Проблема недосконалості правового регулювання туристичної діяльності в Україні

-             недосконала система підготовки фахівців у сфері туризму та курортів, що не відповідає критеріям і стандартам якості європейської системи освіти.[9]

           Для успішного розвитку сфери туризму та діяльності курортів необхідно поєднати зусилля усіх гілок влади по координації робіт, а також забезпечити належне фінансування цього процесу, що можливо лише шляхом прийняття Державної цільової програми розвитку туризму і курортів.

           З огляду на місце і роль туризму в світовій економіці, Кабінет Міністрів України 29 квітня 2002 р. затвердив Державну програму розвитку туризму на 2002-2010 рр., за якою пріоритетним є розвиток в’їзного і внутрішнього туризму. На основі цієї державної програми розроблені й виконуються регіональні програми та програми окремих туристичних центрів.

        Першим кроком до покращення ситуації, що склалася в Україні є розробка Державної цільової програми розвитку туризму і курортів на 2011-2015 роки, яка передбачає здійснення комплексу заходів щодо удосконалення системи управління туристичною та курортною галузями, розроблення відповідних нормативно-правових актів, формування конкурентоспроможного національного туристичного та санаторно-рекреаційного продукту, розвитку кадрового потенціалу сфери туризму та діяльності  курортів,  формування  позитивного  іміджу  держави,  розвитку міжнародного    співробітництва,    розбудови    туристичної   та    санаторно-курортної інфраструктури.

           Україні варто використовувати досвід європейських країн, де діють правила розвитку міст і районів, відповідно до яких змінюються та розвиваються методи використання землі. Державний контроль спрямований на захист ландшафтів та унікальних куточків природи, запобіганню спекуляції землею. Контроль за використанням землі супроводжується регулюванням будівництва та полягає в архітектурному нагляді. У більшості країн прийняті закони, що захищають історико-архітектурні пам’ятники.[15]

          Нормативно-правове забезпечення сталого розвитку туризму потребує вирішення комплексу організаційно-правових питань щодо розробки та прийняття законодавчих і нормативно-правових актів, спрямованих на забезпечення реалізації пріоритетних напрямів даної програми. Для цього необхідно, по-перше, необхідно переглянути  чинну законодавчу базу з питань туризму і розробити проекти законів щодо регулювання туристичної діяльності в Україні, по-друге, узгодити систему українського законодавства із законодавчими актами щодо сталого розвитку туризму в Україні та розробити  проекти законів та інших нормативно-правових актів щодо визначення правового режиму туристичних ресурсів.

Для вирішення даних проблем видається доцільним, по-перше, для врівноваження туристичних потоків між Україною і сусідніми країнами та відновлення інтенсивного прикордонного руху, необхідно прискорити процес імплементації режиму прикордонного руху у двосторонніх угодах. По-друге, для підвищення рівня якості туристичних послуг вітчизняних  підприємств, які б відповідали стандартам якості Європейського Союзу, прийняти відповідні до Директиви 90/314/ЄЕС змін до Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про туризм””.

Передумовою подальшого розвитку національного туризму відповідно до тенденцій світового туристичного ринку є залучення до міжнародної законодавчої та нормативно-правової бази туризму передових надбань найбільш розвинутих туристичних держав світу, впровадження стандартів якості туристичного обслуговування, прогресивних технологій, передових систем і методів підготовки та підвищення кваліфікації туристичних кадрів, використання можливостей світового інформаційного простору, наукових досліджень, досвіду державного регулювання та стимулювання галузі туризму, практики створення організаційно-фінансових засад функціонування  високорентабельної туристичної індустрії.

Для успішного розвитку сфери туризму та діяльності курортів необхідно поєднати зусилля усіх гілок влади по координації робіт, а також забезпечити належне фінансування цього процесу, що можливо лише шляхом прийняття Державної цільової програми розвитку туризму і курортів.[9]

Отже, сучасний стан розвитку туристичної індустрії в Україні не відповідає наявному потенціалу туристичних ресурсів, низькою є її економічна ефективність. Однією з основних причин такого становища є недостатній рівень теоретичного осмислення соціально-економічної суті туризму як суспільного явища та його економічної значимості як прибуткової галузі. Функціонування туризму як специфічної галузі національної економіки базується на виробництві та споживанні туристичного продукту, що дає змогу зробити висновок про об’єктивне існування ринку туристичних послуг.

Перспективи подальшого дослідження полягають у тому, що проблема державного управління розвитком туризму недостатньо вивчена, а особливо механізми управління туристичної сферою у сучасних умовах. Політика формування ринку туристичних послуг має відповідати критеріям економічної результативності, соціальної ефективності та екологічної безпеки. Тому в подальшому слід дослідити механізми державного управління соціалізацією, екологізацією та інформатизацією туризму.

         За результатами аналізу нормативно-правових актів, що регламентують відносини в сфері туризму та становлять систему законодавства України про туризм, можна зробити висновок про їх низький стимулюючий потенціал. Ефективне законодавче регулювання відносин в окресленій сфері, можливе лише тоді, коли у ньому визначальною формою стане законодавчий кодифікований акт. Доцільно систематизувати законодавство про туризм шляхом кодифікації: створення туристичного кодексу.

        Нові президентські вибори, а також можлива трансформація складу уряду повинні призвести до нових рішень на всіх рівнях державної політики, в тому числі і в сфері туризму і курортів.

Список використаних джерел:

1.      Закон України “Про туризм” // Відомості Верховної Ради України, 1995р., N 31, ст. 241; 2001 р., N 32, ст. 172.

2.      Закон України “Про внесення змін до Закону України "Про туризм"” // Відомості Верховної Ради. - 2004. - N 13. - С.180.

3.      Організація туристичної діяльності в Україні: законодавче та правове забезпечення туристичної діяльності в Україні [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.library.if.ua/book/31/2012.html

4.      Мігущенко Ю.В. Напрями регулювання структурних диспропорцій в туристичній сфері країн Центрально-Східної та Південної Європи: досвід для України в контексті розширеної зони вільної торгівлі [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://niss.lviv.ua/analytics/79.htm

5.      Тарахонич Т.І. Конституційно-правові основи туризму в Україні [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://tourlib.net/aref_tourism/opanasuk.htm

6.      http://www.lib.ua-ru.net/diss/cont/130485.html

7.      Сафіулліна В.О. Механізми державного регулювання туристичної сфери України [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.academy.gov.ua/ej5/txts/07svotsu.htm

8.      Державна програма розвитку туризму на 2002-2010 роки [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgibin/laws/main.cgi?nreg=583-2002-%EF

9.      Концепція Державної цільової програми розвитку туризму і курортів на 2011-2015 роки [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.geo.univ.kiev.ua/?d_id=389

10. Стратегія сталого розвитку туризму і курортів в Україні [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.vincult.org.ua/p2_1.php

11. Стан, проблеми й перспективи розвитку туристичної індустрії в Україні [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://ua.textreferat.com/referat-1017-2.html

12. Стратегічні пріоритети, №4(5), 2007 р. [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.niss.gov.ua/book/StrPryor/St_pr5/21_Birkovich.pdf

13. Туризм [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.city.cv.ua/Ukrainian/BusinessEconomy/

14. http://www.city.cv.ua/Ukrainian/BusinessEconomy/tourism.shtml#pidpr

15. С. Захарін. Україні потрібно рівнятися на кращий світовий туристичний досвід. [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://ukrtourism.com.ua/ua/articles/1251/

16. Є.В.Козловський. Іноземний досвід регулювання міжнародного туризму та його використання в Україні. [Електронний ресурс]. Режим доступу:

     http://ukrtourism.com.ua/ua/articles/1304/

1