Жилищное законодательство

Институт профессиональных инноваций

г.Москва

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

 

 

По дисциплине:

«Жилищное право»

 

 

 

 

На тему:

«Жилищное законодательство»

 

 

 

 

 

Студента 5-го курса

факультета юриспруденции

Пивоварова  Николая Ивановича

 

 

 

Преподаватель:__________________________________

 

 

 

 

ст.Вешенская

2006г.

 

Содержание

 

 

Введение

1. Жилищное законодательство субъектов Российской Федерации как источник жилищного права

2. Иные источники жилищного права

3. Жилищное и гражданское  законодательство

4. Действие жилищного законодательства

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Согласно Конституции  РФ (ст. 76) по предметам совместного  ведения Российской Федерации и  ее субъектов издаются федеральные  законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

До принятия Конституции  РФ 1993 г. в материалах по жилищным вопросам указывалось, что «базовым документом в области жилищных отношений  должны стать Основы жилищного законодательства Российской Федерации... которые будут призваны заменить явно устаревший, но пока еще действующий с поправками и дополнениями Жилищный кодекс РСФСР»2 и что «после принятия Основ жилищного законодательства Российской Федерации большинство законодательных и правовых актов в жилищной сфере (законы,.кодексы, постановления, положения) должны разрабатываться и приниматься республиками в составе Российской Федерации, краями, областями, автономной областью, автономными округами, городами Москвой и Санкт-Петербургом»3. Конституция РФ 1993 г. в отличие от прежних конституций, действовавших на территории РФ, не упоминает о таких нормативных актах, как Основы законодательства, кодексы. В ст. 76 Конституции РФ определены виды нормативных правовых актов по другим моментам — в зависимости от уровня, на котором принимаются акты. В данной статье речь идет о федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ. Термин «закон» употребляется в Конституции РФ неоднозначно, в некоторых случаях этот термин употребляется в широком смысле, охватывая не только законы, но и иные нормативные правовые акты.

 

1. Жилищное законодательство субъектов Российской Федерации как источник жилищного права

 

 

Законодательная практика России пока не пошла по пути принятия Основ жилищного законодательства; в настоящее время ведется подготовка проекта нового Жилищного кодекса.

В субъектах РФ государственными органами власти принято достаточно много законов и иных нормативных  правовых актов по регулированию  жилищных отношений. В некоторых республиках — Башкортостан, Коми, Кабардино-Балкарской — приняты жилищные кодексы. В большинстве субъектов РФ приняты жилищные законы и иные нормативные правовые акты по отдельным вопросам.

Жилищные кодексы субъектов  РФ, имея сходство в структуре и содержании, различаются по кругу регулируемых ими отношений. Так, в ЖК Республики Башкортостан включен разд. XIII, регулирующий налогово-кредитные отношения в области жилищной политики, в ЖК Республики Коми включена гл. 10 об аренде жилых помещений и гл. 15 о финансовой поддержке развития жилищной сферы, а ЖК Кабардино-Балкарской Республики содержит нормы, регулирующие индивидуальное жилищное строительство и предоставление земельных участков под такое строительство (гл. 18), предусматривающие оказание кредитно-финансовой помощи в жилищной сфере.

Жилищные кодексы субъектов РФ созданы на основе и в соответствии с федеральном законодательством — ЖК РСФСР, ГК РФ, иными федеральными законами.

Вместе с тем некоторые  нормы жилищных кодексов находятся в противоречии с федеральными законами. Так, ст. 3 ЖК Республики Башкортостан гласит, что «законодательство Российской Федерации... применяется к жилищным отношениям в Республике Башкортостан, если оно не противоречит законодательству Республики Башкортостан». Данная норма не соответствует ст. 76 Конституции РФ, провозгласившей приоритет российского законодательства перед законами субъектов РФ.

Развитие жилищного  законодательства субъектов РФ, очевидно, будет идти главным образом по пути издания отдельных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции субъектов Федерации.

Законы и иные нормативные  правовые акты субъектов РФ довольно разнообразны, поскольку разнообразны по своему характеру сами жилищные отношения. Например, в субъектах РФ были приняты акты, устанавливавшие особенности осуществления приватизации жилья в регионах, пользования жильем по договору найма и др. Так, в Москве действовало Положение о порядке и условиях передачи государственного и муниципального жилищного фонда в собственность граждан в г. Москве, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 27 сентября 1991 г. № 116.

Московская городская  Дума приняла закон г. Москвы от 15 января 2003 г. № 22 «Об улучшении жилищных условий жителей г. Москвы»2. Законом установлен порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем заключения договора найма жилых помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности г. Москвы, определен общий порядок предоставления жилых помещений, находящихся в собственности г. Москвы, а также путем приобретения жилых помещений в собственность.

 

 

 

 

 

 

 

2. Иные источники жилищного права

 

 

В числе источников жилищного  права (законодательства) все большую  роль играют постановления Конституционного Суда РФ, принятые по жалобам и запросам о проверке конституционности законов и нормативных правовых актов, по спорам о компетенции, по делам о толковании Конституции РФ3. Среди них — постановления Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. по делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 54 ЖК, от 23 июня 1995 г. по делу о проверке конституционности ч. 1 и п. 8 ч. 2 ст. 60 ЖК, от 3 ноября 1998 г. по делу о проверке ст. 4 Закона о приватизации и др. Признание Конституционным Судом РФ тех или иных норм права неконституционными означает утрату ими силы, прекращение действия независимо от последующего изменения или отмены данного акта законодателем (другим правотворческим органом).

Для жилищного права  традиционными были и остаются в  качестве особого источника руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, например постановление Пленума от 24 августа 1994 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Жилищное и гражданское законодательство

 

 

Жилищное законодательство в основной его части до 80-х  гг. включалось в состав гражданского законодательства, пока не было признано целесообразным подготовить и принять  в качестве самостоятельных основополагающие жилищные законы — Основы жилищного законодательства и жилищные кодексы.

В течение 1983—1995 гг. жилищное законодательство России развивалось отдельно от гражданского законодательства. Новый ГК содержит наиболее важные нормы, связанные с  осуществлением прав на жилое помещение (гл. 18 и 35 ГК РФ). Согласно ст. 288 ГК РФ собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Предусматривается, что жилые помещения предназначены для проживания граждан и что гражданин — собственник жилого, помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи; ГК РФ устанавливает также; что жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания других граждан на основании договора.

Вторая часть ГК РФ включает гл. 35 «Наем жилого помещения», посвященную общему регулированию найма жилого помещения, при этом ГК РФ «исходит из подразделения такого найма на наем жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования и наем жилого помещения в домах (квартирах) граждан и организаций, осуществляемый, как правило, на коммерческих началах (коммерческий наем)».

Вместе с тем в ГК РФ прямо  признается самостоятельное существование  жилищного законодательства как  отрасли законодательства. Это вытекает из Конституции РФ, в которой упоминаются отдельно гражданское законодательство (п. «о» ст. 71) и жилищное законодательство (п. «к» ст. 72). Так, в ст. 288 ГК РФ говорится, что «перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством». А в ст. 292 ГК РФ предусматривается: «Члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользоваться этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством».

Из этого следует, что гражданское  законодательство регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями  лишь тогда, когда жилье является предметом экономического оборота. Отношения собственности, вещные отношения в жилищной сфере — это области, регулируемые гражданским законодательством. В юридической литературе указывалось, что «многие законы и иные нормативные акты с равным основанием могут считаться актами как жилищного, так и гражданского законодательства. Сказанное относится и к Закону РФ «Об основах федеральной жилищной политики», и к Закону РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», и к Закону РФ «О товариществах собственников жилья», и ко многим другим законам и подзаконным нормативным актам, рассчитанным как на собственно гражданские, так и на жилищные отношения. Четкую разграничительную линию между ними едва ли можно провести».

В ГК РФ (ст. 672) дается общее  определение договора найма жилого помещения в государственном  и муниципальном жилищном фонде социального использования. Одновременно в ГК РФ указывается, что «договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством». По правилам жилищного законодательства определяется, например, пригодность жилого помещения для проживания. Следовательно, наем жилого помещения социального использования и другие аспекты жилищных отношений — это в основном предмет регулирования жилищного законодательства. К этому договору применимы лишь некоторые статьи ГК РФ (ст. 674, 675, 678 и др.). Что касается иных положений ГК РФ, то они «применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством» (п. 3 ст. 672 ГК РФ), т. е. в субсидиарном (восполнитель-ном) порядке.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Действие жилищного законодательства

 

 

Акты жилищного законодательства по общему правилу вступают в действие со дня их опубликования, если в самом акте не указан другой срок. Так, в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определено, что Закон вводится по истечении шести месяцев со дня его опубликования. Такой срок обычно устанавливается для того, чтобы соответствующие государственные органы приняли все необходимые меры к его применению.

Закон по общему правилу  применяется к тем правоотношениям, которые возникают с момента  его введения в действие. Иногда нормам закона придается обратная сила. Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 24 октября 1996 г. по делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об акцизах», по смыслу Конституции РФ общим для всех отраслей права является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, а соответственно, и объединений, созданных для реализации конституционных прав и свобод граждан, обратной силы не имеет1.

Федеральные жилищные законы, по общему правилу, действуют на всей территории РФ, если сфера действия закона прямо не ограничена. Например, согласно ст. 62 ЖК РСФСР наниматель и члены его семьи вправе забронировать занимаемое ими жилое помещение только в случаях, предусмотренных законодательством, — в связи с пребыванием за границей, при выезде на работу в районы Крайнего Севера и в приравненные к ним местности и в других случаях.

Действие жилищного  закона может быть распространено также и на определенные категории граждан (таковы правовые акты о жилищных льготах, о предоставлении служебных жилых помещений, общежитии и других специализированных жилых помещений и т. д.). 

Жилищная проблема является одной из острых проблем Российского государства и общества.

Жилище наряду с пищей, одеждой, водой является одним из главнейших материальных условий жизни  человека. Путем использования жилища гражданин удовлетворяет свои жилищные, а также некоторые другие материальные и духовные потребности. Например, жилище используется как место отдыха, научной и иной творческой деятельности и т. п. Потребность человека в жилье возникает с момента его рождения и сохраняется на всем протяжении его жизни, т. е. носит постоянный характер, видоизменяясь с возрастом, появлением семьи и т. д.