Цель
финансовой политики Гелбрейт видит
в объеме производства в планируемой
системе, позволяющим привлечь на работу
за приемлемую заработную плату имеющийся
резерв квалифицированных рабочих
с учетом тех, кто меняет работу или
чья квалификация устарела. А для
рыночной системы критерием служит
динамика цен. При условии правильной
политики цены в рыночной системе
будут стабильными, кроме тех
случаев, когда рост цен является
результатом улучшения конкурентных
позиций, более высокой минимальной
заработной платы и прочих мер, направленных
на обеспечение большего равенства
в отношениях с планируемой системой.
Современное
же определение налога мы находим
в учебнике К.Р. Макконнелла и С.Л. Брю «Экономикс»:
«Налог – принудительная выплата домохозяйством
или фирмой денег (или передача товаров
и услуг), в обмен на которые домохозяйство
или фирма непосредственно не получают
товары или услуги, причем такая выплата
не является штрафом, наложенная судом
за незаконные действия» [8-c.390].
2. ЧАСТНЫЕ ТЕОРИИ НАЛОГОВ
Среди
частных теорий одной из наиболее
ранних является теория
соотношения прямого
и косвенного обложения.
В ранние периоды развития европейкой
цивилизации установление прямого или
косвенного налогообложения зависело
от политического развития общества. В
городах раннего средневековья, где вследствие
более равномерного распределения собственности
еще сохранялись демократические устои,
налоговые системы строились в основном
на прямом налогообложении. Косвенные
налоги считались более обременительными
и негативно влияющими на положение народа,
поскольку они увеличивали стоимость
товара. Когда же аристократия набрала
силы, чтобы сломит сопротивление народных
масс, установился приоритет косвенного
налогообложения, причем, как правило,
на предметы первой необходимости (например,
налог на соль). Таким образом, согласно
первой позиции, косвенные аналоги являются
вредными так как они ухудшают положение
народа.
Вторая
позиция, появившаяся в конце
средних веков, напротив, обосновывала
необходимость установления косвенного
налогообложения. Посредством косвенных
налогов предлагалось установить равномерное
налогообложение. Дворянство через
различные льготы и откуп не было
обременено прямыми налогами. Поэтому
сторонники идеи косвенного налогообложения
стремились заставить платить привилегированные
классы путем установления налога на
их расходы. Тем самым косвенные
налоги рассматривались в качестве
средства по установлению равенства
в обложении.
Сторонниками
косвенного налогообложения являлись
также А. Смит и Д. Рикардо, которые
обосновывали его через идею добровольности.
Эта идея исходит из утверждения
о том, что косвенные налоги менее
обременительны, чем прямые, потому
что их легко избежать, не покупая
налогооблагаемый товар.
Однако
в конце XIX в. экономисты, спорившие
по этому вопросу, пришли к выводу о необходимости
поддержания баланса между прямыми и косвенными
налогами, считая, что прямое налогообложение
предназначено для уравнительных целей,
а косвенное – для эффективного получения
поступлений. Некоторые специалисты идею
о «разумном сочетании прямых и косвенных
налогов» рассматривают даже в качестве
одного из принципов налоговой системы.
Теорию
единого налога неоднократно брали
на вооружение социально-политические
реформаторы. Необходимо отметить, что
эта теория в большей степени рассматривает
социально-политические вопросы, чем налоговые.
Идея установления единого налога была
популярна в разные времена. В XVIII в. в Англии
даже существовала партия, девизом которой
был единый налог на строения.
Различные
сторонники данной теории представляли
единый налог в качестве панацеи
от всех бед. Утверждалось, что после
установления этого налога бедность
будет ликвидирована, повысится
заработная плата, перепроизводство будет
невозможно, во всех отраслях промышленности
произойдет рост производства и т.д.
Единый
налог – это единственный, исключительный
налог на один определенный объект
налогообложения, на один из источников
доходов. Поэтому единый налог вводится
теоретически более целесообразным,
простым и рациональным, чем взимания
множества отдельных налогов. В
качестве единого объекта налогообложения
различными теоретиками предлагалась
земля, расходы, недвижимость, доход, капитал
и др.
Одним
из самых ранних видов единого
налога является налог на земельную
ренту. Так, физиократы – сторонники
сельскохозяйственной системы развития
общества – считали, что промышленность
не производит чистой прибавки к доходу.
Все богатство сосредоточено
в земле и проистекает из земли.
Поэтому надо установит единый налог
на земельную ренту как на единственный
источник доходов. Следовательно, платить
этот налог должны будут только землевладельцы.
В качестве основы для установления этого
единого налога предлагалась идея «всеобщности
земли». Земля есть дар божий, она должна
принадлежать всем. Более того, все богатства
происходят от земли. А поскольку в действительности
земля принадлежит конкретным людям, то
они, как обладатели единственного источника
богатства должны платить единый налог.
В XIX в. американский экономист Генри Джордж
(англ. George Henry, 1839-1897)выдвинувший
идею «единого земельного налога», рассматривал
его как средство обеспечения всеобщего
достатка и «социального мира».
Рассматривая
теорию единого налога, необходимо
отметить, что, каким бы ни был объект
налогообложения, данная теория не может
быть прогрессивной. Признавая положительные
моменты единого налога, связанные,
в частности, с простотой его
исчисления и сбора, теме не менее
следует признать, что в чистом
виде эта теория достаточно утопична
и практически неприменима. Однако
в сочетании с другими системами
налогообложения она может сыграть
положительную роль.
Большое
влияние на теоретические аспекты
налогообложения оказала и социально-политическая
природа налогов. Особенно это проявилось
в соотношения теорий
пропорционального
и прогрессивного налогообложения.
Это было вызвано тем, что, поскольку налог
всегда есть ущемление и изъятие собственности,
любая налоговая система так или иначе
объективно отражает соотношение классовых
и групповых интересов, социальных сил,
а также их расстановку.
Согласно
идеи пропорционального налогообложения,
налоговые ставки должны быть установлены
в едином проценте к доходу налогоплательщика,
независимо от его величины. Данное
положение всегда находило поддержку
среди классов и обосновывалось
принципами равенства и справедливости.
В
соответствии с прогрессивным обложением
налоговые ставки и бремя обложения
налогом увеличиваются по мере роста
дохода плательщика налогов. Считалось,
что с богатого гражданина необходимо
взимать больше не только абсолютно, но
и относительно. В поддержку прогрессивной
теории всегда выступали ведущие сторонники
социалистического переустройства общества,
а К. Маркс и Ф. Энгельс даже связывали
ее с уничтожением частной собственности
и построением социализма. Данная теория
окончательно сложилась в середине XIX
в., но ее элементы встречаются в работах
А. Смита, а также в работах французских
просветителей Ж.Ж. Руссо и Ж.Б. Сэя. Сторонники
налоговой прогрессии так или иначе склонялись
к тому, что она более справедлива, так
как смягчает неравенство и влияет на
перераспределение имущества и доходов.
Одна
из основных проблем налогообложения
нашла свое отражение в теории
переложения налогов, исследование
которой началось еще в XVII в. Теория переложения
налогов изучает справедливость распределения
налогового бремени в зависимости от форм
налогообложения, эластичности спроса
и предложения. Это проблема до сих пор
является одной из наименее разработанных
в налогообложении, и это с учетом того,
что ее практическое значение огромно.
Суть теории переложения заключается
в том, что распределение налогового бремени
возможно только в процессе обмена, результатом
которого является формирование цены.
Именно через обменные и распределительные
процессы юридический плательщик налога
способен переложить налоговое бремя
на иное лицо – носителя налога, который
и будет нести всю тяжесть налогообложения.
По
словам американских экономистов Аткинсона
и Стиглица: «Один из наиболее ценных
выводов, сделанных в результате
экономического анализа государственных
финансов, состоит в том, что человек,
на которого формально распространяется
действие положения о налогообложении,
и человек, платящий этот налог, - совсем
не обязательно одно и то же лицо.
Определение реальной сферы действия
налога или государственной программы
- одна из наиболее важных задач теории
госсектора».
Основоположником
теории переложения считается Джон
Локк (англ. John
Locke; 1632 —1704),
который, сделав вывод о том, что все налоги
в конечном счете падают на собственника
земли, предлагал конкретные пути и методы
разрешения этой проблемы.
В
конце XIX в. профессор Колумбийского
университета Эдвин Селигмен (англ. Edwin
Robert Anderson Seligman; 1861-1939) в книге «Переложение
и падение налогов» (1892) изложил основные
положения этой теории и указал две ее
разновидности: переложение с продавца
на покупателя (как правило, это происходит
при косвенном налогообложении) и переложение
с покупателя на продавца (косвенные налоги
в случаях, когда цена на какой-либо товар
слишком велика из-за высоких ставок, например
акцизов, что существенно ограничивает
спрос на этот товар).
Проблема
переложения налогов окончательно
не решена до сих пор. По словам современных
американских экономистов К. Макконнелла
и С. Брю: «Налоги не всегда исходят
из тех источников, которые подлежат
налогообложению. Некоторые налоги
могут быть переложены. По этой причине
необходимо точно определить сферу
возможного переложения основных видов
налогов и выявить конечные пункты,
куда налоги перемещаются». По мнению
других западных экономистов Р. Масгрейва
и Д. Минза, от 30 до 50% налогов, уплачиваемых
капиталистами, перекладывается ими
на потребителей. Проблема переложения
особенно актуальна в настоящий
момент и в России, поскольку в
структуре розничных цен на товары
народного потребления в Москве,
например, доля всех налогов, сборов и
страховых взносов составляет 31%.
Таким
образом, для точного определения
тенденций переложения каждого
налогового платежа необходимо учитывать
природу налога, а также все
экономические и политические условия
его взимания.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проследив
эволюцию представлений о природе
налогов, его функциях и значения
для экономики и эволюцию представлений
о принципах налогообложения, можно
выделить четыре периода в развитии
теорий налогов.
Первый
период характеризуется становлением
налогообложения в древнем мире
и в средние века. Возникновение
налогов происходит одновременно с
появлением первых государств, когда
появились товарно-денежные отношения,
начал формироваться государственный
аппарат управления и принуждения,
на содержание которого потребовались
средства. До XVII в. в европейских государствах
отсутствовали развитые налоговые системы,
налоги имели разовый характер. Сначала
сборы существовали преимущественно в
натуральной форме, но по мере укрепления
товарно-денежных отношений сборы постепенно
принимали денежную форму. Развитие государственности
диктовало объективную необходимость
усиления государственного аппарата,
что обусловило возникновение налоговых
систем, пришедших на смену разовым, бессистемным
платежам.
В
конце XVII – начале XVIII вв. наступает
второй период развития налогообложения,
когда налоги становились ведущим источником
доходной части бюджета. Для обоснования
данного явления в последней трети XVIII
в. в Европе начали разрабатываться проблемы
теории и практики налогообложения. Значительный
вклад в развитие финансовой науки на
втором этапе внесли английские и немецкие
ученые. Тогда же французский экономист
Ф. Кене впервые обозначил органическую
связь налогообложения и народнохозяйственного
процесса. Особая роль на данном этапе
развития финансовой науки отводится
основоположнику теории налогообложения
шотландскому экономисту и финансисту
А. Смиту, который в 1776 г. Издал книгу «Исследование
о природе и причинах богатства народов».
Его идеи оказали кардинальное влияние
на финансовую и хозяйственную жизнь многих
существовавших в то время государств.
В XIX в. финансовая наука продолжала стремительно
совершенствоваться благодаря работам
немецких ученых: Ж. Симонд де Сисмонди,
К. Маркса и Ф. Энгельса, А. Вагнера, Э. Селигмана
и др.
Наконец,
третий период начинается с начала
XX в. и характеризуется дальнейшим совершенствованием
налоговых систем. Великая депрессия 1929-1933
гг. после Первой мировой войны заставили
рассматривать государственные финансы
как инструмент макроэкономической стабилизации.
Были проведены научно обоснованные налоговые
реформы и заложен фундамент современной
налоговой системы. И после Второй мировой
войны финансы использовались в новом
качестве – как средство государственного
регулирования экономики. Здесь появляются
такие научные течения как кейнсианство,
основоположником которого стал Дж. Кейнс,
и неоклассицизм с А. Маршаллом, М. Фридманом
и их последователей.