Возникновение и развитие статистики в России

      Введение 

      Высочайшим  Манифестом от 8 сентября 1802 г. министерствам  было поручено проводить сбор письменных отчетов. 8 сентября (20 сентября по новому стилю) 1802 года началось организационно-структурное  оформление статистической деятельности в России.

      Коренные  преобразования социально-экономической  жизни современной России определили неизбежность реформирования государственной  статистики с целью адаптации  ее к рыночной экономике. Характер государственной  статистики и основные направления  ее развития неразрывно связаны с  историей страны, во многом определяются задачами и способами управления экономикой.

      Российская  государственная статистика прошла длительный и разнообразный путь становления и развития, ее история  была обусловлена особенностями  социально-экономического уклада России, в первую очередь - длительным сохранением  крепостничества.

      Изменение экономической политики в конце XVIII века, проявившееся в оживлении  свободного предпринимательства, сказалось  на характере статистики, проявлении в ней черт средства социального  познания, более широком отражении  состояния экономики и общественной жизни. Этот период характеризуется  также рядом важных и интересных научных статистических разработок.

      В начале XIX столетия были проведены крупные  реформы, коснувшиеся системы управления. Вместе с новой организацией управления была изменена и система статистических работ, восстановлена отчетность губерний. С возникновением в 1811 г. Статистического  отделения при Министерстве полиции  наступил новый исторический этап развития российской статистики. Вплоть до начала 60-х годов этот этап характеризуется  организационно-методологическим совершенствованием работы органов государственной  статистики и появлением глубоких статистических исследований, способствовавших проведению реформы 1861 г.

      Пореформенный период (1861-1917) вошел в историю  как период развития правительственной  и земской статистики. Огромный статистический материал, собранный и разработанный земскими статистиками, стал надежной основой глубоких исследований экономики пореформенной России, в первую очередь, русской деревни. Статистической науке этого периода была присуща глубокая теоретическая аргументация, ей принадлежала ведущая роль в разработке общей концепции математической статистики.

      Начальный этап советской статистики (1917-1930) отличался  исключительной интенсивностью: проводилось  большое число специально организованных статистических переписей и обследований, был построен первый баланс народного  хозяйства. Плюрализм мнений, концепций, идей, критическое использование  достижений зарубежной статистики характеризуют  этот период.

      Последующее развитие советской статистики тормозилось  созданием в 30-е годы административно-бюрократической  системы, массовыми репрессиями, затронувшими, в том числе и лучших экономистов  и статистиков. Статистика в этот период подчиняется решению оперативных  задач, оценке выполнения плана в  ущерб ее аналитическим функциям.

      В годы Великой Отечественной войны  статистика решала огромные задачи по оперативному учету трудовых и материальных ресурсов, перемещению производительных сил в восточные районы страны. После войны роль статистики возросла: развернулись балансовые работы, углубилась теория индексного метода, получили распространение  экономико-математические модели и  методы.

      В настоящее время российская государственная  статистика решает не только текущие  задачи обеспечения информационных потребностей общества, но и работает над комплексом проблем с целью  ее адаптации к рыночной экономике.

      В настоящей работе в краткой форме  дано представление об основных вехах, событиях и направлениях работы государственной  статистики в России, наиболее видных деятелях российской статистической науки  и практики и их роли в развитии статистической теории и методологии, совершенствовании организации  государственной статистики.

^{История возникновения и  развитие Российской государственной  статистики определяется, прежде всего, развитием  общества и государства, их социально-экономическими потребностями.}   

^{Изменение экономической политики в конце XVIII века, проявившееся в оживлении  свободного предпринимательства, сказалось на характере  русской статистики, проявлении в ней  черт средства социального  познания, более широком  отражении состояния  экономики и общественной жизни. Этот период возникновения статистической деятельности в России характеризуется также рядом важных и интересных научных статистических разработок.}    

^{Высочайшим  Манифестом от 8 сентября 1802 г. повелено: каждому  Министру в конце  года подавать Его  Императорскому Величеству через Правительственный  Сенат письменный отчет по управлению всех вверенных ему  частей. 8 сентября (20 сентября по новому стилю) 1802 года началось организационно-структурное  оформление статистической деятельности в России.}   

^{С созданием в 1802 году Министерств, приступивших к сбору учетных  данных по подведомственным им отраслям, и возникновением в 1811 г. первого официального статистического  учреждения при Министерстве полиции под именем статистического  отделения наступает  новый исторический этап развития российской статистики. Вплоть до начала 60-х годов  этот этап характеризуется  организационно- методологическим совершенствованием работы органов государственной  статистики и появлением глубоких статистических исследований, способствовавших проведению реформы 1861 г.}   

^{Вместе  с новой организацией управления была изменена и система статистических работ. Восстанавливается  отчетность губерний. 19 сентября 1802 года в  циркуляре Министра внутренних дел графа  В.П. Кочубея губернаторам указана схема  отчета, содержащая сведения о численности  населения, податях, произрастании хлебов, о сельских магазинах  и народном продовольствии, о фабриках и заводах  и о городских  доходах и публичных  зданиях.}   

^{20 марта 1811 г. был  создан официальный  центр правительственной  статистики России - Статистическая часть  Российской Империи  (Статистическое  отделение при  Министерстве полиции). Возглавил Статистическое  отделение статистик-академик  Карл Федорович  Герман.}    

^{В 1834 году в Совете Министерства внутренних дел учреждается  особое Статистическое отделение. Согласно утвержденным 20.12.1834 г. Правилам о Статистическом отделении при  Совете Министерства внутренних дел целью его учреждения было составление подробных и по возможности точных описаний состояния всех частей, подведомственных Министерству внутренних дел. Сверх этого ему поручалось предварительное рассмотрение представленных вновь планов городов, проектов новых разделений губерний и уездов, предположений о городских доходах и расходах и рассмотрение, в хозяйственном отношении, предполагаемых по ведомству Министерства внутренних дел новых зданий.}   

  ^{Основанием статистических  работ, поручаемых  Канцелярии Статистического  отделения, служили  сведения, получаемые  из департаментов  Министерства и  от начальников  губерний. Правилами  предусматривалось,  что при производстве  статистических работ  чиновники должны  были всегда начинать  историческим обозрением  прежнего состояния  описываемой им  части, для сравнения  его с настоящим.  К тексту описаний, когда нужно, прилагались  таблицы.}    

^{Этими же Правилами, утвержденными 20.12.1834 года, во всех губернских городах учреждались  статистические комитеты, под председательством  гражданских губернаторов.}   

^{Губернский  статистический комитет  собирал сведения, проверял  их, приводил в единообразный порядок, вносил их в табели по полученным от Статистического совета Министерства формам либо составлял по  этим сведениям точные описания губернии в целом или отдельно некоторых отраслей хозяйства, промышленности и торговли.}   

  ^{В 1837 году была  определена и оформлена  система годовой  отчетности губерний. Круг вопросов, охватываемых  ею ранее, был  расширен, но социально-экономическая  статистика была  исключена из основного  отчета о состоянии  губерний. И только  в 1842 году Министерство  внутренних дел  значительно расширило  программу статистической  отчетности губерний, введя в нее  данные о важнейших  областях экономической  жизни (народонаселение,  сельское хозяйство,  промышленность, торговля  и т.д.).}   

^{В дореформенный период учрежденный при Министерстве внутренних дел по Высочайшему повелению 22 декабря 1852 года Статистический комитет, 4 марта1858 года получает наименование Центрального статистического комитета.}   

  ^{Центральному статистическому  комитету предоставляется  право требовать  статистические материалы  по предметам,  входящим в круг  его действий, не  только от Департаментов  Министерства внутренних  дел, но и от  других высших  Управлений. Центральному  Статистическому  Комитету подчиняются  по вопросам получения  необходимых для  него сведений  и проверки статистических  работ, все губернские  статистические комитеты, которым Центральный  комитет должен  был давать надлежащие  наставления и  руководства.}   

^{Преобразование  Статистического  комитета при Министерстве внутренних дел в  Центральный статистический комитет свидетельствовало  об официальном признании  необходимости объединить все статистические работы, проводимые в стране. Существующий при Министерстве внутренних дел по возложенным на него обязанностям и наделенным правам в части обеспечения Правительства информацией, получения данных, привлечения к работе представителей других ведомств, Центральный статистический комитет утверждался как вневедомственный орган.}   

^{Развитию  государственной  статистики способствовало привлечение к  практической деятельности известных статистиков. Статистическое отделение  Министерства внутренних дел с 1835 года по 1852 год возглавлял известный  статистик К.И. Арсеньев. В 1857 году в обстановке общественного подъема  в России в Статистический комитет пришла группа квалифицированных  статистиков, среди  них - А.Г. Тройницкий, впоследствии возглавивший Статистический Совет  Центрального статистического  комитета Министерства внутренних дел- А.Б. Бушен, много сделавший  для становления  статистики населения  в России, активно  работавший в Центральном  статистическом комитете, Министерстве финансов- Н.А. Милютин и  др.}    

^{Пореформенный период (1861-1917) вошел в историю как период земской статистики. Огромный статистический материал, собранный и разработанный земскими статистиками, стал надежной основой глубоких исследований экономики пореформенной России, в первую очередь, русской деревни. Русской статистической науке этого периода была присуща глубокая теоретическая аргументация, ей принадлежала ведущая роль в разработке общей концепции математической статистики.}    

^{В 50-е  годы Министерством  внутренних дел был  выполнен ряд специальных  статистических работ, подготовивших в  какой-то степени  проведение реформы 1861 г. По характеру эти  работы можно подразделить на три группы: исследования, характеризующие  крепостное население  России, разработка данных о ценах  на земли; исследования состояния помещичьего  землевладения, характера  землепользования, крепостных повинностей и  задолженностей помещиков.}   

^{Проведение  ряда крупных статистических исследований в 40-50-е  годы послужило стимулом для развития статистической науки. Основной исторической заслугой русских  статистиков этого  периода было окончательное  оформление и утверждение  политико-экономического направления в  русской статистической науке. Теоретические  разработки статистиков  этих лет послужили  надежной основой  для конкретных статистических исследований.}   

^{Возглавлял  Центральный статистический комитет с 1864 по 1875 г. П.П. Семенов- Тяньшанский - известный географ, экономист, статистик, член-эксперт редакционной комиссии по подготовке крестьянской реформы 1861 года. С 1875 по 1897 г. П.П. Семенов - Тяньшанский  был председателем  Статистического  совета. В 1870 г. по его  инициативе состоялся съезд статистиков правительственных органов - единственный в дореволюционной России. С именем Семенова- Тяньшанского связан расцвет деятельности русской административной статистики.}   

^{Важнейшей была перепись населения  Российской Империи 1897 г. (до нее источником данных были ревизии), которой предшествовал  длительный период подготовки. С 1862 по 1897 годы было проведено 98 местных  переписей населения  в городах (1869 г. под  руководством П.П. Семенова- Тяньшанского; 1881 и 1890 г.г. - Ю.Э. Янсона; 1882 г. -А.И. Чупрова, И.И. Янжула, А.С. Посникова). Всеобщая перепись населения  проводилась по состоянию  на 9 февраля (28 января) 1897 г. под руководством П.П. Семенова - Тяньшанского. Учитывались три  категории населения: наличное, оседлое (постоянное) и приписное. Программа  переписи включала 14 признаков, использовались три формы переписных листов. Перепись прошла успешно, ее результаты были опубликованы в  двух томах "Общего свода по Империи  результатов разработки всеобщей переписи населения, произведенной 28 января 1897 г." и отдельных  томах по губерниям, областям, четырем  городам.}