Лицензирование и сертификация туристической деятельности в Республике Казахстан

По прогнозам, в 2009 году объем внутреннего туризма должен составить 4 млн. человек, объем въездного  туризма - порядка 5 млн. человек.

О переориентации туристских потоков в сторону внутреннего  туризма говорит Казахстанская  Туристская Ассоциация (КТА). Согласно данным, озвученным главой этой организации  Рашидой Шайкеновой, в 2009 году внутренний туризм возрастет на 25%по сравнению  с прошлым годом.1 Как видно, в условиях кризиса государство возлагает большие надежды на внутренний туризм.

Подытоживая, хотелось бы отметить, что на сегодняшний день превращение  Алматы в центр туристской индустрии  республики является одной из приоритетных задач, стоящих перед Управлением  предпринимательства и промышленности г. Алматы.

 При правильной разработке  механизмов реализации сфера  туризма может стать сектором, обеспечивающим наряду с торговлей  значительную часть поступлений  в городской бюджет. В выполнении  программы задействованы государственные  органы, представители туристского  бизнеса, общественные и научные  организации, что позволило за  период реализации создать хорошие  предпосылки для дальнейшего  развития туризма. 

Постановлением Правительства  Республики Казахстан от «30» декабря 2008 года утверждён План статистических работ на 2009 год.2 Представленные в нём статистические данные позволят увидеть более полную картину туристского бизнеса в Республике Казахстан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Лицензирование как предмет правового регулирования.

В целях защиты прав и интересов  туристов в Республике Казахстан  лицензируются:

 

• туроператорская,
• турагентская деятельность,
• услуги инструктора туризма. 

 

Туроператорская лицензия выдается только юридическим лицам, самостоятельно формирующим свои туристские продукты, представляющие собой совокупность туристских услуг, достаточных для удовлетворения потребностей туриста в ходе путешествия. Иными словами, туроператором считается фактический производитель туристского продукта.

При этом виды услуг в туристской индустрии:

1) услуги по предоставлению туров; 

2) услуги по предоставлению мест  проживания;

3) услуги по предоставлению питания; 

4) информационные, рекламные услуги;

5) транспортные услуги;

6) развлечения; 

7) иные туристские услуги.

 

Турагентская лицензия выдается физическим или юридическим лицам, осуществляющим деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, сформированного туроператором.

Лицензия на услуги инструктора  туризма выдается профессионально  подготовленному физическому лицу, имеющему соответствующую квалификацию и опыт прохождения туристских маршрутов.

Право на получение лицензии предоставляется  физическим и юридическим лицам. Иностранные юридические лица, их филиалы и представительства, созданные  на территории Республики Казахстан  и осуществляющие турагентскую деятельность, подлежат лицензированию на таких же условиях и в том же порядке, что  и туристские организации Республики Казахстан.

Необходимым условием для  получения лицензии туроператорам  и турагентам является заключение договора обязательного страхования гражданско-правовой ответственности туроператора и  турагента.

Договор обязательного страхования  ответственности туроператора и  турагента заключается сроком на 12 месяцев со дня вступления его  в силу. Территорией действия договора обязательного страхования ответственности  туроператора и турагента является территория прохождения туристских маршрутов (туров).

Лицензия на право осуществления  туристской деятельности (туроператорской, турагентской и по оказанию услуг  инструктора туризма) является генеральной, то есть действует бессрочно на всей территории Республики Казахстан.

Лицензия выдается областным (города республиканского значения, столицы) исполнительным органом в сфере туризма лицензиату для юридических лиц - по месту  его регистрации в органах  юстиции, для физических лиц - по месту  его регистрации в налоговых  органах. Филиалы и представительства  заявителя - юридического лица лицензируются  в его составе. Положение о  филиале или представительстве  и регистрационные документы  подлежат представлению лицензиару.

В случае открытия лицензиатом  филиалов (представительств), которые  также будут заниматься данным видом  деятельности, лицензиат представляет документы, подтверждающие соответствие филиалов (представительств) квалификационным требованиям, лицензиару, находящемуся по месту учетной регистрации  филиала (представительства). При этом лицензиар, после принятия положительного решения, оформляет приложение к лицензии с указанием места расположения филиалов (представительств).

Лицензия на право занятия соответствующим  видом туристской деятельности выдается заявителю при условии соответствия квалификационным требованиям, определенным нормативными актами Республики Казахстан. Для каждого их трех лицензируемых видов деятельности в сфере туризма установлены отдельные квалификационные требования. Подтверждение соответствия производится в целях установления финансовых и производственных возможностей лицензиара осуществлять деятельность в сфере туризма.

 

1. Квалификационные требования, предъявляемые к заявителю при лицензировании туроператорской деятельности, включают наличие:

 

1) закрепления туристской деятельности  в учредительных документах;

2) собственного или арендованного  помещения для офиса; 

3) работников с туристским образованием, имеющих опыт практической работы  в сфере туристского обслуживания  не менее трех лет, в том  числе гидов (гидами-переводчиками), экскурсоводов, инструкторов туризма,  имеющими лицензию на оказание  услуг инструктора туризма;

4) медицинской справки о психическом  состоянии работника;

5) образца договора на туристское  обслуживание в соответствии  с требованиями статьи 17 Закона "О туристской деятельности в Республике Казахстан";

6) собственной или арендованной  материально-технической базы либо  договора оказания услуг с  организацией, имеющей материально-техническую  базу для предоставления мест  размещения туристов, туристского  снаряжения и транспорта, необходимых  для оказания туристских услуг  при организации въездного и  внутреннего туризма; 

7) договора с организациями,  оказывающими услуги по перевозке  пассажиров, размещению туристов  и иных договоров, необходимых  для оказания туристских услуг  при организации выездного туризма; 

8) реестра и схем туристских  маршрутов; 

9) программы обслуживания туристов;

10) туристской путевки и памятки  туриста; 

11) информации для туристов о  стране въезда и выезда и  иного рекламно-информационного  материала (проспекты, буклеты,  видеоматериал, листовки, журналы,  схемы и карты).

2. Квалификационные требования, предъявляемые к заявителю при лицензировании турагентской деятельности, включают наличие:

 

1) закрепления туристской деятельности  в учредительных документах - для  юридических лиц; 

2) собственного или арендованного  помещения для офиса; 

3) как минимум одного работника  с туристским образованием, имеющим  опыт практической работы не  менее одного года;

4) медицинской справки о психическом  состоянии работника; 

5) образца договора на туристское  обслуживание в соответствии  с требованиями статьи 17 Закона "О туристской деятельности в Республике Казахстан"; 6) договора с туроператором на реализацию его турпродукта и оказание услуг по туристскому обслуживанию;

7) договора оказания услуг с  организацией, имеющей материально-техническую  базу, необходимую для предоставления  мест размещения туристов, туристского  снаряжения и транспорта, необходимых  для оказания туристских услуг  при организации въездного и  внутреннего туризма; 

8) туристской путевки, памятки  туриста; 

9) информации для туристов о  стране въезда и выезда и  иного рекламно-информационного  материала (проспекты, буклеты,  видеоматериал, листовки, журналы,  схемы и карты).

3. Квалификационные требования, предъявляемые к заявителю при лицензировании услуг инструктора туризма, включают наличие:

 

1) профессиональной подготовки, квалификации  и опыта прохождения туристских  маршрутов; 

2) разработанного туристского маршрута;

     3) медицинской справки о психическом состоянии здоровья;

      4) собственного или арендованного туристского снаряжения.

 

В случае нарушения условий, лицензия может быть отозвана. Таким образом, к лицензируемым видам деятельности в сфере туризма предъявляются  достаточно жесткие требования, что  связано, в первую очередь, с необходимостью обеспечения интересов физических лиц, пользующихся услугами туристических  компаний.

Стоит учитывать, что в соответствии с законодательством Казахстана, отсутствие у компании, осуществляющей лицензируемых видов деятельности, соответствующих разрешений и лицензий влечет ответственность, как на само юридическое лицо, так и на должностное  лицо Компании.

В частности, законодательством предусмотрены  следующие виды ответственности:

1. Имущественная ответственность  в соответствии с гражданским  законодательством. 

2. Административная ответственность  (штраф на должностное лицо  в размере до двадцати пяти  МРП, и юридическое лицо до  двухсот пятидесяти МРП).

3. За осуществление предпринимательской  деятельности без специального  разрешения (лицензии) в случаях,  когда такое разрешение (лицензия) обязательно, с причинением крупного  ущерба, уголовным законодательством  предусмотрена ответственность  в виде штрафа, налагаемого на  должностное лицо, до одной тысячи  месячных расчетных показателей  или в размере заработной платы  или иного дохода за период  от семи месяцев до одного  года либо лишением свободы  на срок до пяти лет с  конфискацией имущества или без  таковой.

При этом весь доход, полученный от безлицензионной деятельности, для  которой предусмотрена лицензия или специальное разрешение, изымается  в пользу государства.

Именно поэтому главным условием ведения бизнеса в сфере туризма  является беспрекословное соблюдение требований законодательства о лицензировании для чего необходимо сформировать четкий профессиональный подход.

 

Перечень  документов для получения лицензии:

Для получения лицензии на осуществление туроператорской  или турагентской деятельности необходимы следующие документы:

1) заявление установленной  формы; 

2) нотариально заверенные  копии Устава и свидетельства  о государственной регистрации  заявителя в качестве юридического  лица - для юридического лица;

3) копия документа, удостоверяющего  личность - для физического лица;

4) нотариально заверенная  копия свидетельства о государственной  регистрации заявителя в качестве  индивидуального предпринимателя  - для индивидуального предпринимателя; 

5) нотариально заверенная  копия свидетельства о постановке  заявителя на учет в налоговом  органе;

6) документ, подтверждающий  уплату в бюджет лицензионного  сбора на право занятия заявляемым  видом туристской деятельности;

7) копии индивидуальных  трудовых договоров, заключенных  с работниками с приложением  копии документов об образовании  и опыте, в том числе с  гидами (гидами-переводчиками), экскурсоводами, инструкторами туризма, имеющими  лицензию на оказание услуг  инструктора туризма с указанием  их квалификации, стажа работы  по специальности и медицинской  справки о психическом состоянии  здоровья - для туроператорской деятельности;