Писцовые книги представляли
собой первые опыты территориально-статистических
описаяий. Они содержат материал
для характеристики положения
крестьян XV— XVI вв., а также подробные
описания отдельных городов, их
укреплений, улиц, населения, городских
земель, лавок, церквей, монастырей, поместий,
вотчин, сел, деревень и выполняемых крестьянами
повинностей. Полнотой сведений особенно
отличались писцовые книги новгородских
земель, составленные в конце XV в. (Дерев-ской
пятины 1495 г., Водской пятины 1500 г. и др.).
,
Писцовые
и переписные книги XV и XVI вв.
были исключительно местными
переписями и охватывали, как
правило, небольшие территории.
В
XVI в. писцовые книги составлялись
периодически. Писцовых книг XVI в.
до нас дошло значительно меньше,
чем писцовых книг XVII в., так как многие
из них погибли во время польско-шведской
интервенции и пожара Москвы 1626 года.
В 1680-х годах правительство
приступило к составлению новых
писцовых книг. В отличие от
писцовых книг предыдущих трех переписей
новые книги получили название «переписных».
Содержание
переписных книг значительно
отличается от содержания писцовых.
Цель их—подворная перепись, а
не описание земледельческого
хозяйства. Поэтому в переписных
книгах, как правило, не сообщались размеры
пашни и сенокосов, огородов, промышленных
заведений. По этому новому типу еще ранее
была произведена подворная перепись
1646—1648 гг. Но это не принесло облегчения
плательщикам.
В
шестидесятые-семидесятые годы XVIII
века произошли серьезные сдвиги в экономической,
политической и культурной жизни России.
В царствование Екатерины II (1762-1796) наступило
время "просвещенного абсолютизма".
Помещичье-крепостнический строй еще
не препятствовал росту производительных
сил, успешно развивались промышленность
и торговля, и к концу XVIII столетия в России
начали зарождаться капиталистические
отношения.
Существенно
изменилась экономическая политика
государства, проявлением чего
стало оживление свободного
предпринимательства. В связи с этим была
реорганизована система государственного
управления: в 70-х годах были ликвидированы
хозяйственные коллегии, в 1775 г. осуществлена
губернская реформа, в результате чего
центром государственного управления
стала губернская администрация, а Правительствующий
Сенат из высшего правительственного
учреждения страны был преобразован в
судебный орган.
Все
это, естественно, отразилось
на характере российской статистики
того времени, на изменении
ее функций, организации и методов
работы. В ней стали проявляться черты
орудия социального познания.
Появился
новый тип статистических работ,
рассчитанных не на удовлетворение
узких по содержанию оперативных
запросов, а на получение разнообразных
статистических данных о состоянии
социально-экономической жизни, - возникла
так называемая познавательная статистика.
Первое
статистико-экономическое обозрение
России было подготовлено Иваном
Кирилловичем Кириловым (1689-1737), обер-секретарем
Сената, автором уникального исторического,
этнографического и экономического атласа
России (1734 г.), которым пользовались около
50 лет.
В написанной
им книге "Цветущее состояние
Всероссийского государства, в
каковое начал, привел и оставил
неизреченными трудами Петр Великий,
отец отечествия, император и самодержец
всероссийский и прочая, и прочая, и прочая",
завершенной в 1727 г., были широко использованы
поступавшие в Сенат учетно-статистические
данные, представленные в таблицах, а также
обобщающие показатели. В книге использовались
данные подворной переписи 1710 г. и первой
ревизии 1718 г., но вопрос о том, как организовать
наилучшим образом ревизии, автором не
был поставлен. Это сделал Василий Никитич
Татищев (1686-1750), управляющий казенными
заводами на Урале, основатель Екатеринбурга
(1723 г.). Ему принадлежит и первый в России
научный труд по организации учета населения
"Рассуждения по ревизии поголовной
и касаючемся до оной" (написана в 1747
г., а опубликована лишь в 1861 г.). Основные
идеи, высказанные Татищевым, - создание
единого переписного документа, сокращение
срока проведения переписей, повышение
квалификации переписчиков - в конце концов,
нашли воплощение в статистической практике.
В
60-е годы идеи Татищева были
поддержаны М. В. Ломоносовым
и другими учеными того
времени. Михаил Васильевич Ломоносов
(1711-1765) разработал в 1760 г. "Академическую
анкету" с тридцатью вопросами для
сбора статистических данных, характеризовавших
отдельные районы России и всю страну
в целом.
Почти
в то же время вторую анкету,
близкую по характеру "академической",
подготовил Федор Михайлович Миллер (1705-1783).
Эти анкеты были важны с точки зрения
развития статистических работ на местах,
а также осознания возможности использования
статистики в научном познании. Сами анкеты
(содержание и формулировки включаемых
в них вопросов) стали своего рода базой
формирования экономической статистики.
Развитию отечественной статистики способствовал
также русский писатель Александр Николаевич
Радищев (1749-1802). Свои воззрения на статистику
он изложил в работах: "Письмо о китайском
торге" (1794 г.), "Описание моего владения..."
(1799 г.), "О законоположении" (1802 г.).
В основном он следовал традициям описательной
школы, но, как и "политические арифметики",
применял косвенные расчеты: подсчитывал
народный доход России, величину его товарно-денежной
части и т.д. Им была намечена программа
сельскохозяйственной, экономической,
внешнеторговой, демографической и судебной
статистики.
В
зарождающейся статистической науке
было представлено не только
государствоведческое, но и политико-арифметическое
направление.
Вольфганг
Людвиг Крафт (1743-1814), академик
Российской АН (с 1771 г.) в своих
работах сформулировал полные
требования, предъявляемые к статистическим
данным статистикой населения; разработал
показатели плодовитости и смертности;
вывел формулу для вычисления периода
роста, в частности, для удвоения числа
жителей.
Можно
констатировать, что российская
статистика в XVIII столетии от изучения
описания достопримечательностей государства
перешла к всестороннему исследованию
процессов общественной жизни, выявлению
закономерностей их развития.
Успешное
развитие российской статистики
во второй половине XVIII века было
приостановлено в 90-е годы реакцией, усилившейся
в период царствования Павла I (1796-1801). Однако
начало XIX столетия, первые годы правления
Александра I (1801-1825) были отмечены либеральными
веяниями в социально-экономической жизни
России, проведением крупных реформ, коснувшихся
и системы управления. Наиболее значительным
из них следует признать переход к отраслевому
управлению государством, созданию министерств.
Высочайшим
Манифестом от 8 сентября 1802 г. ("Санкт-Петербургский
журнал" №1, 1804 г.) поведено: "каждому
Министру в конце года подавать Его Императорскому
Величеству через Правительствующий Сенат
письменный отчет в управлении всех вверенных
ему частей" [7]. Вместе с новой организацией
управления была изменена и система статистических
работ, восстановлена отчетность губерний.
По существу, историю российских административно-статистических
учреждений можно начинать именно с 8 сентября
1802 г
19 сентября
1802 года в циркуляре Министра
внутренних дел графа В. П.
Кочубея губернаторам дана схема
отчета, содержащая сведения о численности
населения, податях, произрастании хлебов,
о сельских магазинах и народном продовольствии,
о фабриках и заводах, о городских доходах
и публичных зданиях. Отчетность эта поступала
довольно аккуратно, однако достоверность
материалов была невысока, что признавали
и сами организаторы отчетности, в частности
Министерство внутренних дел.
1 ноября
1802 г. при Департаменте Министерства
внутренних дел Высочайшим
соизволением учреждено Сословие
дворян из 10 человек, которому была
поручена обработка сведений, поступавших
из губерний. В 1810 г. эта группа была переведена
в Министерство полиции.
20 марта
1811 г. при Министерстве полиции
было создано Статистическое
отделение. Возглавил его академик
Карл Федорович Герман. 4 ноября 1819 г.
Статистическое отделение в прежнем составе
придано канцелярии Министерства внутренних
дел. Кроме министерств внутренних дел
и полиции, статистические работы вели
и другие министерства и ведомства. Наиболее
значительными из них были работы Главного
управления путей сообщения (данные о
перевозках по внутренним водным путям),
Министерства коммерции (статистика внешней
торговли) и Министерства финансов (статистика
горной промышленности и др.).
Материалы
правительственной статистики широко
публиковались. В 1803 г. вышел в свет статистический
сборник Министерства коммерции "Государственная
торговля 1802 года в разных ее видах".
В дальнейшем подобные сборники издавались
ежегодно, сначала Министерством коммерции,
а потом, после его ликвидации, Министерством
финансов.
12 мая
1823 г. Статистическое отделение
вошло в состав Департамента
исполнительной полиции Министерства
внутренних дел.
Впервые
в 1825 г. Статистическим отделением
был составлен Реестр произведенных
работ за период с 1811 г. по 1825 г.
Существенные
перемены в развитии российской
государственной статистики
наметились к середине 30-х
годов XIX века, когда потребности
государства вызвали необходимость
приступить к организации статистических
работ.
В
конце 30-х годов прошлого века
намечаются признаки нового подъема
статистики, который к середине 40-х
годов становится неоспоримым
фактом: совершенствуется система
правительственной статистики, ею
осуществляется большой объем
работ, возрастает число и качество
статистико-экономических исследований
и статистических публикаций, возрождается
общественный интерес к статистике.
В
1834 году в Совете Министерства
внутренних дел учреждается особое
Статистическое отделение [7]. Согласно
утвержденным 20 декабря 1834 г. Правилам
о Статистическом отделении при Совете
Министерства внутренних дел, целью его
учреждения было составление подробных
и, по возможности, точных описании состояния
всех частей, подведомственных Министерству
внутренних дел. Кроме этого ему поручалось
предварительное рассмотрение представленных
вновь планов городов, проектов новых
разделений губерний и уездов, предположений
о городских доходах и расходах и рассмотрение,
в хозяйственном отношении, предполагаемых
по ведомству Министерства внутренних
дел новых зданий.
Основанием
статистических работ, поручаемых
канцелярии Статистического отделения,
служили сведения, получаемые
из департаментов министерства
и от начальников губерний. Правилами
предусматривалось, что при
производстве статистических работ чиновники
должны были всегда начинать историческим
обозрением прежнего состояния описываемой
им части для сравнения его с настоящим.
К тексту описаний, при необходимости,
прилагались таблицы.
Одновременно
во всех губернских городах учреждались
статистические комитеты под председательством
гражданских губернаторов и главным ведением
генерал-губернаторов. Губернский статистический
комитет собирал сведения, проверял их,
приводил в единообразный порядок, вносил
их в табели по полученным от Статистического
отделения Министерства формам, составлял
по этим сведениям точные описания губернии
в целом или отдельно некоторых отраслей
хозяйства, промышленности и торговли.
В
1837 г. была определена и оформлена
система годовой отчетности губерний.
Круг вопросов, охватываемых ею ранее,
был расширен, но социально-экономическая
статистика была исключена из основного
отчета о состоянии губерний. И только
в 1842 г. Министерство внутренних дел значительно
расширило программу статистической отчетности
губерний, введя в нее данные о важнейших
областях экономической жизни (народонаселение,
сельское хозяйство, промышленность, торговля
и т.д.).
При
Министерстве внутренних дел
с 1847 г. был учрежден Временный
комитет для «люстрации» помещичьих
имений Западного Края. Эта люстрация
должна была состоять в подробном хозяйственном
описании каждого имения, в измерении
и классификации земель, их оценке и т.д.
Комитет испытывал трудности из-за недостатка
технических кадров и средств. Было предложено
соединить работы по люстрации помещичьих
имений с прочими статистическими работами,
проводимыми в министерстве.
22 декабря
1852 года по Высочайшему повелению
взамен существующих в Министерстве
внутренних дел Временного
Люстрационного комитета и Статистического
отделения Совета был учрежден Статистический
комитет под непосредственным ведением
и руководством Министра внутренних дел.
4 марта
1858 года Статистический комитет
был реорганизован в Центральный
статистический комитет. По роду
возлагаемых на него работ он подразделялся
на два отдела: Статистический и Земский.
Задачи Статистического отдела состояли
в сборе, критической проверке, приведении
в порядок и обработке статистических
данных по всем отраслям управления, необходимых
для правительства, публикации своих трудов.
Земский отдел занимался предварительным
обсуждением и обработкой всех дел, касающихся
земско-хозяйственного устройства [7].