Структура федеральных органов исполнительной власти

– Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России);

– Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор);

– Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство);

– Федеральное агентство по сельскому хозяйству (Россельхоз);

– Министерство транспорта РФ (Минтранс России);

– Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Рос-транснадзор);

– Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация);

– Федеральное дорожное агентство (Росавтодор);

– Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор);

– Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот);

– Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография);

– Министерство информационных технологий и связи РФ (Мининформсвязи России);

– Федеральная служба по надзору в сфере связи (Россвязьнадзор); Федеральное агентство по информационным технологиям (Росинформтехнологии);

– Федеральное агентство связи (Россвязь);

– Министерство финансов РФ (Минфин России);

– Федеральная налоговая служба (ФНС России);

– Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор);

– Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфин-надзор);

– Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг);

– Федеральное казначейство (федеральная служба) (Казначейство России);

– Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России);

– Федеральная таможенная служба (ФТС России);

– Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв);

– Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость);

– Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество).

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ:

– Федеральная антимонопольная служба (ФАС России);

– Федеральная служба по тарифам (ФСТ России);

– Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);

– Федеральная служба государственной статистики (Росстаг);

– Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России);

– Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);

– Федеральное агентство по атомной энергии (Росатом);

– Федеральное космическое агентство (Роскосмос).

Федеральные министерства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ в сфере деятельности. При этом под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается, издание на основании и во исполнение Конституции РФ и федеральных законов, обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ федеральный министр. Проводя координацию и контроль деятельности находящихся в ведении министерства федеральных служб и агентств, федеральный министр осуществляет следующие функции: утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и агентств, а также отчет об их исполнении; вносит по представлению их руководителей в Правительство РФ проекты положений о соответствующих федеральных службах и агентствах, а также пред-ложения о предельной штатной численности и фонде оплаты труда работников этих органов; вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенным сферам деятельности министерства и находящихся в его ведении федеральных служб и агентств, если принятие таких актов относится к компетенции Правительства РФ, во исполнение поручений Президента РФ и Председателя Правительства РФ дает поручения, федеральным службам и агентствам и контролирует их исполнение; отменяет противоречащие федеральному законодательству решения федеральных агентств и служб, если федеральным законом не установлен иной порядок отмены; назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб и агентств их заместителей и руководителей территориальных органов федеральных служб и агентств; вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств. Министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.

Общее предназначение и суть деятельности федерального министерства в том, что оно на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ и законодательством осуществляется исключительно федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

Федеральный министр координирует деятельность государственных внебюджетных фондов, осуществляя следующие функции: вносит в Правительство РФ предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда, принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов; вносит в Правительство РФ по представлению руководителя фонда проекты федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении его бюджета; назначает проверки деятельности этих фондов в устанавливаемых законом случаях.

Федеральная служба (служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности. При этом под функциями по контролю и надзору понимаются: действия по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим ли-цам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов. Федеральные службы в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) фе-деральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных указами Президента РФ, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральные агентства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. При этом под функциями по оказанию государственных услуг понимается осуществление федеральными органами исполнительной вла-сти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц; под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ; под правоприменительными функциями понимается издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров, кадастров.

Федеральные агентства в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства.

Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор). Он может иметь статус коллегиального органа. Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.

Территориальные органы федеральных министерств, служб и агентств также входят в систему органов исполнительной власти Российской ФедерацииСм.: Предложения о порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 мая 1993 г. № 491 (САПП РФ. 1993. № 22. Ст. 2032).. Эти органы (к ним относятся, например, Управление ФСБ по Саратовской области, Управление Приволжской железной дороги и т. д.) осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих федеральных министерств, служб и агентств, а по вопросам, входящим в компетенцию субъектов Федерации - во взаимодействии с соответствующими органами испол-нительной власти этих субъектов. В целях координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти создаются региональные коллегии, являющиеся совещательным органом при полномочном представителе Президента РФ в регионеСм.: Положение о региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти, утв. Указом Президента РФ от 25 мая 1968 г. № 586 (СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2407)..

Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производятся соответствующим центральным органом федеральной исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъекта РФ. Теми же органами и в том же порядке производится назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов управления.

В целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со статьей 112Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" постановляю:

1. Установить, что Председатель Правительства Российской Федерации имеет девять заместителей, в том числе двух первых заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Министра финансов Российской Федерации.

(в ред. Указов Президента РФ от 14.10.2008 N 1476, от 19.01.2010 N 82)

2. Образовать Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, возложив на него функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в этой сфере.

Преобразовать Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи в Федеральное агентство по делам молодежи.

Установить, что в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации находятся Федеральное агентство по делам молодежи, Федеральное агентство по туризму.

(в ред. Указа Президента РФ от 07.10.2008 N 1445)

3. Образовать Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств.

Установить, что Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств находится в ведении Министерства иностранных дел Российской Федерации.

4. Передать Министерству юстиции Российской Федерации функции Федеральной регистрационной службы по регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений и политических партий, предусмотрев соответствующее увеличение штатной численности Министерства и уменьшение штатной численности Службы.

5. Преобразовать Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, передав ему функции преобразуемого Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере массовых коммуникаций и средств массовой информации (в том числе электронных).

Преобразовать Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия.

Передать Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации (в том числе электронных) и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в том числе функцию по регистрации средств массовой информации.

Передать Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия функции по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав.

Установить, что в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации находятся Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям и Федеральное агентство связи.

(в ред. Указа Президента РФ от 25.08.2010 N 1060)

6. Преобразовать Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации в Министерство культуры Российской Федерации.

Установить, что в ведении Министерства культуры Российской Федерации находится Федеральное архивное агентство.

(в ред. Указа Президента РФ от 08.02.2011 N 155)

7. Преобразовать Министерство природных ресурсов Российской Федерации в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, передав ему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.

Установить, что в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации находятся Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов и Федеральное агентство по недропользованию.

(в ред. Указа Президента РФ от 23.06.2010 N 780)

8. Преобразовать Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и Министерство энергетики Российской Федерации с соответствующим распределением функций между этими министерствами.

Передать Министерству промышленности и торговли Российской Федерации функции преобразуемого Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли.

Установить, что в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации находится Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.