Налоговые правонарушения

Содержание 

1. Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений
2. Налоговые санкции, срок давности привлечения к ответственности за совершение налоговых правонарушений
3. Виды налоговых правонарушений

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Нарушения законодательства о налогах и  сборах и их наиболее опасная форма - налоговые преступления. Они представляют собой одну из главных угроз для  экономической безопасности государства. Это обусловлено тем, что подобные посягательства наносят вред системе  налогообложения, разрушают существующие механизмы формирования доходов  бюджета. В своей совокупности указанные  противоправные действия составляют такое  общественно опасное социально-правовое явление, как налоговая преступность. Объединяет налоговые преступления и правонарушения объект их посягательства, которым являются охраняемые налоговым  и уголовным законом отношения  по поводу взимания налогов и иных обязательных платежей, а также осуществления  контроля над своевременностью и  полнотой их уплаты.

     Касаясь причин уклонения от уплаты налогов, выделяют среди них экономические, политические, технические и моральные. С подобным подходом можно согласиться, однако, принимая во внимание то, что  налог является не только экономической, но и юридической категорией, следует  дополнить этот перечень правовыми  причинами. Кроме того, в этом случае нельзя не учитывать и причины  организационного характера, так как  определённой компетенцией в сфере  налогообложения наделён ряд  органов государственной власти. Это предполагает взаимодействие между  ними, а следовательно, и наличие соответствующих проблем.

     Данная  работа посвящена общим вопросам ответственности за налоговые правонарушения в соответствии с принятым Налоговым  Кодексом РФ. Уместно отметить, что  именно суровость мер ответственности  за нарушения российского налогового законодательства до принятия первой части Налогового Кодекса РФ стала  одним из самых серьезных оснований  для начала кампании по реформированию всей налоговой системы России в  целом. 

     

1. Общие положения об ответственности  за совершение налоговых  правонарушений

 

     Субъекта  правонарушения характеризуют свойства лица, позволяющие применить к  нему меры ответственности. Эти свойства для физических и юридических  лиц различны. Так, например, признак  достижения лицом установленного законом  возраста свойственен только физическим лицам.

     Поэтому для четкого установления характеристик  субъектов нарушений налогового законодательства прежде всего выделяют группы субъектов: физические и юридические лица.

     Физические  лица как субъекты нарушений налогового законодательства подразделяются на две  категории.

     К первой относятся те, которые участвуют  в налоговых отношениях в качестве налогоплательщиков, налоговых агентов. Ко второй - те, которые участвуют  в этих отношениях в качестве должностных  лиц.

     Должностные лица - это служащие, имеющие право  совершать в пределах своей компетенции  властные действия, влекущие юридические  последствия, а также руководить подчиненными им работниками и давать им обязательные к исполнению распоряжения.

     Выделяют  должностных лиц государственных  органов и должностных лиц  предприятий, учреждений, организаций. И те, и другие могут быть субъектами ответственности за нарушения налогового законодательства.

     При этом необходимо учитывать, что должностные  лица государственных органов могут  реализовывать особые полномочия. Они  имеют право предъявлять юридически властные требования и применять  меры административного воздействия  к органам и лицам, не находящимся  в их подчинении. Это полномочия административной власти. Ответственность  за нарушения, допущенные должностными лицами при реализации полномочий административной власти, налоговым законодательством  не устанавливается. Так, например, злоупотребление  властью руководителя налоговой инспекции при разрешении спора с налогоплательщиком будет рассматриваться не как нарушение налогового законодательства, а как должностное правонарушение.

     Однако  ряд нарушений при реализации полномочий административной власти может  расцениваться как нарушение  налогового законодательства. Так, если должностное лицо налогового органа по сговору с налогоплательщиком пренебрегает своими обязанностями, оно  должно быть привлечено к ответственности  за соучастие в нарушении норм законодательства о налогах и  сборах. В постановлении от 04.07.1997 № 8 "О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации уголовного законодательства об ответственности  за уклонение от уплаты налогов" Пленум Верховного Суда РФ указал: "Действия должностных лиц государственной власти и органов местного самоуправления, умышленно содействовавших уклонению от уплаты налога гражданином или организацией, подлежит квалифицировать как соучастие в совершении преступления, +а если при этом они действовали из корыстной или иной личной заинтересованности, - то и по соответствующим статьям Уголовного кодекса РФ (УК РФ), предусматривающим ответственность за совершение преступлений против интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления+" (п. 14).

     Властные  требования должностных лиц могут  быть адресованы и лицам, подчиненным  по службе. При реализации полномочий по управлению организацией должностные  лица обязаны соблюдать, исполнять  и в установленных случаях  обеспечивать исполнение налогового законодательства на порученном им участке подчиненными работниками.

     Руководители  предприятий и организаций, главные  бухгалтеры могут нести ответственность  за нарушения законодательства о  налогах и сборах.

     Так, на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций, виновных в  отсутствии бухгалтерского учета или  ведении его с нарушением установленного порядка и искажении бухгалтерских  отчетов, может быть наложен административный штраф*. Они же несут уголовную ответственность за уклонение от уплаты налогов с организаций (ст. 199 УК РФ).

     Необходимо  помнить, что уголовное законодательство, устанавливая ответственность за налоговые  преступления, не связывает понятие  должностного лица с формальным занятием должности. Таковым признается лицо, фактически занятое деятельностью  по реализации полномочий властного  характера в процессе руководства  порученным участком или подчиненными работниками.

     Пленум  Верховного Суда РФ в постановлении  от 04.07.1997 № 8 указал, что к ответственности  за уклонение от уплаты налога с  организации могут быть привлечены руководитель организации-налогоплательщика  и главный (старший) бухгалтер либо лица, фактически выполняющие обязанности  руководителя и главного (старшего) бухгалтера (п. 10).

     В тех случаях, когда допущенное должностным  лицом нарушение норм законодательства о налогах и сборах не связано  с ненадлежащим исполнением им должностных  обязанностей, оно привлекается к  ответственности не как должностное  лицо, а как, например, налогоплательщик.

     Так, если руководитель предприятия уклоняется от уплаты налога с личных доходов, то он отвечает перед законом как  налогоплательщик, а не должностное  лицо. Если при этом он использует свое должностное положение (например, дает указание бухгалтеру не документировать  операцию), то данное обстоятельство может  повлиять на характер и размер ответственности, но не на статус нарушителя налогового законодательства.

     К пункту 2. К ответственности за нарушения  налогового законодательства физические лица, как обладающие, так и не обладающие статусом должностных лиц, могут быть привлечены только при  наличии ряда условий. К ним относятся  достижение установленного законом  возраста и вменяемость.

     Как законодательство об административных нарушениях, так и уголовное законодательство предусматривают, что лицо может  быть привлечено к ответственности  с шестнадцатилетнего возраста.

     В отношении административных нарушений  налогового законодательства указанное  правило установлено в Кодексе  об административных правонарушениях (ст. 13) и в комментируемой статье Налогового кодекса РФ (НК РФ).

     Существует  мнение, что ответственность за нарушение  законодательства о налогах и  сборах целесообразно установить с 14-летнего возраста. При существующих же правилах открываются слишком  широкие возможности для проведения различных операций через малолетних лиц в целях минимизации налогов  и уклонения от ответственности  за налоговые правонарушения, для  оформления на их имя недвижимости и т.п+**.

     С такой позицией трудно согласиться. К ответственности может привлекаться только лицо, способное в силу возраста осознавать противоправность своих  поступков. Налоговое законодательство довольно сложно для понимания. К  тому же в учебных заведениях среднего образования так и не приступили к преподаванию налогового права, хотя введение в учебные программы  соответствующего курса предусмотрено  подпунктом "в" п. 3 постановления  Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 № 2119-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "Об основах  налоговой системы в Российской Федерации"". Ответственность  лиц, уклоняющихся от уплаты налога с  участием лиц, не достигших возраста привлечения к ответственности, может наступать самостоятельно. Поэтому нет оснований для  снижения установленного возраста привлечения  к ответственности за нарушения  налогового законодательства.

     Способность человека отдавать отчет в своих  действиях и руководить ими определяется не только его возрастом. Другим признаком  является вменяемость, то есть состояние  психики, при котором человек  может осознавать значение своих  поступков, руководить ими.

     Невменяемый не может нести ответственность  за правонарушение, поскольку в его  совершении не участвует его сознание или воля.

     Существует  мнение, что вменяемость характеризует  не субъект правонарушения, а субъективную сторону, поскольку определяет психическое  отношение лица к содеянному. Эта позиция нашла отражение в НК РФ. В соответствии со ст. 111 способность лица отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими характеризует субъективную сторону нарушения налогового законодательства.

     Вряд  ли можно согласиться с таким  подходом. Субъективная сторона предполагает самооценку. В данном же случае речь идет об определенных болезненных состояниях. Невменяемость характеризует самого человека как здорового или больного.

     Можно сделать вывод, что субъектом  ответственности за нарушения налогового законодательства является вменяемое  лицо, достигшее 16-летнего возраста. В установленных законом случаях  субъект может характеризоваться  дополнительными признаками (наличие  статуса должностного лица и т.п.).

     Субъектами  ответственности за нарушения налогового законодательства выступают также  организации. К организациям НК РФ относит  российские и иностранные юридические  лица, иностранные компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, международные  организации, их филиалы и представительства.

     Организации выступают субъектами только административной ответственности за нарушения налогового законодательства. Уголовное преследование  юридических лиц, известное законодательству некоторых зарубежных стран, в России не допускается. Однако необходимо учитывать, что привлечение организации  к административной ответственности  за совершение налогового правонарушения не освобождает ее должностных лиц  при наличии соответствующих  оснований от административной, уголовной и иной ответственности, предусмотренной законами Российской Федерации (часть 4 ст. 108 НК РФ). 

     

2. Налоговые санкции, срок давности привлечения к  ответственности  за совершение налоговых  правонарушений

 

     Налоговая санкция является мерой ответственности  за совершение налогового правонарушения. Налоговые санкции устанавливаются  и применяются в виде денежных взысканий (штрафов) в размерах, предусмотренных  главами 16 и 18 Налогового Кодекса РФ.

     Налоговые санкции на сегодняшний день предусмотрены  в одном единственном виде – в  виде штрафа. Вступление в силу НК существенно  изменило здесь ситуацию, поскольку  ранее действующий Закон об основах  налоговой системы предусматривал применение различных санкций, а  не только штрафов. На сегодняшний день мы имеем только штрафы, штрафы в  денежном выражении, но при этом сами штрафы – разные. Два вида штрафов  использует НК. Первый вид – в  абсолютных размерах. Второй вид штрафа – в процентном отношении, причем это процентное отношение берется  с самым различным основанием. Штрафы в абсолютных размерах –  величина их разная.