуществление своих внешних отношений, он имеет право стать Действительным членом Организации, направив официальное заявление в письменном виде Генеральному секретарю о том, что он принимает Устав Организации и выражает своё согласие принять на себя обязанности Действительного члена

     Присоединившимися членами ЮНВТО ООН могут быть любые межправительственные или негосударственные организации, действующие в сфере туризма и путешествий, а также коммерческие организации и объединения, деятельность которых имеет отношение к задачам или полномочиям ЮНВТО ООН (например, авиакомпании, гостиницы, банки, исследовательские институты, издательские группы и др.)

     Присоединившиеся  члены формируют три группы:

     А. Деловой совет ЮНВТО ООН

     Б. Совет ЮНВТО по образованию

     В.Оперативная  группа ЮНВТО по управлению туристскими  центрами.

     Для вступления в присоединившиеся члены  требуется официальная поддержка  той страны, на территории которой находится штаб-квартира кандидата.

     Статус  Действительного члена доступен для всех суверенных государств.

 

Глава II. Всемирная Туристская Организация

2.1 Структура

 

     Руководящими  органами Всемирной туристской организации  являются⁴:

     - Генеральная ассамблея

     - Исполнительный совет

     - Региональные комиссии

     - Комитеты

     - Секретариат

     Генеральная ассамблея является высшим органом Всемирной туристской организации, состоящая из представителей действительных членов. Ассамблея созывается раз в два года для обсуждения бюджета Организации и её программы работы, а также актуальных проблем в области туристского сектора. Ассамблея может обсуждать любой вопрос, находящийся в сфере деятельности ЮНВТО ООН и разрабатывать рекомендации по нему. В её функции, в частности, входят:

• Избрание своего президента и вице-президентов;
• Назначение генерального секретаря (по рекомендации исполнительного совета);
• Избрание ревизоров;
• Утверждение финансового регламента ЮНВТО ООН;
• Определение общих направлений по управлению организацией;
• Утверждение положений о персонале секретариата ЮНВТО ООН;
• Утверждение общей программы работы ЮНВТО ООН;
• Утверждение бюджета ЮНВТО ООН и руководство финансовой политикой организации в целом;
• Создание технических и региональных органов, необходимых для проведения работы;
• Рассмотрение и утверждение отчётов о деятельности организации и её органов, а также принятие необходимых мер по реализации рекомендаций по отчётам;
• Принятие решений в соответствии с Уставом ЮНВТО ООН о приёме в члены организации;
• Избрание членов Совета;
• Избрание своего Президента и вице-президента.

     При особых обстоятельствах могут быть созваны внеочередные сессии. 

     Раз в 4 года Генеральная ассамблея избирает Генерального секретаря Организации. Генеральная ассамблея состоит  из голосующих делегатов из числа Действительных и Ассоциированных членов. Присоединившиеся члены и представители других международных организаций принимают участие в Ассамблее в качестве наблюдателей.

     Государства члены ЮНВТО ООН распределены по шести региональным комиссиям:

• Африка
• Америка
• Восточная Азия и Тихий Океан
• Европа
• Ближний и Средний Восток
• Южная Азия

     Работа  Генеральной Ассамблеи проводится в соответствии с утвержденными правилами процедуры. В частности, ассамблея избирает своего президента и вице- президентов в начале каждой сессии. Президент председательствует на ассамблее и ответственен перед ней во время сессии. Он также представляет организацию в течение срока своих полномочий в любых случаях, когда такое представительство необходимо.

     Для кворума на генеральной ассамблее обязательно присутствие делегатов, представляющих большинство действительных членов. При голосовании каждый действительный член имеет один голос. Как правило, решения по всем вопросам принимаются на генеральной ассамблее простым большинством голосов присутствующих и голосующих действительных членов. Вместе с тем при решении вопросов, связанных с бюджетно- финансовыми обязательствами членов, определения местонахождения штаб- квартиры, а также других вопросов особой важности, признанных таковыми на данной генеральной ассамблее по решению просто большинства присутствующих и голосующих действительных членов, необходимо большинство в трети их голосов.

     Исполнительный  совет избирается Генеральной ассамблеей с соблюдением равноправного  географического представительства таким образом, что на пять действительных членов приходится один член Совета. Члены ВТО и наблюдатели⁵: 153 стран-членов на 23 июля 2008⁶. Исполнительный Совет является руководящим органом ВТО, который в период между сессиями генеральной ассамблеи принимает необходимые решения по административным и техническим вопросам (в пределах функциональных и финансовых возможностей организации). В Совет также входят по одному представителю от ассоциированных и присоединившихся членов без права решающего голоса. Срок полномочий членов исполнительного совета определён в 4 года, однако, каждые 2 года переизбирается половина членов совета. Исполнительный совет собирается на свои сессии, как правило, 2 раза в год; из состава совета каждый год избираются председатель и два его заместителя.

     Для кворума на заседаниях совета необходимо присутствие большинства членов. Решения принимаются простым  большинством голосов присутствующих и голосующих членов, за исключением  рекомендаций по бюджетно-финансовым вопросам, которые должны быть одобрены большинством в 2/3 голосов

     Исполнительный  совет собирается не реже двух раз  в год. Совместно с генеральным  секретарём он принимает все необходимые  меры по осуществлению решений и  рекомендаций Ассамблеи и докладывает  ей о ходе их выполнения. В своей деятельности он опирается на ряд комитетов.

     В функции исполнительного совета ЮНВТО ООН, в частности, входят:

     - Принятие необходимых мер для  обеспечения выполнения всех  решений и рекомендаций генеральной  ассамблеи, а также отчёт об  этом перед ассамблеей;

     - Получение и рассмотрение отчётов  генерального секретаря о деятельности  организации;

     - Разработка и представление предложений генеральной ассамблее;

     - Рассмотрение общей программы работы организации перед её направлением на обсуждение генеральной ассамблее;

     - Представление генеральной ассамблее  отчётов и расчётов по административным  счетам и проектам бюджета  организации;

     - Создание вспомогательных органов,  необходимых для деятельности  совета;

     При исполнительном совете имеются следующие  вспомогательные органы:

     - Технический комитет по программе  и координации (ТКПК), главной  задачей которого является рассмотрение  вопросов, связанных с общей программой  работы организации;

     - Бюджетно-финансовый комитет (БФК), который занимается предварительным исследованием бюджетно-финансовых вопросов с целью подготовки рекомендаций исполнительному совету;

     - Комитет по окружающей среде,  в работе которого могут участвовать все члены исполнительного совета;

     - Комитет по упрощению формальностей, занимающийся проблемами передвижения людей как в международном, так и в национальном масштабе;

     - Комитет по статистике, разрабатывающий  рекомендации по вопросам сбора,  анализа и направления статистических  данных по международному и  национальному туризму;