Безопасность туристкого путешествия

     Туристские  формальности подразделяются на несколько  больших разделов и включают: заграничные  паспорта, визы, таможенные правила, валютный контроль и порядок обмена валюты, санитарные правила, режим въезда-выезда, особенности пребывания и передвижения иностранных туристов в стране, иммиграционные правила и некоторые другие процедуры.

     В международном туризме принято  различать полицейские и санитарные формальности.

     При этом под полицейскими формальностями понимаются процедуры, связанные с  проверкой соблюдения лицами, пересекающими  государственную границу, установленного паспортно-визового режима. Осуществление  этого вида контроля возложено на соответствующие службы в аэропортах, на железных и шоссейных дорогах, морских и речных вокзалах (в России данный контроль осуществляется Федеральной  пограничной службой).

     Под санитарными (медицинскими) формальностями понимаются процедуры, связанные с  проверкой соблюдения лицами, пересекающими  государственную границу, и их животными (если таковые имеются) установленных  требований о вакцинации (прививках). Контроль соблюдения формальностей  осуществляется специальными санитарными  службами в пограничных пунктах, используемых для выезда и въезда из страны, и состоит обычно в  проверке у туристов и путешественников международного сертификата о вакцинации. В необходимых случаях санитарные формальности предусматривают вакцинацию туристов и путешественников на месте  или их временную изоляцию в карантине, если есть вероятность переноса инфекционных заболеваний. Для перевозимых туристами и путешественниками животных требуются соответствующие ветеринарные сертификаты.

     Таможня является государственным органом, осуществляющим в соответствии с  национальным законодательством контроль за прохождением через государственную границу грузов, багажа, пассажиров, почтовых отправлений, денежных средств и драгоценностей, взимание установленных пошлин и других сборов, а также задержание грузов, которые не отвечают установленным законодательством условиям.

     Таможенные  формальности представляют процедуру, связанную с проверкой соблюдения лицами, пересекающими государственную  границу, правил и условий ввоза  и вывоза вещей, товаров и валютных средств. Осуществление таможенных формальностей возлагается на таможенную службу в пограничных пунктах, используемых для въезда и выезда из страны (аэропорты, железнодорожные, морские и речные вокзалы, пункты пересечения границы  на автодорогах).

     Таможенные  формальности для туристов и путешественников обычно состоят из письменного или  устного декларирования перечня  и количества перевозимых вещей, товаров и денег (валюты), разрешенных  к перевозке. При этом заполняется  таможенная декларация по форме Т-6.

     Государственный таможенный комитет Российской Федерации  письмом от 9 июля 1997г. установил порядок применения и оформления таможенной декларации единой формы, утвержденной Советом руководителей таможенных служб государств-участников СНГ. Таможенная декларация единой формы действует с 1 января 1998г. Таможенная декларация применяется при таможенном контроле за товарами и предметами, принадлежащими физическим лицам. Заполнение декларации предусмотрено для лиц, достигших 16-летнего возраста. При временном въезде заверенная сотрудником таможенная декларация остается на руках владельца и при утере не возобновляется. При необходимости багаж и валютные средства могут быть проверены таможенниками. Провоз вещей и товаров сверх установленной нормы облагается специальным налогом.

     Таким образом, таможенные формальности связаны  с выполнением установленных  государством таможенных правил и уплатой  туристом налогов, пошлин, сборов и  других начислений. Как представляется, основной проблемой при этом является большой разброс в разрешениях  различных стран на беспошлинный ввоз и вывоз вещей и товаров: то, что пропущено на законных основаниях в стране выезда, может быть запрещено таможней в стране пребывания.

     Что и как можно ввозить в страну туристам, определено постановлением Правительства РФ от 18 июня 1996г. «О порядке перемещения физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности» . Таможенная стоимость товара определяется по его цене в розничной торговле и подтверждается чеком.

     Общие правила перемещения товаров  физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации утверждены приказом Государственного таможенного  комитета РФ от 15 августа 1994г. В приложениях к этому приказу приводится перечень товаров, которые могут быть ввезены и вывезены (перемещены) в ограниченном количестве, как облагаемых, так и освобождаемых от уплаты таможенных пошлин. Таможенные декларации и досмотры могут выступать в качестве факторов, сдерживающих туристские расходы.

     В ряде регионов России местные власти устанавливают дополнительные туристские сборы, которые отрицательно сказываются  на туристских посещениях. Причем в  ряде случаев взимаются чуть ли не одновременно «зональный сбор», «курортный сбор», «районный сбор», «местный сбор»  и иные сборы, не способствующие развитию туризма и увеличению потока посетителей  в данный регион и в страну в  целом. Туристы, как правило, болезненно относятся к местным туристским сборам, поэтому турагентам рекомендуется заранее, зная размеры сборов, включать их в стоимость реализуемого тура.

     Наличная  валюта и российские рубли также  указываются туристом в таможенной декларации. Вывоз иностранной валюты регламентирует Инструкция Центрального банка России от 27 февраля 1995г., основные положения которой приводятся в инструктивном письме Государственного таможенного комитета РФ от 16 марта 1995г. «О вывозе наличной иностранной валюты физическими лицами». Вывоз и ввоз валюты Российской Федерации установлены письмом ЦБ РФ от 14 августа 1995г., основные положения которого приведены в инструктивном письме Государственного таможенного комитета РФ от 17 августа 1995г. В соответствии с указанными документами вывоз и ввоз в Россию валюты РФ разрешены резидентам и нерезидентам. Сумма валюты на одно физическое лицо установлена в пределах пятисот минимальных окладов в РФ.

     Отечественному  туристу разрешается вывоз валюты в размере 500 долл., превышение этой суммы должно быть подтверждено именным  разрешением уполномоченного на обмен валюты банка или таможенной декларацией предыдущей поездки. Дорожные чеки и кредитные карточки не декларируются. В случае обнаружения у туриста  валюты, не записанной в декларации, она изымается. По некоторым данным, в 1995г. на российской таможне было изъято непродекларированной валюты на сумму 66 млрд. руб. Поскольку валютные формальности меняются достаточно часто, турфирмы обязаны информировать об этом туристов, отправляющихся в зарубежную поездку.

     Рекомендации  Всемирной туристской организации  в области валютных операций сводятся к следующему:

     - разрешить ввоз валюты при внесении ее суммы в таможенную декларацию;

     - предоставлять полную информацию потенциальным посетителям и туристам, чтобы свести к минимуму их неудобства и финансовые затруднения при пересечении границы;

     - предоставлять туристам возможности обратного обмена валюты при выезде;

     - обмен ввозимой валюты на национальные деньги производится по желанию туриста;

     - на КПП при въезде должны быть вывешены правила, регулирующие обмен валюты и текущий курс обмена;

     - при выезде туристов из своей страны разрешить иметь им достаточные суммы денег для обратной поездки по стране.

     Паспортные  и визовые формальности состоят  в следующем:

     Паспорт является официальным документом, удостоверяющим личность гражданина. В нем содержатся сведения о поле, возрасте, месте  рождения и жительства, гражданстве. Заграничный паспорт выдается в  ряде государств, в том числе и  в России. Помимо заграничных паспортов  в отдельных случаях могут  использоваться: дипломатические, служебные, консульские паспорта; паспорт (удостоверение  личности) иностранца или лица без  гражданства, выдаваемый иностранному гражданину, постоянно проживающему в государстве; семейные паспорта на мужа и жену (с детьми или без детей); паспорт (удостоверение личности) ребенка, паспорт моряка и ряд других.

     По  Федеральному закону «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» при утрате туристом за границей своего загранпаспорта ему выдается временный документ, удостоверяющий личность и дающий право  туристу на возвращение на родину. Этот документ выдается российским консульством в стране пребывания.

     Во  многих странах при прохождении  паспортного контроля требуется  заполнение специальной карточки прибытия. Это делается в целях контроля за въездом-выездом граждан, а также сбора статистических данных.

     Как правило, въезд в страну пребывания требует получения визы. Виза (лат visa, мн.ч. от visum—просмотренное)—это специальное разрешение иностранного правительства на въезд-выезд, проживание или транзитный проезд через его территорию. Разрешение может быть проставлено в паспорте или представлять собой отдельный документ (например, групповая туристская виза). Основанием для выдачи туристской визы является согласие принимающей туристской фирмы предоставить туристу обслуживание по согласованному маршруту и в подтвержденные сроки, а также вызовы-приглашения для посещения родственников и знакомых или поездок с деловыми целями. Визы бывают: одноразовые и многоразовые, индивидуальные и групповые; студенческие; въездные; транзитные; выездные, шенгенские и др. Для получения визы, как правило, заполняются визовые анкеты (с фотографией) и платятся консульские сборы. В некоторых случаях (например, при поездке в Англию, США) заявитель может быть приглашен в консульство на собеседование.

     Минимальный срок обращения за визой зависит  от межгосударственных соглашений, сложившейся  практики, вида паспорта, целей поездки  и ее продолжительности. Ряд туристских фирм имеет разрешение (референс) на консульское обслуживание туристов. Однако наличие визы не дает гарантии совершения поездки. Ряд государств (США, Швеции и др.) требует от иностранных туристов иметь при себе обратный билет и финансовые средства, достаточные для пребывания в стране в течение указанного срока. В соответствии с российским законодательством контроль за наличием виз на въезд в иностранное государство возлагается на транспортные компании (компании-перевозчики).

     В семи Европейских странах с 26 марта 1995г. вступило в действие Шенгенское соглашение, упраздняющее пограничный  контроль на внутренних границах Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, Германии, Франции, Испании и Португалии. Впоследствии к Шенгенскому соглашению присоединилась Греция. Введены два типа виз:

     - единая шенгенская виза, выдается на срок до трех месяцев и дает право беспрепятственно передвигаться по территории стран, заключивших Шенгенское соглашение;

     - национальная въездная виза на срок выше трех месяцев, выдача которой остается прерогативой государства, входящего в Шенгенское соглашение.

     Групповых шенгенских виз нет. Для туристов из стран, не входящих в Европейский  союз, в том числе и России, сохранен визовой порядок въезда. Льготный порядок въезда распространен  на граждан Венгрии, Польши, Чехии, Словакии, Латвии, Литвы и Эстонии.

     Турфирмы  при оформлении виз для своих  клиентов сталкиваются с широким  кругом проблем, которые условно  можно разделить на три группы. Первая связана с организацией работы зарубежных консульств и их сотрудников, вторая—с требованиями к процедуре  оформления виз, устанавливаемыми министерствами иностранных и внутренних дел  соответствующих стран и являющимися  нормативами для консульств. К  ним в первую очередь относятся  список необходимых документов, порядок  их приема и рассмотрения, сроки  оформления виз, порядок аккредитации турфирм, виды выдаваемых виз и т.д. Третья группа проблем—государственное регулирование вопросов, связанных с получением выездных виз с российской стороны.

     Ввоз  и вывоз из России культурных ценностей  определены Законом РФ «О вывозе и  ввозе культурных ценностей» от 15 апреля 1993г. К категории предметов, подпадающих под его действие, отнесены исторические и художественные ценности, старинные книги, редкие рукописи, уникальные и редкие музыкальные инструменты, старинные монеты, ордена и медали, редкие коллекции и др. Культурные ценности, заявленные к вывозу из России, подлежат обязательной экспертизе.

     Под действие Федерального закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей» подпадают  также редкие коллекции и образцы  флоры и фауны. Многие из них защищены Конвенцией по международной торговле видами флоры и фауны, которым грозит исчезновение, подписанной практически всеми странами мира.

     Ограничения, как правило, связаны с редкими  растениями, например, орхидеями, кактусами; животными — обезьянами, попугаями, тиграми, леопардами, бегемотами, крокодилами  и т.п., а также изделиями из этих животных. Образцы флоры и фауны, защищенные к вывозу, могут быть конфискованы на таможне.

     Определенные  ограничения существуют для ввоза  и вывоза мелких домашних животных, таких, как собаки, кошки. Особенно это  относится к элитным домашним животным. Как правило, для ввоза-вывоза домашних животных требуется иметь  документальное подтверждение о  сделанных им прививках в виде ветеринарного сертификата и  справок о прививке против бешенства. Следует иметь в виду, что указанные  документы имеют установленный  срок действия.