Структура федеральных органов исполнительной власти

http://www.ido.rudn.ru/ffec/juris/ju21.html#21-1-4

http://to26.rosreestr.ru/blanks/documents/1043571/

Структура федеральных органов исполнительной власти

СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ — создаваемая в порядке, определенном Конституцией РФ, совокупность государственных органов, осуществляющих под руководством Правительства РФ федеральную исполнительную власть. Основываясь на предложениях Председателя Правительства, Президент РФ своим указом утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти.

Первоначально, после принятия Конституции РФ такая структура четкой дифференциации не имела и охватывала федеральные министерства, государственные комитеты, комитеты, федеральные службы, государственные службы, агентства, федеральные надзоры, департаменты (к примеру, налоговой полиции) и др. В соответствии с осуществляемой в РФ реорганизацией федеральной исполнительной власти предполагалось ограничиться тремя видами федеральных органов исполнительной власти: министерством, федеральной службой (управлением) и федеральным надзором. Соответственно предполагалось, что в систему (структуру) федеральных органов исполнительной власти РФ будут входить федеральные министерства, федеральные службы и федеральные надзоры России.

Ныне действующая в РФ С.ф.о.и.в. утверждена Указом Президента РФ от 22 сентября 1998 г. "О структуре федеральных органов исполнительной власти" с изм. и доп. и от 16 октября 2001 г. В нее входят: 1) Правительство; 2) федеральные министерства (всего 24); 3) государственные комитеты (10); 4) федеральные комиссии (3); 5) федеральные службы (15); 6) российские агентства (9); 7) иные федеральные органы исполнительной власти (3). Все федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства. Исключение составляют ряд федеральных структур, непосредственное руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ. Это те федеральные органы, которые находятся в юрисдикции Президента (министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, Федеральная служба безопасности, Федеральное агентство правительственной связи и др.). Из общего числа федеральных органов исполнительной власти к ведению Президента отнесено 16: пять федеральных министерств; семь федеральных служб; одно российское агентство, а также федеральные ведомства, отнесенные к иным федеральным органам исполнительной власти: Главное управление специальных программ Президента РФ, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ и Управление делами Президента РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» См.: СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; №21. Ст. 2023. структурными элементами системы федеральных государственных органов исполнительной власти являются Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства (федеральные службы и агентства, а также создаваемые ими территориальные органы исполнительной власти).

Правительство Российской Федерации на основании ст. 110 Конституции РФ осуществляет исполнительную власть Российской Федерации и состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров, а в ст. 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Утвержден постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 (СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313). говорится, что Правительство РФ является высшим кол-легиальным органом исполнительной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В этом же Законе достаточно детально регламентируются порядок формирования Правительства РФ, его полномочия, организация деятельности и взаимоотношения его с Президентом, палатами Федерального Собрания, органами судебной власти, а также с органами государственной власти субъектов РФ.

Председатель Правительства РФ назначается и освобождается от должности Президентом РФ по основаниям и в порядке, предусмотренном в Конституции РФ. После назначения на должность он представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти (перечень предлагаемых к созданию федеральных министерств и ведомств), а затем определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства осуществляется по предложению последнего Президентом РФ.

Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и ведомств и контролирует их деятельность. Они подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Правительство организует и направляет работу всех федеральных органов исполнительной власти: назначает на должность и освобождает от должности заместителей министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти; утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов; отменяет или приостанавливает действие актов федеральных органов исполнительной власти.

В порядке осуществления общих полномочий Правительство РФ организует реализацию внутренней и внешней государственной политики; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. Кроме этого в Законе «О Правительстве Российской Федерации» закреплены более конкретно его полномочия в сфере экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики; в социальной сфере; в сфере науки, культуры, образования; природопользования и охраны окружающей среды; по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации и иные полномочия.

Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение. Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц, и в ст. 28 Закона «О Правительстве Российской Федерации» дан исчерпывающий перечень вопросов, решения по которым принимаются исключительно на заседаниях Правительства (проекты программ социального и экономического развития, проекты программ прива-тизации федеральной государственной собственности, решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов РФ и др.). Правительство решает вопросы с обязательным участием федеральных министров или представителей федеральных министерств, к ведению которых эти вопросы отнесены.

В основе взаимоотношений Правительства РФ с органами государственной власти субъектов Федерации лежит положение о том, что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного с субъектами Федерации ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Правительство РФ координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ и осуществляет контроль за их деятельностью по вопросам совместного ведения.

Основные правила внутренней организации деятельности Правительства (планирование заседаний, организация работы его членов, порядок внесения в Правительство и рассмотрения проектов актов, организация заседаний Правительства и т.д.) урегулированы в Регламенте Правительства РФ.

Всестороннее обеспечение и обслуживание деятельности Правительства возложено на Аппарат Правительства РФ, который возглавляется Руководителем Аппарата Правительства (членом Правительства), назначаемого и освобождаемого от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Аппарат Правительства РФ является государственным орга-ном, образованным для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля, за выполнением органами исполнительной власти принятых им решений. Состав, функции и полномочия этого органа урегулированы специальным Положением о нем См.: Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 (СЗ РФ. 2004.№ 15. Ст. 1395).. Структура Аппарата Правительства РФ утверждена распоряжением Правительства РФ от 26 апреля 2004 г. № 520-р и включает:

– заместителей руководителя аппарата правительства РФ, полномочных представителей правительства РФ в палатах федерального собрания РФ, в конституционном суде РФ, верховном суде РФ и высшем арбитражном суде РФ;

– секретариаты председателя правительства РФ, заместителя председателя правительства РФ и руководителя аппарата правительства РФ - министра россий-ской федерации;

– административный департамент правительства РФ;

– департамент государственного управления и местного самоуправления правительства;

– департамент массовых коммуникаций, культуры и образования правительства РФ;

– департамент международного сотрудничества правительства РФ;

– департамент оборонной промышленности и высоких технологий правительства РФ;

– департамент отраслевого развития правительства РФ;

– департамент регионального мониторинга правительства РФ;

– департамент социального развития и охраны окружающей среды правительства РФ;

– департамент экономики и финансов правительства РФ;

– правовой департамент правительства РФ;

– департамент делопроизводства и контроля правительства РФ; департамент управления делами правительства РФ.

Структура системы федеральных органов исполнительной власти кроме Правительства включает в себя федеральные министерства, службы и агентства, руководство деятельностью которых может осуществлять непосредственно Президент РФ или Правительство РФ, а некоторые федеральные службы и агентства подведомственны федеральным министерствам. В целом система и структура федеральных органов исполнительной власти Она утверждена Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 (СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023). включает:

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентст-ва, подведомственные этим федеральным министерствам:

– Министерство внутренних дел РФ (МВД России) Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти утвержден распоряжением от 6 августа 2004 г. Администрации Президента РФ № 1363, Аппарата Правительства РФ № 1001 (Российская газета. 2004. 11 августа);

– Федеральная миграционная служба (ФМС России);

– Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России); Министерство иностранных дел РФ (МИД России);

– Министерство обороны РФ (Минобороны России);

– Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России);

– Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ);

– Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ТЭК России);

– Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России);

– Министерство юстиции РФ (Минюст России);

– Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России);

– Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация);

– Федеральная служба судебных приставов (ФССП России);

– Государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба) (ГФС России);

– Служба внешней разведки РФ (федеральная служба) (СВР России);

– Федеральная служба безопасности РФ (федеральная служба) (ФСБ России);

– Федеральная служба РФ по контролю, за оборотом наркотиков (федеральная служба) (ФСКН России);

– Федеральная служба охраны РФ (федеральная служба) (ФСО России);

– Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство) (ГУСП);

– Управление делами Президента РФ (федеральное агентство) (не имеет).

II. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

– Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития);

– Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);

– Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор);

– Федеральная служба по труду и занятости (Роструд);

– Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию (Росздрав);

– Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму (Росспорт);

– Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ (Минкультуры России);

– Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура); Федеральное архивное агентство (Росархив);

– Федеральное агентство по культуре и кинематографии (Роскультура);

– Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать);

– Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России);

– Федеральная служба по интеллектуальной собственности, Патентам и товарным знакам (Роспатент);

– Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор);

– Федеральное агентство по науке и инновациям (Роснаука);

– Федеральное агентство по образованию (Рособразование);

– Министерство природных ресурсов РФ (МПР России);

– Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);

– Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы);

– Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз);

– Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра);

– Министерство промышленности и энергетики РФ (Минпром-энерго России);

– Федеральное агентство по промышленности (Роспром);

– Федеральное агентство по строительству и жилищно-комму-нальному хозяйству (Росстрой);

– Федеральное агентство по техническому регулированию и мет-рологии (Ростехрегулирование);

– Федеральное агентство по энергетике (Росэнерго);

– Министерство регионального развития РФ (Минрегион России);