Государственное регулирование туроператорской деятельности

     --- Федеральное агентство по туризму  (выдает лицензии на тур операторскую деятельность и деятельность по продаже прав на клубный отдых);

     --- уполномоченные органы субъектов  РФ (выдают лицензии на тур  агентскую деятельность). В Санкт-Петербурге  это Управление по туризму  Комитета по внешним связям  и туризму. Обязанность получать лицензию на туристскую деятельность распространяется как на индивидуальных предпринимателей, так и на юридические лица. При этом не имеет значения обладают они общей или специальной правоспособностью. В ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень лицензируемых видов вошли: тур операторская деятельность, тур агентская деятельность, деятельность по продаже прав на клубный отдых. Закрепляет обязанность лицензировать определенные виды деятельности для юридических лиц. Закрепляет обязанность лицензировать определенные виды деятельности для индивидуальных предпринимателей. Соглашение от 14.02.02 № СВ-81/44 «О делегировании полномочий по лицензированию тур агентской деятельности между Администрацией Санкт-Петербурга и Минэкономразвития РФ.  Общей правоспособностью обладают туристские организации, в учредительных документах которых не дается исчерпывающий перечень видов деятельности, которыми они вправе заниматься. В этом случае они могут заниматься любыми видами предпринимательской деятельности, не запрошенными законом, и совершать любые необходимые для этого сделки. Специальной правоспособностью обладают туристские организации, в учредительных документах которых прямо определены виды деятельности, которыми они могут заниматься. В соответствии с ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» под тур операторской деятельностью понимается «деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта», т.е. организация путешествий и реализация тур продукта, а под тур агентской - «деятельность по продвижению и реализации туристе кого продукта». Иными словами туроператор - это организатор и продавец услуги, а тур агент - только продавец. В Директиве ЕЭС 90/314 EEC от 13.06 1990 «О путешествиях, отпусках и поездках, включающих все» в ст.2 закрепляется: - «Организатор — лицо, которое регулярно организует услуги, включающие все, и продаст их или предлагает, дли продажи непосредственно сам или через посредство продавца. Продавец - лицо, которое продает или предлагает для продажи услуги, включающие все, предложенные организатором». При этом «услуга, включающая все» определяется как «сочетание не менее двух элементов продаваемых к общей цепе и включающих: а) транспорт; б) проживание и в) другие услуги». Клубный отдых - это вид отдыха в принадлежащих клубу отдыха средствах размещения, являющихся частью туристского комплекса, находящегося в хозяйственном ведении клуба, оборудованном для предоставления различных услуг на условиях и в сроки, определяемые договором па клубный отдых и уставом клуба.

     Порядок  лицензирования тур операторской деятельности, осуществляемой на территории РФ юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями  помимо ФЗ « О лицензировании отдельных  видов деятельности» определяет Положение «О лицензировании тур операторской и тур агентской деятельности», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002г. №95. В соответствии с новыми требованиями нормативно-правовых актов тур операторская и тур агентская деятельности лицензируются раздельно. Срок действия лицензии на осуществление тур операторской или тур агентской деятельности -5 лет.

     Лицензионными требованиями и условиями при  осуществлении тур операторской деятельности являются :

     --- наличие в штате туроператора -юридического лица не менее 7 работников, осуществляющих тур операторскую деятельность;

     --- наличие у туроператора (структурного  подразделения, которое осуществляет  тур операторскую деятельность) не менее 30% работников (по штатному  расписанию), имеющих высшее, среднее  специальное или дополнительное образование в области туризма либо стаж работы в туризме не менее 5 лет, а также наличие у руководителя туроператора (руководителя структурного подразделения, осуществляющею тур операторскую деятельность) высшего, среднего специального или дополнительного образования и стажа работы в области туризма не менее 5 лет;

     --- наличие сертификата соответствия  туристических услуг требованиям  безопасности;

     --- повышение не реже 1 раза в 3 года квалификации работников  юридического лица, осуществляющих тур операторскую деятельность, а также туроператора - индивидуального предпринимателя;

     --- доведение до каждого туриста  исчерпывающей информации об  особенностях выезда, въезда и  пребывания в иностранном государстве,  о специфике поведения во время туристической поездки, в том числе о необходимости уважения местных традиций и обычаев, бережном отношении к культурному наследию и окружающей среде и других правилах пребывания в каждой конкретной стране;

     --- оказание туристических услуг  только после заключения с клиентом договора, соответствующего требованиям законодательства РФ;

     --- предоставление клиенту исчерпывающей  информации о режиме работы  туроператора: месте его нахождения; наличии лицензии, сертификатов  на услуги, подлежащие обязательной  сертификации; фамилии, имени и отчестве должностных лиц, ответственных за ведение соответствующих направлений туристической деятельности. Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении тур агентской деятельности являются:

     --- наличие у тур агента (структурного подразделения, осуществляющего тур агентскую деятельность) не менее 20% работников (по штатному расписанию), имеющих высшее, среднее специальное или дополнительное образование в области туризма либо стаж работы в области туризма не менее 3 лет, а также наличие у руководителя турагентства (руководителя структурного подразделения, осуществляющего тур агентскую деятельность) высшего, среднего специального или дополнительного образования и стажа работы в области туризма не менее 3 лет;

     - наличие сертификата соответствия туристических услуг требованиям безопасности, и повышение не реже 1 раза в 3 года квалификации работников юридического лица, осуществляющих тур агентскую деятельность, а также тур агента - индивидуального предпринимателя

     - доведение до каждого туриста исчерпывающей информации об особенностях выезда, въезда и пребывания в иностранном государстве, о специфике поведения во время туристической поездки, в том числе о необходимости уважения местных традиций и обычаев, бережном отношении к культурному наследию и окружающей среде и других правилах пребывания в каждой конкретной стране,

     - оказание туристических услуг  только после заключения с  клиентом договора, соответствующего  законодательству РФ,

     - предоставление клиенту исчерпывающей  информации о режиме работы тур агента, месте его нахождения, наличии лицензии, сертификатов на услуги, подлежащие обязательной сертификации, фамилии, имени и отчестве должностных лиц, ответственных за ведение конкретных направлений туристической деятельности Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по продаже прав на клубный отдых являются

     - наличие в штате юридического  лица (структурного подразделения  юридического лица, осуществляющего  деятельность по продаже прав  на клубный отдых) не менее 30 % работников, имеющих высшее, среднее специальное или дополнительное образование в области туризма либо стаж работы в области туризма не менее 3 лет,

     - наличие у руководителя юридического  лица (руководителя структурного  подразделения юридического лица, осуществляющего деятельность по  продаже прав на клубный отдых)  или у индивидуального предпринимателя  высшего, среднего специального  или дополнительного образования и стажа работы в области туризма не менее 5 лет,

     - предоставление в установленном  порядке клиентам информации  о порядке приобретения и использования  прав на клубный отдых, о  средствах размещения, об особенностях  въезда, выезда и пребывания в  иностранном государстве, в том числе о местных традициях и обычаях,

     - заключение с клиентом договора, соответствующего законодательству  РФ,

     - наличие в договоре купли-продажи  прав на клубный отдых положения,  предусматривающего право клиента  отказаться в одностороннем порядке без объяснения причин от исполнения договора в течение 14 календарных дней со дня подписания договора клиентом без применения штрафных санкций;

     - предоставление клиенту следующей  информации сведения о месте  нахождения и режиме работы  юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность по продаже прав на клубный отдых; сведения о лицензии и сертификатах на оказание услуг, подлежащих обязательной сертификации; фамилия, имя, отчество должностного лица, ответственного за продажу прав на клубный отдых. Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы.

     1)заявление  о выдаче лицензии с указанием  наименования, организационно-правовой  формы и места нахождения (для  юридического лица); фамилии, имени, отчества, места жительства, данных удостоверяющего личность документа (дня индивидуального предпринимателя); лицензируемой деятельности, которую юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять;

     2) копии учредительных документов и копию свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица (для юридического лица); копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуального предпринимателя);

     3)копию  свидетельства о постановке соискателя  лицензии на учет в налоговом  органе;

     4)документ, подтверждающий уплату лицензионного  сбора за рассмотрение лицензирующим  органом заявления о выдаче  лицензии;

     5) копии документов, подтверждающих соответствующую лицензионным требованиям и условиям квалификацию соискателя лицензии (индивидуального предпринимателя или работников юридического лица - соискателя лицензии);

     6) информацию о наличии у соискателя  лицензии на праве собственности или на ином законном основании зданий и помещений, используемых им для осуществления тур операторской деятельности (с указанием наименования и иных реквизитов документов, на основании которых соискатель лицензии их использует);

     7) опись документов (в двух экземплярах).

     Все документы, представленные в лицензирующий  орган, принимаются по описи, копия  которой направляется (вручается) соискателю лицензии с отметкой о дате приема документов.

     1.4.  Регистрация туристической  фирмы.

     В Российской Федерации на сегодняшний день существуют две основные формы предпринимательской деятельности в сфере туризма: индивидуальный предприниматель (физическое лицо) и туристское предприятие (юридическое лицо).

     Государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией РФ и ФКЗ «О Правительстве РФ». Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002г. № 319 с 1 июля 2002г. органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, является Министерство РФ по налогам и сборам (с 09.03.2004г. - Федеральная налоговая служба).

     Акт государственной регистрации юридического лица осуществляется на основании требований ФЗ «О государственной регистрации  юридических лиц».

     Юридическая справка

     Государственная регистрация юридических лиц - акт  уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный  реестр сведений о создании, реорганизации  и ликвидации юридических лиц, а  также иных сведений о юридических лицах в соответствии с законом.

     Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей - акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный  реестр сведений о приобретении физическими лицами статуса индивидуальных предпринимателей, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений об индивидуальных предпринимателях в соответствии с законом.

     Нормативная база государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: