Становление российского федерализма

Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Территориальное устройство государства – это  система взаимоотношений между  государством в целом (его центральной  частью) и территориальными составными частями.

     На  протяжении последних двух столетий получили развитие две основные формы  государственно-территориального устройства – унитарная и федеративная. Федеративная форма государственно-территориального устройства менее распространена среди  государств мира. Из более чем двухсот государств лишь двадцать четыре являются федерациями, то есть государствами, в состав которых входят территориальные образования, обладающие определенной степенью государственно-правовой самостоятельности по отношению к совокупному государству.

     Связанная с понятием федерации категория  «федерализм» используется в современной  конституционно-правовой науке для  обозначения конституционного принципа государства, формы государственно-территориального устройства, совокупности приемов и методов осуществления власти государства в экономической сфере (экономический федерализм) и системы знаний (учения) о федеративной форме государственно-территориального устройства. При этом применительно к понятию формы государственно-территориального устройства категории «федерация» и «федерализм» нередко рассматриваются как идентичные.

     Среди федеративных государств особое место, бесспорно, занимает Российская Федерация. Россия прошла трудный путь исторического  развития административно-территориального устройства, однако этот процесс до сих пор не завершен и в настоящее время. Федерализм в Российской Федерации находится на стадии становления и представляет собой весьма беспорядочную систему, которая требует стабилизации и совершенствования.

     Актуальность данной темы состоит в том, что в современной российской и зарубежной политической науке проблематика федерализма занимает одно из ведущих мест. Возрастающий интерес к федеративной форме государственного устройства обусловлен во многом его сущностью, обеспечивающей единство и целостность государства, его эффективное функционирование через разнообразие экономического, социального, политического и культурно-этнического развития территориальных образований его составляющих. Федерализм в России во многом уникален. Ему трудно подобрать аналоги в истории и современном мире.

        Цель моей курсовой работы – выявить  общие  черты и  особенности  в развитии российского федерализма, для достижения данной цели необходимо решить ряд задач:

1. выявить  сущность  понятий федерализм и федерация;
2. определить основные федеративные модели;
3. проследить начальный этап становления российского федерализма в РСФСР и СССР;
4. изучить опыт федеративного строительства современной России;
5. обозначить основные проблемы современного административно-территориального устройства Российской Федерации.

      Объектом  исследования является – федеративное административно-территориальное устройство Российской Федерации, предмет – исходные положения теории федерализма и федеративного устройства,  принципы  становления  и  развития федеративного  устройства  РФ, устанавливаемые  конституциями, законами и подзаконными актами, а также практика их реализации. 

      В процессе подготовки курсовой работы я ознакомилась с работами таких  авторов, как: Добрынин  Н. М., Чиркин В. Е.,  Родоман Б. Б.,  Валентей С. Д. и д.р.

     К сегодняшнему моменту перечень литературы, посвященной проблематике федерализма и федеративных отношений, довольно обширен. Наибольшее количество их написано юристами, и в этом нет ничего удивительного: с начала 1990-х гг. в руководстве страны активно обсуждались компетенционные вопросы, вопросы распределения полномочий и ответственности между субъектами федерации и федеральным центром.  
 
 
 
 
 
 
 

I.Федерализм как социальное явление 

1. Федерализм  и федерация

     Федерализм —  это  весь спектр  явлений  и  отношений,  непосредственно  связанных  с федеративной формой государственного устройства. 

     В чем заключается названная связь? В том, что выделенные нами явления (отношения),  во-первых,  определяют  становление, существование, развитие, а порой и умирание, демонтаж федерации; во-вторых,  существенным  образом  влияют  на  вышеперечисленные процессы; в-третьих, выражают разные аспекты федерации, образуют ее «телесную» оболочку.

     При  заявленном  подходе  федерализм  вбирает  в  себя экономические,  духовно-культурные (в  том  числе идеологические  и  научные),  политико-правовые  явления  и закономерности,  во-первых,  определяющие  федеративную модель; во-вторых, существенно влияющие на нее; в-третьих, выражающие,  оформляющие  ее  в  разных  сферах  жизни государства и общества. 

     Федерация  же является  политико-государственной  формой  всей  системы  федерализма.  Как  всякая форма, она в той  или иной мере, адекватно или не адекватно, отражает конкретные духовно-культурные, социально-экономические, правовые и политические  проявления  федерализма  в  устройстве  государства. Одновременно  она  обладает  некоторой  возможностью  обратного влияния  на  свое  содержание  и  далее —  на  сущность  федерализма, которая  заключается  в  гармоничном  согласовании  разных  групп территориальных и иных интересов, потребностей социума.

     Федерация,  будучи  политико-государственной  формой федерализма,  является  фундаментальной  формой  и  самого государства.  Традиционно  ее рассматривают как форму политико-территориального устройства государства наряду с формой правления и политическим режимом.

     По  отношению  к  форме  правления  федерация  является  более фундаментальным,  определяющим  институтом.  Воздействие  формы государственного устройства на форму правления (форму организации аппарата публичной власти) всегда более основательно, чем обратное влияние. При организации системы органов власти, при закреплении их статуса  игнорировать  федеративную  систему  территориального устройства  невозможно.  Если  в  федеративном  государстве  мы  не учреждаем  законодательные  и  исполнительные  органы  власти субъектов  федерации,  не  наделяем  их  соответствующими полномочиями,  в  том  числе  учредительными,  то  мы  получаем  не федеративную  модель,  а  обычное  унитарное  государство,  пусть  и децентрализованное.

     Определяющая  роль  формы  государственного  устройства  по отношению  к  форме  правления,  конечно,  не  проявляется  в  жесткой зависимости.  Скажем,  в  рамках  федеративной  структуры функционируют и республики (ФРГ, США), и монархии (Бельгия, ОАЭ)¹.

     Что  касается  отношений  федерации  и  политического  режима,  то при  том,  что  они  оказывают  друг  на  друга  серьезное  влияние, воздействие политического режима, на наш взгляд, более существенно. Одна  и  та же  нормативная модель федерализма (при  прочих  равных условиях)  получает  различную  реализацию  в  условиях  демократии, авторитаризма, тоталитаризма. В условиях авторитарной, а тем более тоталитарной  федеральной  власти  самостоятельность  субъектов федерации,  пусть  и  продекларированная,  фактически  отсутствует. Иное  дело  при  подлинном  демократическом  режиме,  в  условиях которого федерация  выступает  самостоятельной  гарантией  истинного народовластия  и  государственно-правовым  средством  его осуществления. 

     Среди  других  форм  политико-территориального  устройства государств  наряду  с  федерацией  называют  унитарную  форму  и унитарную  форму  с  наличием  территориальных (в  том  числе законодательно-территориальных) автономий.

     Принципиальное  различие  указанных  форм  политико-территориального устройства государства заключается  в характере отношений между  центром  и  отдельными  регионами.  Самой  высокой  степенью независимости  государственная «периферия»  обладает  в федерации. Вообще своеобразие федераций в первую очередь определяется через положение  отдельных  регионов  государства,  обретающих  статус субъектов  федерации.  Регионы —  субъекты  федерации —  это «визитная карточка» федеративного государства.

     Для  субъектов  федерации  в  федеративном  государстве характерны  определенные  признаки. 

     Во-первых.  Субъекты  федерации —  это  системообразующие для  федерации  элементы,  наряду,  конечно,  с  самой  федерацией. Федерация — государство надстроечное,  и,  как любая надстройка,  оно должно  на  что-то опираться.  Субъекты федерации — точка опоры или площадь опоры для федеративной надстройки. 

     Во-вторых.  Субъекты  федерации,  как  и  федерация  в  целом, обладают  не  просто  государственной  властью,  а  учредительной государственной властью. 

     В-третьих.  Субъекты  федерации,  наделенные  всей  полнотой государственной  власти  вне  пределов  ведения  РФ  и  полномочий федерации  по  предметам  совместного  ведения  РФ  и  ее  субъектов, находятся  в  состоянии  прямой  постоянно  действующей взаимозависимости  в  отношениях  между  собой  и  с  федеральным центром

     В-четвертых.  Субъекты  федерации  обладают самостоятельностью  и  ее  конституционными  гарантиями.

     Весьма  важным  аспектом,  характеризующим  положение  субъекта федерации,  является  наличие  либо  отсутствие  права  на  сецессию (выход из состава  федерации).

     В  настоящее  время  почти  нет  конституций  федеративных государств, в том числе и образованных на основе союза, в которых это право признается. 

     Теоретически  закрепление  в  конституции  права  сецессии демократично, но при определенных условиях. 

     Во-первых,  если  федерация  возникла  на  договорной  основе  как объединение независимых  государств (государственных образований). Во-вторых, если федерация построена по национально-территориальному принципу. 

     В-третьих,  если  сецессия  предусмотрена  в  законодательстве федеративного  государства  и  осуществляется  в  четко  установленном законом порядке. 

     В-пятых.  Субъекты  федерации  имеют  законодательно установленное  право  участия  в  делах  федерации. 

     В-шестых. Субъекты федерации  вправе  заключать  соглашения  с другими  субъектами  федерации,  субъектами  других  федераций, административно-территориальными  единицами других  государств,  а также участвовать в иных международных отношениях.

     Таким  образом,  федерация —  это  сложносоставное  государство, объединяющее  в  себе  несколько  других  государств  или государственных  образований.  Как  пишет  А.  Н.  Кокотов,  федерацию можно  уподобить  двухэтажному  зданию.  На  первом  этаже располагаются  входящие  в федерацию  государства (государственные    образования),  обладающие  государственными  атрибутами и именуемые субъектами  федерации.  На  втором  этаже находится собственно федеративное государство².

     Федерация —  в  качестве  надстроечного  федеративного государства  и  в  качестве  субъектов  федерации  —  отражает  в устройстве государства, как было показано выше, духовно-культурные, социально-экономические,  политические  проявления  федерализма, переводит федералистскую проблематику в плоскость государственной жизни.  

2. Основные  федеративные модели

     Федерализм  как  экономическое,  социокультурное,  политическое явление  с  помощью  правовых  средств,  прежде  всего  названных  нами выше,  овеществляется  в  определенных  моделях  федеративных отношений,  федеративном  государственном  устройстве.  Таким образом, анализ  особенностей  федерации как формы государственного  устройства  позволяет глубже  понять  не  только  ее сущность,  но  и истоки,  содержательные  особенности федерализма в целом.  С учетом  сказанного  особый  научный интерес представляет выделение  и  характеристика  различных  вариантов  федеративного устройства, классификация федераций.

     По  способу  образования  выделяют  договорные  и конституционные федерации. Договорными  федерациями (или федерациями  на  основе  союза) называются те  федерации,  которые были  созданы на  основе  союза независимых государств.  К этому типу  относятся федерации, созданные в результате  объединения или вступления  в союз государственных образований или политических  единиц,  имевших фактические  признаки  государственности (штаты  в  США,  кантоны  в Швейцарии,  эмираты  в  ОАЭ).  Субъекты  договорной  федерации обязательно  имеют  свое  гражданство;  границы  субъектов  не  могут быть изменены без согласия последних.