Внешние и внутренние функции РФ

     Анализ современного законодательства показывает, что в последние годы в правовой политике Российского государства обозначилась тенденция к признанию в качестве приоритетных ценностей тех свойств окружающей среды, которые связаны с обеспечением жизни, здоровья людей. Однако нынешний законодатель по-прежнему еще далек от осознания необходимости защиты самой природы, и соответственно экологическое законодательство, призванное адекватно отразить факт этого осознания, все еще проходит стадию становления.

     Итак, правопорядок в экологической сфере - это неотъемлемая часть правопорядка в российском обществе. Охрана природы и рациональное использование ее богатств возведены в нашей стране в ранг конституционных принципов, полная реализация которых стала общегосударственной проблемой. Государство взяло на себя экологическую функцию и провозгласило в ст. 42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду, а также достоверную информацию о ее состоянии. Государство, гарантируя возмещение возможного ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением, создало аппарат для реализации экологической функции.

     Правоохранительная  форма обеспечения экологической  безопасности должна носить организационный, государственно-властный характер. В  ее осуществлении принимают участие различные государственные органы, каждый из которых имеет соответствующую компетенцию и выполняет те обязанности, которые возложены на него государством.

     Экологическая безопасность и экологический правопорядок теснейшим образом связаны с  общественной безопасностью и общественным правопорядком. Поддержание и контроль за их соблюдением осуществляют правоохранительные органы. Прежде всего, речь идет о прокуратуре и органах внутренних дел.

     Нельзя  не отметить, что, как и все проблемы, касающиеся охраны окружающей природной  среды, экологическая функция в  деятельности вышеуказанных органов  представляет собой новое явление. Под экологической функцией правоохранительных органов понимается их деятельность по применению природоохранного законодательства, выявлению причин экологических правонарушений и разработка мер по их предупреждению и устранению.

     В области охраны окружающей природной  среды органы внутренних дел занимаются предупреждением и пресечением экологических правонарушений; совместно с Минздравом РФ надзирают за соблюдением санитарных правил содержания территорий населенных пунктов; оказывают содействие в осуществлении мер по охране и защите от загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства; контролируют и направляют работу пожарных подразделений других министерств и ведомств, определяют порядок совместной работы пожарных организаций страны; производят регистрацию, учет и надзор за техническим состоянием автотранспортных средств; осуществляют ведомственную охрану объектов природы; обеспечивают проведение мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов

     Функции органов внутренних дел в сфере  охраны природы и рационального использования природных ресурсов условно подразделяются на две группы: функции, выполняющиеся МВД РФ, как органом, наделенным надведомственными контрольно-надзорными полномочиями в обозначенной области; функции, реализующиеся МВД РФ в процессе производственно-хозяйственной деятельности своих подразделений.

     Заметим, что для решения вопросов, которые  касаются обеспечения экологической  безопасности, крайне необходимо эффективное  взаимодействие всей правоохранительной системы. Опасность от экологических правонарушений и преступлений в первую очередь состоит в том, что объектом их посягательств является стабильность окружающей среды.

     Судебные  органы должны сосредоточить свое внимание на обеспечении правильного применения действующего законодательства.

     Прокуратуре как органу надзора и контроля необходимо применять достаточно суровые  меры к предприятиям, нарушающим нормы  эколого-охранного законодательства¹⁷.

     Что же произошло в России с охраной  природы в целом и экологическим  правом как частью охраны природы? О.Н. Яницкий 1960 - 1980-е гг. для охраны природы характеризует как «эпоху стабильности и обживания». Научная и педагогическая экологическая общественность в эпоху позднего социализма развивала студенческие дружины охраны природы, профессиональные клубы. Начала стираться граница между научной и массовой экологической общественностью, возникли первые массовые гражданские экологические движения, появились первые критические замечания в адрес государственной политики природопользования¹⁸.

     Функция налогообложения и взимания налогов. В новых условиях развития России в силу возрастания роли, значительного расширения объема и усложнения содержания данная функция, будучи тесно связанной с экономической, вместе с тем выдалась в одну из самостоятельных  основных функций. Ее содержание составляют формирование и пополнение казны, прежде всего государственного бюджета, как федерального, так и субъектов Федерации, а так же муниципального бюджета за счет всех видов налогов, в том числе налога на прибыль предприятий, основанных на всех формах собственности, налога на добавленную стоимость, акцизов, подоходного налога с граждан и т.п., а так же предусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и платежей.

     Базовым нормативным актом выполнения рассматриваемой  функции выступает Налоговый кодекс РФ¹⁹, где регламентируются права, обязанности и ответственность налогоплательщиков и налоговых органов, порядок установления и отмены налогов и других платежей, объекты налогообложения, льготы по налогообложению, виды налогов и контроль за взыманием налогов на территории Российской Федерации. Создана централизованная независимая Федеральная налоговая служба, подчиненная Президенту и Правительству РФ, которая контролирует правильность исчисления налогов, полноту и своевременность²⁰.

     К внешним функциям государства, которые  представляют собой основные направления  его деятельности на международной  арене, относятся²¹:

     Функция обороны страны имеет первостепенное значение во все времена. В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан Российской Федерации и военно – транспортная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств.

     В России принят специальный Закон «Об обороне»²², в котором определены основы организации обороны страны и подчеркивается, что оборона является элементом безопасности и одной из важнейших функций государства.

     Данный  Федеральный закон определяет основы и организацию обороны России, полномочия органов федеральной власти, функции органов государственной власти субъектов РФ, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан России в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере обороны, а также другие касающиеся обороны нормы.²³

     Несмотря  на улучшение международной обстановки, у России еще немало внешнеполитических проблем. Сохраняется возможность  неблагоприятных для нее геополитических изменений, в первую очередь, связанных с возможностью расширения НАТО²⁴ на Восток. Не исчезли очаги локальных конфликтов у российских границ.

     Соответственно  одно из важнейших направлений внешнеполитической деятельности Российского государства  - обеспечение его военной безопасности.

     Вооруженные Силы Российской Федерации - государственная  военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации, они предназначены для отражения  агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.²⁵

     Функция сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем проявляется в разнообразной деятельности современной России, направлена на установление и развитие экономических, политических, правовых, информационных, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с интересами других стран. Подобная функция призвана решать проблему интеграции России в мировую систему, международного разделения труда, обмена технологиями, товарами, финансовыми связями и т.п.

     В основе этой функции заложены интересы каждого государства. В конституциях ряда стран подчеркиваются идеи дружбы и сотрудничества со всеми странами. Современная внешняя политика России все более основывается на принципах прагматизма, предсказуемости и верховенства международного права ²⁶. Такой прагматический подход давно соответствует сложившейся практике общения между государствами. В свое время Уинстон Черчилль по этому поводу заметил, что у Англии нет друзей, а есть союзники. Эта позиция сильного государства. На международной арене и в отношениях между государствами на протяжении всей истории главным принципом был интерес²⁷.

     В результате глобального взаимодействия изменения функций государства  проявляются, во-первых, в том, что  по мере вызревания новых экономических  и социально-политических условий  существования и функционирования национального государства неизбежно отмирают некоторые старые функции, приспособленные только к прежним, исчерпавшим себя условиям существования государства. К таковым, например, в «переходных» экономических и социально-политических системах относятся хозяйственно-организаторская функция, функция контроля за мерой труда и мерой потребления, функция борьбы за мир и мирное сосуществование двух противоборствующих между собой, социалистической и капиталистической, систем, культурно-воспитательная функция и др.

     Во-вторых, в том, что по мере развития экономики, общества и государства в процессе их взаимодействия с факторами глобального  порядка и возникновения при  этом новых, касающихся подавляющего большинства  стран, проблем у национального  государства, соответственно возникают новые, а точнее - развиваются ранее находившиеся в зачаточном состоянии, функции. Это, например, экологическая функция, направленная на обеспечение государством здоровой природной среды и рационального использования хозяйствующими и иными субъектами природных ресурсов; демографическая функция; функция социальной защиты населения или социальная функция. К функциям, получающим активное развитие и реализацию именно в период глобализации можно отнести и информационную функцию государства.

     И, в-третьих, в том, что под воздействием процесса глобализации существенному изменению подвергаются сохраняющиеся у национального государства в новых условиях его традиционные функции. В особенности это касается экономической функции государства, которая весьма существенно изменяется не только в своем содержании, но и в методах ее осуществления.

     М.Н. Марченко по этому поводу справедливо  отмечает: Исторический опыт убедительно  доказывает, что государство при  любых обстоятельствах, включая  те, которые создаются под воздействием глобальных факторов, не может обойтись без экономической функции, стоять в стороне от экономики и полностью отказаться от ее регулирования. Тем более это относится к настоящему периоду развития экономики, общества и государства, когда, как подмечают исследователи, быстрорастущая автономия глобализированных рынков подрывает власть государства и его способность контролировать свою собственную экономическую судьбу. Уход государства из сферы экономики, полный отказ от экономической функции и регулирования экономики обернулись бы неминуемым крахом в силу неизбежного хаоса и ничем не сдерживаемой конкурентной борьбы как для глобализированной экономики, так и для самого государства²⁸

     Внешняя деятельность государств, в том числе  и Российской Федерации, в современных условиях будет эффективной и плодотворной лишь тогда, когда она будет базироваться на международно-правовых актах с общеобязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных и иных особенностей и интересов всех народов, входящих в мировое сообщество²⁹.

     Рассматривая  данные вопросы, необходимо учитывать  следующие обстоятельства: следует  указать и новые направления  в решении вопросов о функциях государства. Высказываются идеи, что  все функции, о которых говорилось выше, фактически не характерны именно для государства, поскольку в их решении заинтересовано все общество. Это представляет собой цели (или задачи) общества в целом. Для государства же характерны те функции, которые вытекают из его основной сущности - осуществления политической власти. В таком случае государство имеет три основные функции: законодательную, исполнительную и судебную, которым соответствуют три основные ветви власти - законодательная, исполнительная и судебная (иногда выделяется четвертая функция и соответствующая ей ветвь власти - надзорная)³⁰.

     Культурное  и научно-техническое  сотрудничество.³¹ Все растущее влияние культурного, научно-технического процессов на жизнь людей обусловило необходимость координации деятельности государств в интересах решения глобальных проблем современности и социального развития. В Организации Объединенных Наций такое сотрудничество координируют специализированные учреждения по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)³², Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)³³ и другие международные структуры.