Для примера  1990 г. наша страна занимала по этому показателю 34-е место  в мире; в 1993 г. она опустилась на 57-е место в мире, а затем переместилась на 64-е место с переходом в категорию стран со средним уровнем значения данного индекса (ИРЧП = 0,804). ²³

§ 2. Специфика современного российского государства и ее влияние на проблему защиты здоровья населения и противодействия эпидемиям

 

     В процессе производства и воспроизводства  общественной жизни в целом определяющую роль играет здоровье конкретного индивида, отдельного этноса, социума (общества). Известно, что физически больные и духовно ущербные люди могут воспроизводить только себе подобных с ущербным генофондом, т. е. продолжить процесс вырождения этноса.

     Резкое  ухудшение здоровья этноса, населения  страны означает социальную опасность  для общества. Здоровье человека — предмет изучения различных отраслей науки. Медицинская наука представляет здоровье, в первую очередь, применительно к индивиду.

     Здоровье  индивида как социальная проблема самосохранения человека связано с поведенческим фактором самого индивида, его ответственностью..

     Начиная с 1991 г. численность населения России сокращается, несмотря на миграционный прирост за счет бывших союзных республик СССР. Некоторые авторы связывают сокращение численности населения в нашей стране с проводимыми реформами, которые снизили уровень и качество жизни людей, а отсюда и здоровье населения, что в свою очередь выразилось в сокращении продолжительности жизни.

     Наиболее  резкое сокращение численности населения  произошло в 1999 г. В 1990 г. не было ни одной области, где родилось бы менее 10 детей на 1000 человек населения. В 2000 г. таких областей было 65.²⁴

     В государственном докладе «О состоянии  здоровья населения» сказано: «Долговременное массовое накопление неблагоприятных изменений в общественном здоровье населения в сочетании с воздействием хронически высокого уровня стресса, снижения качества жизни в условиях неудовлетворительного состояния социальной сферы и базовой медицины, недоступности высокоэффективных средств для подавляющей части населения, криминализации общества и роста преступности».²⁵ В этом докладе Минздрава и Академии медицинских наук высвечены главные причины низкого здоровья населения России.

     Реформы в России нанесли людям три удара:

• бедность (плохое питание и работа на износ);
• тяжелый стресс (от безнадежности);
• развал здравоохранения (ни лекарств, ни врачебной помощи).²⁶

     В 1986-1987 гг. продолжительность жизни  населения в нашей стране составляла более 70 лет, после первого удара  реформы, в 1994 г. — меньше 64 лет. Следовательно, в среднем у каждого жителя России отнято 6 лет или десятая часть жизни. Это означает, что государство как бы разом убило 15 миллионов человек. Одновременно с этихм в два раза возросла смертность людей трудоспособного возраста. На втором витке реформ, в самые последние годы рост смертности возобновился. На жителей нашей страны надвигается вал социальных болезней, например, туберкулез в давно забытых в России формах.

     Ежегодно  в Российской Федерации регистрируется более 200 млн различных  заболеваний; основными из них являются болезни  органов дыхания (26%), болезни системы кровообращения (14%), органов пищеварения (8%). В 2005 году впервые признаны инвалидами 1,8 млн человек.

     Проведение  в 2006 году в рамках приоритетного  национального проекта «Здоровье» дополнительной диспансеризации работников бюджетной сферы во всех субъектах Российской Федерации показало, что из них только 41% являются практически здоровыми или имеют риск развития тех или иных заболеваний.

     Показатели  здоровья отрицательно сказываются  на продолжительности жизни населения, которая в 2004 году составила 65,3 года, в том числе у мужчин – 58,9 лет, у женщин – 72,3 года.  По продолжительности жизни мужчин Россия  занимает в мире 134-е место, по продолжительности жизни женщин – 100-е.

     В ходе реализации приоритетного национального  проекта «Здоровье»  в состоянии здоровья населения наметился ряд положительных тенденций. В 2006  году смертность в России снизилась на 138 тыс. человек, а за четыре месяца 2007 года по сравнению с аналогичным периодом 2006 года - более чем на 52 тыс. человек. ²⁷

§3. Роль и деятельность таможенных систем РФ в защите здоровья населения и противодействия эпидемиям

 

     Деятельность  таможенной службы универсальна и специфична, она не имеет аналогов. Ее многоплановость  проявляется в разнообразии выполняемых  таможенными органами социальных функций, закрепленных в Таможенном кодексе и конкретизированных в Положении о ГТК России, а также в Положениях о региональном таможенном управлении, таможне и таможенном посте.

     Переход экономики страны на условия рыночных отношений, демонополизация внешнеэкономической деятельности, выделение таможенных учреждений в самостоятельную государственную структуру, стремительное изменение законодательства РФ привели к тому, что более 20 министерств и ведомств передали российской таможенной службе часть своих правовых, экономических, статистических, природоохранных и др. функций. Однако основные их функции - это пополнение доходной части федерального бюджета (фискальная функция), борьба с таможенными правонарушениями во внешнеэкономической сфере государства (правоохранительная функция) и административно-правовое регулирование таможенного дела (административная функция).²⁸

     В условиях, когда деятельность таможенных органов становится все сложнее  и многограннее, особую актуальность приобретают задачи совершенствования таможенного законодательства и модернизации таможенной системы в связи с предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО).

     К числу задач таможенных органов  входит и осуществление мер по защите общественного порядка, жизни  и здоровья человека; осуществление мер по защите животных, растений, охране окружающей среды и т.д.

     Таможенные  органы осуществляют свою деятельность в определенной административно-правовой сфере, являются ее элементом, подчиненным  общим закономерностям развития этой системы. Поэтому основные функции таможенных органов не только тесно связаны между собой, но и в значительной мере определяются всей совокупностью правовых отношений в обществе, уровнем развития законодательной базы. Весьма важно при этом заметить, что в современных условиях таможенные органы выступают не только своеобразным регулятором правовых отношений, особенно в регулировании ВЭД, не только оказывают определенное воздействие на уровень развития внешнеторговых связей, но и выполняют важную правоохранительную функцию по защите экономики государства.²⁹

     Число биопатогенов, которые могут вызывать заболевания людей, животных и поражать сельскохозяйственные продовольственные  культуры, сегодня превышает цифру  в 3,5 тысячи. Из них несколько сотен  потенциально может быть отнесено к компонентам биологического оружия.

     По  оценкам экспертов экономический  ущерб в случае использования  биологического оружия будет составлять не менее 27-30 млрд.долларов на 100 тыс. пораженных. В порядке справки следует  заметить, что из 50 млн. ежегодно умирающих людей во всем мире - 16 млн. умирают от инфекционных болезней, из них доля трудоспособного и репродуктивного возраста составляет более 50%.³⁰

     Задачей таможенной службы является противодействие  попаданию на территорию РФ через  таможенную границу опасных товаров и грузов, пресечение контрабанды товаров из эпидемиологических опасных районов Земли.

§4. Проблемы современного российского государства  при защите здоровья населения и противодействия  эпидемиям

 

     В Российской Федерации ведется активный поиск новых средств противостояния эпидемиям и защите здоровья населения.

     В рамках государственной политики создана  и продолжает совершенствоваться законодательная, нормативная правовая и методическая база, регламентирующая вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, функционирования РСЧС и др.

     Особое  внимание государство в современных  условиях уделяет проведению активной научно-технической политики. В настоящее  время принят и выполняется ряд важных целевых научно-технических программ. Одной из таких программ является Государственная научно-техническая программа "Безопасность населения и народнохозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф" (ГНТП "Безопасность").³¹

     С каждым годом усиливается материальная и финансовая поддержка мероприятий  в области эпидемиологический безопасности со стороны государства. При этом речь идет не только о государственной  помощи пострадавшему населению  и районам бедствия, что само по себе крайне важно, но и о средствах, направляемых на предупреждение чрезвычайных ситуаций и уменьшение их масштабов. Вместе с тем следует отметить, что в современных условиях для реализации всех необходимых мероприятий одних только государственных средств не хватает. В связи с этим важное значение приобретают вопросы внедрения экономических механизмов, обеспечивающих привлечение необходимых сил и средств. ³²

     Усиливается роль государства по расширению международного сотрудничества в области защиты населения и территорий от катастроф природного и техногенного характера. Открытость нашего государства позволяет осуществлять целенаправленную интеграцию РСЧС в складывающиеся в Европе и мире системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Сотрудничество организуется путем заключения договоров и иных международных актов, создания совместной правовой базы по вопросам взаимной или коллективной заинтересованности, участия в работе крупнейших специализированных международных организаций.

     В приоритетный национальный проект в сфере здравоохранения входят разделы, обеспечивающие профилактическую направленность, в том числе: профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение больных ВИЧ; дополнительная иммунизация населения в рамках календаря профилактических прививок, а также гриппа.³³

     Целями  дополнительной иммунизации населения  в рамках приоритетного национального проекта являются:

     Снижение  заболеваемости населения гепатитом  В не менее чем в 3 раза к 2008 году, для чего планируется привить в течение 2-х лет 25 млн. человек, из них в 2006 году 10 млн. человек;

     Снижение  заболеваемости краснухой к 2008 году в 10 раз и ликвидация синдрома врожденной краснухи, для чего необходимо привить 15 млн. человек, из них в 2006 году 5 млн. человек;

     Ежегодная иммунизация инактивированной вакциной против полиомиелита 150 тысяч детей раннего возраста с отягощенным соматическим анамнезом;

     Снижение  заболеваемости гриппом в период эпидемического подъема, а также числа осложнений и летальных исходов, для чего планируется иммунизация 22 млн. человек из групп риска (дети, посещающие дошкольные учреждения, учащиеся 1-4 классов, медицинские работники, работники образовательных учреждений, взрослые старше 60 лет).

     В целях подготовки к реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения были изданы нормативные правовые акты, которыми регламентирован алгоритм действий по проведению дополнительной иммунизации населения.³⁴

     На  современном этапе основной целью  государственной политики в области  защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства в пределах научно-обоснованных критериев приемлемого риска.

 

Заключение

 

     В XX в. человечество столкнулось с целым рядом проблем, от решения которых зависит жизнь и безопасность всех людей на Земле. Эти проблемы называются глобальными, поскольку их особенностью является то, что они не могут быть решены усилиями отдельных стран. Их решение требует сотрудничества и согласованных действий всего современного человечества. К наиболее существенным из них относятся такие проблемы: