Налоговый контроль

     2.2 Формы и методы налогового контроля. 

     Налоговая инспекция, в ходе контроля за полнотой и правильностью исчислением налогов, пользуется различными методами и формами налогового контроля.

     В зависимости от времени совершения контроля выделяют три основные формы  налогового контроля - предварительный, текущий и последующий. Все они  находятся в тесной взаимосвязи, отражая непрерывный характер контроля.

     Предварительный контроль предшествует совершению проверяемых  операций. Это позволяет выявить, еще на стадии планирования, нарушения  налогового законодательства. Основным методом, реализующим предварительный контроль являются камеральные проверки. Они осуществляются непосредственно в инспекции, в день поступления или в последующие периоды, посредством проверки всех поступающих бухгалтерских отчетов и налоговых расчетов.

           Основными задачами камеральной проверки являются:

     - визуальная проверка правильности  оформления бухгалтерской отчетности, т.е. проверка заполнения всех  необходимых реквизитов отчета, наличия подписей уполномоченных  должностных лиц;

     - проверка правильности составления  расчетов по налогам, включающая  в себя арифметический подсчет  итоговых сумм налогов, подлежащих  уплате в бюджет, проверку обоснованности  применения ставок налога и налоговых льгот, правильности отражения показателей, необходимых для исчисления налогооблагаемой базы, проверка своевременности представления расчетов по налогам;

     - логический контроль за наличием искажений в отчетной информации - проверка логической связи между отчетными и расчетными показателями сопоставимости отчетных показателей с показателями предыдущего отчетного периода;

     - проверка согласованности показателей,  повторяющихся в бухгалтерской  отчетности и в налоговых расчетах;

     - предварительная оценка бухгалтерской  отчетности и налоговых расчетов  с точки зрения достоверности  отдельных отчетных показателей,  наличия сомнительных моментов  или несоответствий, указывающих  на возможные нарушения налоговой  дисциплины.

     Камеральная проверка включает следующие операции:

     - изучение налоговых деклараций  и годовых лицевых счетов - проводится  после представления годового  или квартального баланса или  через определенное время. В  случае необходимости налогоплательщиком  сообщается дополнительная информация.

     - сравнение годовых балансов за  несколько предыдущих лет - 2-3 года - позволит установить отношение  себестоимости к выручке от  реализации, коммерческих расходов  к себестоимости реализованной  продукции и выручке от реализации, рост прочих активов и т.  п. 

     - анализ соотношения и оценок - способствует получению представления  о динамике развития организаций  налогоплательщика. При этом колебания  в динамике развития могут  стать поводом для дальнейшего  исследования.

     - анализ баланса за ряд лет  позволяет собрать необходимый  материал для обнаружения возможных  ошибок в расчете налогооблагаемого  дохода.

     При использовании метода, основанного  на расчетах, отбираются организации, которые заслуживают особого  внимания со стороны налоговой инспекции.

     Второй  метод базируется на знаниях, опыте  и инициативе налоговых инспекторов. Если они знают, что в определенном виде бизнеса процветает "теневая  экономика", то они могут выбрать  все организации этого вида деятельности для дальнейшего анализа с  использованием расчетов, сравнений  и соотношений с целью отбора тех, кто представляет наибольший интерес.

     Третий  метод подразумевает проверку каждой организации один раз в течение  определенного периода времени. Основная идея этого метода заключается  в том, что плательщики знают, что их периодическим проверяют, и потому не будут что-либо делать неправильно, по крайней мере, умышленно. Такую проверку можно с успехом  использовать для "теневых" организаций  и очень крупных предприятий.

     Конкретные  методы камеральных проверок определяются инспекциями, самостоятельно исходя из характера наиболее часто встречающихся нарушений налогового законодательства на контролируемой территории, возможностей обеспечения автоматизированной обработки информации, знаний и опыта сотрудников.

     Одной из основных форм налогового контроля, применяемой в работе налоговыми органами, является текущий контроль. Текущий контроль называют иначе  оперативным. Он ежедневно осуществляется отделами налоговой инспекции для  предотвращения нарушений налоговой  дисциплины в процессе осуществления  финансово-хозяйственной деятельности предприятий и физических лиц, выполнения ими обязательств перед бюджетом. Основным методом, применяемом при этой форме контроля, является экспресс-проверка с использованием методов наблюдения, обследования и анализа.

     Экспресс-проверка - это проверка, проводимая по относительно узкому кругу вопросов финансово-хозяйственной  деятельности организации, за короткий временной период. Основанием для планирования указанной категории проверки могут являться имеющие место по результатам предварительного анализа бухгалтерской отчетности налогоплательщика и его налоговых расчетов, предположения о недостоверности отражения организацией отдельных показателей, связанных с исчислением ее налоговых обязательств, запросы других налоговых органов о проведении встречных и других проверок по узкому кругу вопросов. Высокие результаты может дать и организация экспресс-проверок в организациях, отобранных методом случайной выборки. Планирование указанной категории проверки позволяет существенно повысить степень охвата налогоплательщиков проверками. В случае, если в результате данной проверки не выявлено каких-либо нарушений, свидетельствующих о недостоверности бухгалтерского учета, отчетности и налоговых расчетов организации, ее дальнейшая проверка не проводится.

     Последующий контроль является неотъемлемой частью налогового контроля. Он сводится к  проверке финансово-хозяйственной  деятельности организаций и физических лиц за истекший период на предмет  правильности исчисления, полноты и  своевременности поступления предусмотренных  действующим законодательством  налоговых и других обязательных платежей. Последующий контроль отмечается углубленным изучением всех сторон финансово-хозяйственной деятельности, что позволяет вскрыть недостатки предварительного и текущего контроля. Эта форма контроля осуществляется путем проведения документальных проверок с использованием таких методов  как наблюдение, обследование и анализа  непосредственно на месте - на предприятиях, в учреждениях и организациях.

     Документальная  проверка является специфическим методом  налогового контроля, т. к. она сочетает в себе черты таких общих методов  финансового контроля как проверки и ревизии.

           Категории документальных проверок в зависимости от степени  охвата ими вопросов финансово-хозяйственной  деятельности налогоплательщиков и  видов налога подразделяются на:

     - комплексную проверку, которая охватывает вопросы правильности исчисления и уплаты, как правило, всех видов налогов. В ходе данной проверки реквизируются все счета предприятия, играющие роль в формировании налоговых обязательств. Для обеспечения проведения комплексной проверки план координируется с отделом налогообложения физических лиц, отделом местных налогов, прочих сборов и внебюджетных фондов.

     - тематическую проверку, охватывающую  вопросы правильности исчисления  отдельных видов налогов и  других обязательных платежей.

           Категории документальных проверок налогоплательщиков также  можно подразделить в зависимости от места проведения проверки на проверки с выходом в организации и проверки без выхода в организацию.

           Как показывает практика, проверки без выхода в организацию  могут быть целесообразными в  следующих случаях:

     а) если организация, сообщившая в установленном  законодательством порядке о  своей ликвидации, не имеет уже  фактического адреса местонахождения, а необходимые для проверки документа  находятся у кого-либо из ответственных  руководителей по домашнему или  другому адресу;

     б) при отсутствии возможности организовать проверку на территории организации - отсутствие административных помещений, помещение опечатано правоохранительными  органами, наличии опасности для  жизни и здоровья проверяющего и  тому подобным причинам;

     в) если налогоплательщик относится к  категории мелких и объем учетных  документов незначителен.

           Проведению проверки без выхода в организацию обязательно  должна предшествовать докладная на имя начальника налогового органа с  мотивированным обоснованием этой необходимости.

           Такие проверки затягиваются по времени, поэтому необходимо стараться, чтобы проверка проводилась все-таки с выходом в организацию.

           В ходе документальных проверок сотрудники налоговой инспекции  для осуществления контроля за соблюдением налогового законодательства используют в работе определенные приемы.

           Анализ нарушений  налогового законодательства показывает, что они в большей части  связаны с подлогами в первичных  и иных бухгалтерских документах. Выявить их можно путем специального исследования данных учета. Подлоги  в документах внешне обнаруживаются в таких формах, как противоречия в содержании отдельного документа, нескольких взаимосвязанных документов, а также отклонения от обычного порядка  движения ценностей.

           Для установления каждой из указанных форм противоречий применяются  свои приемы исследования.

           При исследовании отдельного документа могут применяться  формальная, арифметическая и нормативная  проверка.

           Формальная проверка - проводится внешний осмотр документа, проверяется наличие в нем  всех необходимых реквизитов, каких  либо посторонних записей, пометок.

     При арифметической проверке контролируется правильность подсчета итоговых сумм в документе, как по горизонтали, так и по вертикали. Этот метод позволяет проверить правильность подсчета стоимости продукции путем умножения цены на количество суммы начислений заработной платы - путем умножения расценки на количество произведенного товара. При проверке расчетов по налогам арифметическая проверка дает возможность проверить правильность арифметического подсчета того или иного показателя, например, налогооблагаемой прибыли, суммы налога и т. п. В формах расчетов обычно указывается порядок расчета показателей.

     Нормативная проверка - это проверка содержания документа с точки зрения соответствия его действующим нормативным  актам, правилам. Именно этот метод позволяет выявить незаконные по содержанию документы, установить факты необоснованного списания затрат на себестоимость продукции сверх установленных норм, неправильного применения ставки налога и т. п.

     Именно  с помощью данных приемов исследования отдельного документа при выявлении  нарушения налогового законодательства можно выявить ошибки при определении  объекта налогообложения и расчете  сумм налога.

     К приемам исследования нескольких документов, отражающих одну и ту же или взаимоувязанные  операции, относятся встречная проверка и метод взаимного контроля.

     Встречная проверка - это сопоставление разных экземпляров одного и того же документа. Он применяется для документов, оформленных  в нескольких экземплярах - накладные, счета - фактуры и т. п. Экземпляры документа находится либо в разных структурных подразделениях, либо в  разных организациях. В условиях правильного  отражения хозяйственной операции разные экземпляры имеют одно и тоже содержание. Не совпадение каких-либо показателей или отсутствие одного из экземпляров могут свидетельствовать об укрытии доходов от налогообложения.

     Метод взаимного контроля документов представляет собой исследование различных документов, прямо или косвенно отражающих определенные хозяйственные операции. Учет на предприятии  построен таким образом, что, как  правило, информация об одних и тех  же операциях отражается в различных  документах.