Лицензирование и сертификация туристической деятельности в Республике Казахстан

8) реестра и схем туристских  маршрутов - для туроператорской  деятельности;

9) программы обслуживания  туристов для туроператорской  деятельности;

10) копии индивидуальных  трудовых договоров, заключенных  с работниками с приложением  копии документов об образовании  и опыте практической работы  и медицинской справки о психологическом  состоянии здоровья - для турагентской  деятельности;

11) образец договора на  туристское обслуживание в соответствии  с требованиями статьи 17 Закона "О туристской деятельности в Республике Казахстан";

12) документ, подтверждающий  наличие собственной или арендованной  материально-технической базы либо  договор на оказание услуг  с организацией, имеющей материально-техническую  базу;

13) договора с туроператором  на реализацию его турпродукта  и оказание услуг по туристскому  обслуживанию - для турагентской  деятельности;

14) туристская путевка  и памятка туриста; 

15) информации для туристов  о стране въезда и выезда  и иного рекламно-информационного  материала (проспекты, буклеты,  видеоматериал, листовки, журналы,  схемы и карты).

Лицензирование - это не весь набор инструментов, позволяющих  государству осуществлять процесс  оперативного руководства отраслью.

Лицензирование туристской деятельности - действенная мера по недопущению  проникновения на туристский рынок  недобросовестных предпринимателей.

Под лицензией законодательство Республики Казахстан понимает разрешение на право  занятия определенным видом деятельности или совершения определенных действий, которое выдается гражданам или  юридическим лицам компетентным государственным органом Республики Казахстан.

Иностранные юридические  и физические лица, а также лица без гражданства имеют право  получать лицензии на тех же условиях и в том же порядке, что и  юридические лица и индивидуальные предприниматели Казахстана, если иное не предусмотрено законодательными актами. Установлен единый порядок  и условия получения лицензии для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В соответствии требованиям  законодательства Республики Казахстан  туристская деятельность подлежит обязательному  лицензированию. При этом вопросы  лицензирования туристской деятельности в достаточной степени урегулированы  законодательно, в частности, основными  нормативно-правовыми актами в данной сфере являются Закон Республики Казахстан «О лицензировании» и  Закон Республики Казахстан «О туристской деятельности в Республике Казахстан», а также ряд нормативных постановлений  Правительства Республики Казахстан.

 Для получения лицензии  туроператорам и турагентам необходимо  заключить договор обязательного  страхования гражданско-правовой  ответственности туроператора и  турагента. 

Порядок и условия страхования  определяются законодательными актами Республики Казахстан. 

II Нормативно правовая база.

Согласно стратегии развития Республики Казахстан до 2030 года, туризм определен как одно из приоритетных направлений экономического роста  страны. При этом государство оказывает  всяческую поддержку деятельности, направленной на развитие туризма в  Республике. Прежде всего, государственная  политика в сфере туризма предполагает создание правовой базы, позволяющей  туризму нормально функционировать  как равноправной отрасли в условиях рынка.

В любом государстве взаимоотношения  сторон "турист - турфирма", "турист - государство", "турфирма - государство", регулируются соответствующим законодательством. В зависимости от степени цивилизованности государства и при всё большем  приближении к понятию правового  государства законодательство становится более детальным и полным. В  оптимальном варианте должен быть охвачен  каждый элемент взаимоотношений  указанных сторон. Туризм должен планироваться  государственными властями, а также  местной администрацией и туристскими  организациями на комплексной и  последовательной основе.

Сегодня невозможно обойтись без единого национального механизма, обеспечивающего координацию туристской политики на общегосударственном и  региональном уровнях. Как известно бизнес не может действовать вне  государства и предприниматель, осуществляющий свою деятельность не может обходиться без законов  и правил, установленных государством. Нелишне будет сказать - в Докладе  о Программе Правительства Республики Казахстан3 говорится о развитии бизнес-среды и поддержки предпринимательства. Речь идёт о решении задач по упорядочению разрешительной системы, устранению дублирования и сокращению разрешительных процедур, таких как лицензирование, сертификация, стандартизация, аккредитация, а также создание предпосылок для перехода на более высокий уровень развития.

Далее представлен перечень основных документов нормативно-правовой базы туризма:

- ГКРК;

- ЗРК "Об основах туристской  деятельности в РК"

- ЗРК "О защите прав потребителей";

- Законы "О стандартизации", "О  сертификации продукции и услуг";

- Постановление Правительства  PК "О лицензировании международной  туристической деятельности";

- Постановление Правительства  РК "Правила предоставления гостиничных  услуг в РК";

- Постановление Госстандарта РК "Система сертификации ГОСТ  Р. Правила сертификации туристских  услуг и услуг гостиниц".

Многие годы туристская деятельность, по формированию, продвижению  и реализации туристского продукта (туроператорская, турагентская деятельность), а также иная деятельность по организации  путешествий (лицензирование, стандартизация этой деятельности, сертификация туристских услуг, услуг гостиниц и др.) не имела  надежного правового обеспечения. Такое положение вело к нецивилизованному  развитию туристского рынка. Туризм, являясь сферой экономики, в полной мере воспринимает регулирующее воздействие  норм различных отраслей права: административного, экологического, страхового, таможенного, защиты прав потребителей и других.

И, наконец, туристская деятельность, оказание туристских услуг есть предпринимательская  деятельность, которая регулируется Законом о туристской деятельности и различными нормативно-правовыми  актами. Профессиональная деятельность специалистов в сфере туризма  требует знаний правовых основ, норм направленных на стабильное регулирование. Как известно незнание или непонимание  закона ни кого не освобождает от ответственности. Специалист обязан ориентироваться  в многочисленных юридических источниках, знать основные нормативные акты соответствующей отрасли права, уметь отстаивать права и интересы своей туристской организации со ссылкой на закон.

Специфика туристского  бизнеса заключается в комплектации турпродукта из различных сервисов: транспорта, питания, размещения, консульских  служб и т.п. Отсюда большое количество правовых и нормативных документов, регулирующих туристскую деятельность. Более того, туристская деятельность регламентируется также и многочисленными  международными соглашениями и требует  более глубокого подхода в  изучении этих документов.

 

III сертификация  и стандартизация туристической  деятельности в РК.

Далее хотелось бы сказать немного  о сертификации и стандартизации.

И сертификация, и стандартизация услуг проводятся с целью защиты прав и законных интересов граждан, потребляющих такую услугу и добросовестных производителей турпродукта.

       1. В Республике Казахстан обязательной сертификации подлежат услуги в туристской индустрии в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Республики Казахстан.  
      2. Обязательные требования государственных стандартов, установленных уполномоченным органом по стандартизации, метрологии и сертификации, определяются в соответствии с законодательством Республики Казахстан.  
      3. Уполномоченный орган по стандартизации, метрологии и сертификации осуществляет аккредитацию организаций на право проведения работ по сертификации в области туристской деятельности по предложению уполномоченного органа в области туристской деятельности. 

Сертификация представляет собой процедуру, подтверждающую соответствие объекта сертификации нормам и правилам, установленным государством для  подобного рода услуг (в данном случае речь идёт о туристской услуги).

 

Цели осуществления  сертификации следующие:

 

- создание условий для деятельности  предпринимателей на национальном  уровне, а также для участия  в международном сотрудничестве;

- содействие потребителям в  компетентном выборе;

- защита потребителя от недобросовестности (изготовителя, продавца, исполнителя);

- контроль безопасности (в данном  случае услуг), для окружающей  среды, жизни и здоровья потребителя,  а также его имущества;

- подтверждение показателей качества  продукции, заявленных изготовителем.

Прохождение сертификации является достаточно сложным и трудоемким процессом  для туристской фирмы и напрямую зависит от квалификации персонала  фирмы.

Стандартизация – процесс определения стандарта, который соответствует установленным требованиям. Государственные стандарты определяют требование к туристским услугам.

Задача стандартизации – предоставить предприятиям туристской сферы возможность обеспечивать клиенту нужный уровень обслуживания, воспроизводить этот уровень в желаемых масштабах.

Основная часть регулирующий нормативных актов – это стандарты  того или иного содержании, что  позволяет говорить о тесной взаимосвязи  процессов сертификации и стандартизации и о большом их значении для  функционирования и развития не только собственного бизнеса, но и всей туристской индустрии в целом.

 

И сертификация и стандартизация услуг  проводятся с целью защиты прав и  законных интересов граждан, потребляющих такую услугу и добросовестных производителей турпродукта.

Сертификация представляет собой процедуру, подтверждающую соответствие объекта сертификации нормам и правилам, установленным государством для подобного рода услуг (в данном случае речь идёт о туристской услуги).

Цели осуществления  сертификации следующие:

- создание условий для деятельности  предпринимателей на национальном  уровне, а также для участия  в международном сотрудничестве;

- содействие потребителям в компетентном  выборе;

- защита потребителя от недобросовестности (изготовителя, продавца, исполнителя);

- контроль безопасности (в данном  случае услуг), для окружающей  среды, жизни и здоровья потребителя,  а также его имущества;

- подтверждение показателей качества  продукции, заявленных изготовителем.

Прохождение сертификации является достаточно сложным  и трудоемким процессом для туристской фирмы и напрямую зависит от квалификации персонала фирмы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

 

Казахстан, обладая уникальными  природными ресурсами и самобытной культурой кочевого народа, имеет  огромный нереализованный потенциал  для развития туризма на международном  и региональном рынках. Туристический  потенциал рекреационных ресурсов и историко-культурного наследия позволяет республике гармонично интегрироваться  в международный рынок туризма  и достичь интенсивного развития туризма в стране. Это обеспечит  устойчивый рост занятости и доходов  населения, стимулирование развития смежных  с туризмом отраслей и увеличение притока инвестиций в национальную экономику.

Индустрия туризма в  Республике Казахстан на государственном  уровне признана одной из приоритетных отраслей экономики. Так, в реализации положений индустриально-инновационного развития экономики страны ведущая  роль принадлежит системе кластеров, в частности туристскому кластеру. Современные тенденции в развитии этой отрасли таковы, что туристы, которые хорошо изучившие известнейшие курорты мира, стремятся в те страны, где туристический сектор только начинает развиваться. С этой позиции  привлекательность Казахстана растет.

Глава государства Н.Назарбаев  отметил необходимость разработки плана по созданию и развитию туристического кластера.

Доходы от туризма устойчиво  занимают третье место после доходов  от экспорта нефти, нефтепродуктов и  автомобилей. Ожидается, что к 2010 году число международных туристических  поездок превысит миллиард, а поступления  от туристской индустрии составит 1,2 триллиона долларов.

В республике действует концепция  развития туризма в Республике Казахстан, в которой отмечено, что туризма  способен оказать три положительных  эффекта на экономику страны: во-первых, обеспечить приток иностранной валюты и оказывать положительное влияние  на такие экономические показатели как платежный баланс и совокупный экспорт; во-вторых, помогает увеличить  занятость населения; в третьих, способствует развитию инфраструктуры страны.