ВВЕДЕНИЕ
1. Типы и формы
государства
1.1 Форма правления
1.2 Форма государственного
устройства
1.3 Формы государственного
режима
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Пришло время вернуться к
теоретическому осмыслению Российского
государства, взятого в его развитии,
т.е. во всей красочной национальной
палитре типов и форм государственного
устройства, форм правления, их эволюционных
и революционных смен, территориального
деления и других характерных
черт государственно-правовой организации
русского этноса на протяжении длительной
истории.
Под
понятием российской государственности
следует разуметь не синоним Российского
государства, а возникновение и
развитие Российского государства,
его различные типы, формы и
функции на различных этапах развития
истории России, преемственность
и обновление политической, структурной
и территориальной организации
российского общества, словом, государственно
- правовые процессы, происходящие в
течение длительного периода
жизнедеятельности русского этноса.
И
вместе с тем еще раз обратим
внимание на то, как важно для
теоретического осмысления государственности
России вести отсчет логического
охвата государственно-правовых процессов
не с 1917-го или 1985-го и тем более
с 1991 года, а углубляясь в даль веков,
в возникновение первых российских
городов-государств, в столь значимые
государственно-правовые реформы, проведенные
Петром Первым, в реформы Екатерины
II, Александра II, и других великих
преобразователей России.
Типология
государств тесно связана с понятием
формы государства. Особенности
каждого конкретного типа государства
устанавливаются на основе анализа
его организационного устройства, методов
осуществления государственной
власти.
Серьезное
влияние на форму государства
оказывает культурный уровень народа,
его исторические традиции, характер
религиозных мировоззрений, национальные
особенности, природные условия
проживания и другие факторы. Специфику
формы государства определяет также
характер взаимоотношений государства
и его органов с негосударственными
организациями (партиями, профсоюзами,
общественными движениями, церковью
и другими организациями).
1. Типы и формы
государства
Четкого соотношения между типом
и формой государства нет. С одной
стороны в пределах государства
одного и того же типа могут встречаться
различные формы организации
и деятельности государственной
власти, а с другой государства
различного типа могут обличаться в
одинаковую форму. Своеобразие конкретной
формы государства любого исторического
периода определяется, прежде всего,
степенью зрелости общества и государственной
жизни, задачами и целями, которые
ставит перед собой государство.
Другими словами, категория формы
государства непосредственно зависит
от его содержания и определяется
им.
Форма государства - сложное общественное
явление, которое включает в себя
три взаимосвязанных элемента: форму
правления, форму государственного
устройства и форму государственного
режима.
В различных странах государственные
формы имеют свои особенности, характерные
признаки, которые по мере общественного
развития наполняются новым содержанием,
обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействий.
Вместе с тем форма существующих
государств, особенно современных, имеет
общие признаки, что позволяет
дать определение каждому элементу
формы государства.
1.1 Форма
правления
Форма правления представляет собой
структуру высших органов государственной
власти, порядок их образование и
распределение компетенции между
ними.
Форма
государственного правления дает возможность
уяснить: - как создаются высшие органы
государства и какого их строение;
- как строятся взаимоотношения между
высшими и другими государственными
органами; - как строятся взаимоотношения
между верховной государственной
властью и населением страны; - в
какой мере организация высших органов
государства позволяет обеспечивать
права и свободы гражданина.
По
указанным признакам формы государственного
правления подразделяются на: - монархические
(единоличные, наследственные) - республиканские
(коллегиальные, выборные)
А)
Монархия - это такая форма правления,
при которой верховная власть
осуществляется единолично и переходит,
как правило, по наследству. Основными
признаками классической монархической
формы управления являются: - существование
единоличного главы государства, пользующегося
своей властью пожизненно (царь,
король, император, шах) ; - наследственный
порядок преемственности верховной
власти; - представительство государства
монарха по своему усмотрению; - юридическая
безответственность монарха. Монархия
возникла в условиях рабовладельческого
общества. При феодализме она стала
основной формой государственного правления.
В буржуазном же обществе сохранились
лишь традиционные, а в основном
формальные черты монархического управления.
В свою очередь монархия делится
на: - абсолютную - ограниченную (парламентарную)
- дуалистическую - теократическую - парламентарную
Абсолютная монархия - такая форма
правления, при которой верховная
государственная власть по закону всецело
принадлежит одному лицу.
По формуле Петровского Воинского
устава -- «самовластный монарх, который
никому на свете о своих делах
ответу дать не должен» . Основным признаком
абсолютной монархии является отсутствие
каких-либо государственных органов,
ограничивающих компетенцию монарха.
Возникновение абсолютизма связано
с процессом зарождения буржуазных
отношений и начинающимся процессом
разложения феодализма и старых феодальных
сословий. К наиболее существенным
чертам абсолютной монархии относятся
ликвидация или полный упадок сословных
представительных учреждений, юридически
неограниченная власть монарха, наличие
в его непосредственном подчинении
и распоряжении постоянной армии, полиции
и развитого бюрократического аппарата.
Власть
в центре и на местах принадлежит
не крупным феодалам, а чиновникам,
которые могут назначаться и
увольняться монархом. Государственное
вмешательство в частную жизнь
в эпоху абсолютизма приобретает
более цивилизованные формы, получает
юридическое закрепление, хотя по-прежнему
имеет принудительную направленность.
Конституционная монархия представляет
собой такую форму правления,
при которой власть монарха значительно
ограничена представительным органом.
Обычно это ограничение определяется
конституцией, утверждаемой парламентом.
Монарх же не в праве изменить конституцию.
Как форма правления, конституционная
монархия возникает в период становления
буржуазного общества. Формально
она не утратила своего значения в
ряде стран Европы и Азии и до
настоящего времени (Англия, Дания, Испания,
Норвегия, Швеция и др.).
Конституционная монархия бывает парламентарной
и дуалистической. Парламентская
монархия характеризуется следующими
основными признаками: - правительство
формируется из представителей определенной
партии (или партий) получивших большинство
голосов на выборах в парламент;
- лидер партии, обладающий наибольшим
числом депутатских мест, становится
главой государства; - в законодательной,
исполнительной и судебной сферах власть
монарха фактически отсутствует, она
является символической; - законодательные
акты принимаются парламентом и
формально подписываются монархом;
- правительство согласно конституции
несет ответственность не перед
монархом, а перед парламентом. Примерами
такой монархии можно считать - Великобританию,
Бельгию, Данию и др. При дуалистической
монархии государственная власть носит
двойственный характер. Юридически и
фактически власть разделена между
правительством, формируемым монархом,
и парламентом. Правительство в
дуалистических монархиях формируется
независимо от партийного состава в
парламенте и не ответственно перед
ним. Монарх при этом выражает преимущественно
интересы феодалов, а парламент представляет
буржуазию и другие слои населения.
Подобная форма правления существовала
в кайзеровской Германии (1871-1918) , сейчас
в Марокко. В некоторых государствах
монарх возглавляет не только светское,
но и религиозное управление страной.
Такие монархи носят название
теократические (Саудовская Аравия).
Б) Республика - это такая форма
правления, при которой верховная
власть осуществляется выборными органами,
избираемыми населением на определенный
срок. Общими признаками республиканской
формы правления являются: - существование
единоличного и коллегиального главы
государства; - выборность на определенный
срок главы государства и других
верховных органов государственной
власти; - осуществление государственной
власти не по своему велению, а по поручению
народа; - юридическая ответственность
главы государства в случаях,
предусмотренных законом; - обязательность
решений верховной государственной
власти. Насчитывается несколько
основных разновидностей республиканского
правления. В свою очередь они
делятся по форме государственного
устройства на: - парламентарные - президентские
Парламентская республика - разновидность
современной формы государственного
правления, при которой верховная
роль в организации государственной
жизни принадлежит парламенту.
В
такой республике правительство
формируется парламентским путем
из числа депутатов, принадлежащих
к тем партиям, которые располагают
большинством голосов в парламенте.
Правительство несет коллективную
ответственность перед парламентом
о своей деятельности. Оно остается
до тех пор у власти, пока в
парламенте они обладают большинством.
В случае утраты доверия большинство
членов парламента правительство либо
уходит в отставку, либо через главу
государства добивается роспуска парламента
и назначения досрочных парламентских
выборов. Как правило, глава государства
в подобных республиках избирается
парламентом либо специально образуемой
парламентской коллегией. Назначение
парламентом главы государства
является главным видом парламентского
контроля над исполнительной властью.
Процедура избрания главы государства
в современных парламентарных республиках
неодинакова. В федеративных государствах
участие парламента в избрании главы
государства, также разделяется
с представителями членов федерации.
Выборы главы государства в парламентарной
республике могут осуществляться и
на основе всеобщего избирательного
права. Глава государства в парламентарной
республике обладает полномочиями: обнародует
законы, издает декреты, назначает главу
правительства, является верховным
главнокомандующим вооруженными силами
и т.д. Глава правительства (премьер-министр,
председатель совета министра, канцлер)
назначается, как правило, президентом.
Он формирует возглавляемое им правительство,
которое осуществляет верховную
исполнительную власть и отвечает за
свою деятельность перед парламентом.
Наиболее существенной чертой парламентарной
республики является то, что любое
правительство лишь тогда правомочно
осуществлять управление государством,
когда оно пользуется доверием парламента.
Главной функцией парламента является
законодательная деятельность и
контроль за исполнительной властью. Парламент
обладает важными финансовыми полномочиями,
поскольку он разрабатывает и
принимает государственный бюджет,
определяет перспективы развития социально-экономического
развития страны, решает основные вопросы
внешней, в том числе оборонной
политики. Парламентарная форма республиканского
правления представляет собой такую
структуру высших органов государственной
власти, которая реально обеспечивает
демократизм общественной жизни, свободу
личности, создает справедливые условия
человеческого общежития, основанное
на началах правовой законности. К
парламентарным республикам можно
отнести ФРГ, Италию (по конституции
1947 годка) , Австрию, Швейцарию, Исландию,
Ирландию, Индию и др. Президентская
республика - одна из разновидностей современной
формы государственного правления,
которая наряду с парламентаризмом
соединяет в руках президента
полномочия главы государства и
главы правительства. Наиболее характерные
черты президентской республики:
- внепарламентский метод избрания
президента и формирования правительства;
- ответственность правительства
перед президентом, а не перед
парламентом; - более широкие, чем
в парламентарной республике, полномочия
главы государства. Классической президентской
республикой являются Соединенные
Штаты Америки. В соответствии с
конституцией США, в основе которой
лежит принцип разделения властей,
четко определено, что законодательная
власть принадлежит парламенту, исполнительная
- президенту, судебная - Верховному суду.
Президент США избирается населением
страны путем косвенного голосования
(выборов) - через коллегию выборщиков.
Количество выборщиков должно соответствовать
числу представителей каждого штата
в парламенте (конгрессе). Правительство
формируется победившим на выборах президентом,
из лиц принадлежащих к его партии. Президентская
форма правления в различных странах имеет
свои особенности. Во Франции президент
избирается всеобщим голосованием. Избранным
считается кандидат, получивший абсолютное
количество голосов. Такой же порядок
избрания президента установлен в России
в 1991 году. Характерным для всех президентских
республик, несмотря на их разнообразие,
является то, что президент либо совмещает
полномочия главы государства и главы
правительства и участвует в формировании
кабинета или совета министров (Франция,
Индия). Президент наделяется и другими
важными полномочиями: как правило, он
имеет право роспуска парламента, является
верховным главнокомандующим, объявляет
чрезвычайное положение, утверждает законы
путем их подписывания, нередко представительствует
в правительстве, назначает членов Верховного
суда. В цивилизованных странах президентскую
республику отличает сильная исполнительная
власть, наравне с которой по принципу
разделения властей нормально функционируют
законодательная и судебная власти. Эффективно
действующий механизм издержек и противовесов,
существующих в современных президентских
республиках, способствует возможности
гармоничного функционирования властей,
позволяет избежать произвола со стороны
исполнительной власти. В современном
цивилизованном обществе принципиальных
различий между формами не существует.
Их сближают общие задачи и цели.
1.2 Форма
государственного устройства
При рассмотрении данного вопроса,
прежде всего, необходимо уяснить, что
форма государственного устройства
является составной частью такого сложного
общественного явления как Форма
государства. Форма государственного
устройства это административно- территориальное
и национальное строение государства,
которое раскрывает характер взаимоотношений
между его составными частями, между
центральными и местными органами государственной
власти. Форма государственного устройства
наиболее полного раскрывает и показывает
внутреннюю структуру государства.
Из всех известных форм государственного
устройства выделяют: - унитарные государства;
- федерации; - конфедерации.
А) Унитарное государство - это единое
цельное государственное образование,
состоящее административно- территориальных
единиц, которые подчиняются центральным
органам власти и признаками государственного
суверенитета не обладают.
У
унитарного государства существует
ряд признаков, которые его характеризуют
с различных аспектов. На территории
унитарного государства действует
одна конституция, единая система законодательства,
одно гражданство. В нем функционирует
единая денежная система, проводится обязательная
для всех административно- территориальных
единиц общая налоговая и кредитная
политика. Унитарное государство
предполагает единые, общие для всей
страны представительные, исполнительные
и судебные органы, которые осуществляют
верховное руководство соответствующими
органами местного самоуправления или
органами управления на местах. Кроме
того, составные части унитарного
государства не обладают государственным
суверенитетом. Они не имеют своих
самостоятельных воинских формирований,
законодательных органов и других
атрибутов государственности. Однако,
местные органы власти обладают весьма
значительной самостоятельностью. По
степени зависимости местных
органов власти от центральных унитарное
государственное устройство подразделяют
на централизованное и децентрализованное.
Государство считается централизованным
если во главе местных органов
власти стает назначенные из центра
чиновники, которым подчинены органы.
(например Финляндия) . В децентрализованных
унитарных государствах местные
органы государственной власти избираются
населением. Но также существуют смешанные
системы (Япония), где глав администраций
частично назначают и частично выбирают.
В унитарных государствах могут
организовываться национальные и законодательные
автономии. Это связано с проживанием
на территории данного государства
небольших по численности национальностей.
Все межгосударственные вопросы
решает центральный орган, который
официально представляет страну на международной
арене. Ещё одним признаком унитарного
государства является наличие единой
денежной и соответственно финансово-экономической
системы, а также наличие единого
государственного языка общения. Государство
имеет единые вооруженные силы и
службу безопасности. Необходимо заметить,
что в унитарном государстве
зачастую едина и культура, то есть
культурные и общественные ценности.