Сравнительный анализ Конституции США и Российской Федерации

Законодательный процесс

    Как же протекает законодательный процесс? В России законопроект вносится с Думу, принимается большинством голосов, передаётся на утверждение Совету Федерации. Отклонение Советом Федерации может быть преодолено 2/3 голосов Думы. Вето Президента может быть преодолено 2/3 голосов каждой из палат. В США законопроект готовится Конгрессом и поступает на утверждение к Президенту, вето Президента может быть преодолено двумя третьими голосов каждой из палат Конгресса. Парламентом свойственны три классические основные функции, на которых, собственно, и выросла представительская система: принятие законов, утверждение финансового бюджета, в определённых формах контроль за исполнительной властью. Две первые функции нигде и никогда не подвергались сомнению, в то время как третья породила различные подходы. Так, в президентской республике такого права у парламента нет, но парламент в разных формах участвует в формировании исполнительных органов государственной власти и имеет определённые возможности влиять на исполнительную власть.

Компетенция парламента

    К компетенции Совета Федерации относится утверждение изменения границ между субъектами РФ, указов Президента РФ о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения, решение вопроса о возможности использования Вооружённых Сил РФ за пределами территории РФ, отрешение Президента от должности, назначение на должность судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов РФ, Генерального прокурора и др.; к компетенции Государственной Думы – выражение недоверия Правительству РФ, назначение на должность и освобождение Уполномоченного по правам человека, Председателя Центрального банка РФ, выдвижения обвинения против Президента РФ, объявление амнистии. В США Конгресс имеет право «устанавливать и взимать налоги, обеспечивать совместную оборону и всеобщее благоденствие Соединённых Штатов, регулировать торговлю с иностранными государствами, предусматривать меры наказания за подделку ценных бумаг, учреждать суды, нижестоящие по отношению к Верховному суду, объявлять войну, предусматривать меры по организации, вооружению и обучению милиции», а также разрешение конфликтов между штатами и принятие новых штатов в состав США.

Судебная  власть

    Все конституции мира содержат разделы (главы) о судебной власти. Россия и США не исключение. В ст.119 Конституции РФ сказано: «Судьями могут быть граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет». В Конституции США об этом ничего нет. Первая учреждает Конституционный Суд, состоящий из 19 судей, в системе судебной власти четко определяя (в отличие от других высших судов) его состав, компетенцию, юридическую силу решений Компетенция Конституционного суда состоит из 4 конституционных полномочий: проверка конституционности законов, нормативных правовых актов и договоров, осуществляемая по трём видам запросов и жалоб (от органов власти, граждан и судов); разрешение споров компетенции; толкование Конституции РФ; дача заключения о соблюдении порядка выдвижении обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Члены Конституционного Суда утверждаются двухпалатным парламентом. Конституция РФ (ст.126) устанавливает, что Верховный Суд РФ является высшим судебным органов по гражданским, уголовным, административным и иным делам, а в ст.127 говорится, что Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров. Судебная система США включает федеральные суды. Суды штатов и местные суды. Федеральная система состоит из районных, окружных (апелляционных) судов и Верховного суда США. Все судьи этой системы назначаются персонально Президентом с согласия и одобрения Сената. Верховный суд является судом первой инстанции и занимается наиболее важными делами, осуществляет надзор за деятельностью нижестоящих судов. Верховный суд одновременно исполняет функции конституционного суда, так он представляет единственный орган, определяющий окончательное значение многих широких и неопределённых терминов в Конституции, а также то, каким образом этот документ может быть использован каждом индивидуальном случае. Принятое Верховным судом толкование Конституции может быть отменено только самим же Судом или через сложный процесс принятия поправок к Конституции.

Права субъектов Федерации

    Российская Федерация состоит из 21 республики, 6 краев, 49 областей, 2 городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономной области (Еврейской), 10 автономных округов. Конституция закрепляет равноправие этих субъектов Федерации. Субъекты имеют своё законодательство в рамках Конституции и представительные органы, а также органы местного самоуправления. В США каждый штат имеет законодательное собрание и издаётся законы, действующие на территории штата. Субъекты РФ не имеют права ограничивать действие Конституции и власти Президента, устанавливать таможенные границы, пошлины, сбор, эмиссии денег, субъекты США не имеют права заключения договор и союзов, эмиссии денег, выпуска займов, отмены законов, присвоения титулов. В совместном ведении с РФ – разграничение собственности, соответствие законодательных актов, природопользование, принципы налогообложения, координация международных и внешнеэкономических связей. Штаты не имеют права без согласия Конгресса облагать налогами импорт и экспорт, содержать армию и флот.

Взаимоотношения субъектов Федерации

     Что касается взаимоотношений субъектов Федерации, то республика (в отличие от других субъектов Федерации она признаётся государством) имеет свою Конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. В США граждане любых штатов равны в правах. Лицо, преследуемое за преступление в любом  штате, подлежит задержанию на территории любого другого штата и передачи властям первого.

Изменения конституции

    Конституция РФ различает термины «пересмотр» и «внесение поправок». Пересмотром являются изменения положений гл. 1,2 и 9 Конституции РФ. Внесение поправок  направлено на изменение гл. 3-8 Конституции РФ. Федеральные конституционные законы выдвигаются Думой и принимаются тремя четвертями голосов Совета Федерации и двумя третями голосов Думы. По основным статьям – созыв Конституционного Собрания, разработка проекта новой Конституции, принятие всенародным голосованием. Изменения в Конституции США и дополнения к ней производились путём принятия поправок к основному тексту. В период с 1789 по 1992 было принято 27 поправок. Первые десять поправок к Конституции США (Билль о правах), внесённых по предложению Мэдисона ещё в июне 1789 года, были приняты лишь в 1791 г. Они предоставила гражданам свободу слова, собраний и выбора религий, неприкосновенность личности и жилища. Но бедняки, негры индейцы, а также женщины избирательного права не получили. Остальные поправки уточняли избирательные правила, нормы экономической и политической жизни страны. Хотелось бы отметить, что Конституция США предусматривает весьма «жесткую» процедуру принятия поправок (ст. V). Поправки принимаются 2/3 членов обеих палат Конгресса (либо специально созванным по инициативе 2/3 штатов Конституционным конвентом). В обоих случаях принятые поправки должны быть ратифицированы законодательными собраниями 3/4 штатов   (либо 3/4 конвентами штатов, созываемых по решению Конгресса). Ратификация поправок штатами и является главным тормозом обновления Конституции США. Поправки могут десятилетиями и даже веками рассматриваться законодательными собраниями штатов. Примером может служить процесс принятия XXVII поправки. В 1789 году Конгресс, по предложению Дж. Мэдисона, принял поправку к Конституции: «Никакой закон, в котором говорится об увеличении компенсации к жалованию сенаторов и членов палаты представителей за службу в Конгрессе не вступит в силу до очередных выборов в Палату представителей». Эта поправка находилась на стадии ратификации 203 года. И лишь 7 мая 1992 г. она была ратифицирована 38-м штатом (Мичиган) и вступила в силу. С 1917 г. Конгресс стал обычно устанавливать сроки для ратификации, и если штаты их не соблюдают, то поправка снимается с повестки дня. Поправки не изменяют первоначальную форму Конституции. Они хронологически опубликовываются в качестве дополнений к первоначальному тексту.

Права граждан

    Известно, что идея неотчуждаемых (неотъемлемых, естественных) прав была выдвинута просветителями XVII-XVIII вв. в ходе борьбы против феодальных монархий. Впервые она была выражена в Декларации независимости США (1776 г.): «Мы исходим из той самоочевидной истины, что все люди созданы равными и наделены их Творцом определёнными неотчуждаемыми правами, к числу которых относятся жизнь, свобода и стремление у счастью». Конституция РФ (ч. 2 ст. 17) установила: «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения». В настоящей Конституции РФ существует следующая классификация прав и свобод личности и гражданина:

1. Личные права
2. Политические права
3. Гражданские права
4. Социально-экономические права
5. Культурные права

К ним относятся:

• право на жизнь, на защиту от насилий и пыток, на личную семейную тайну;
• свобода слова, совести, мысли, веры и вероисповедания; право на защиту от произвольного ареста и изгнания из страны, право обращаться в суд за помощью;
• право на участие в ведение государственных дел и правосудии, избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, на участие в референдумах;
• признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной собственности; право свободно распоряжаться своими способностями к труду, право выбора деятельности и профессии, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца; право на жильё; запрет принудительного труда;
• право на образование, на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, право на доступ к культурным ценностям.

   Какие же основные свободы мы можем увидеть в Конституции США? Это свобода вероисповедания, слова, печати, собраний; неприкосновенность личности и жилища, защита частной собственности; запрет рабства и принудительного труда; равенство граждан перед законом, равные избирательные права независимо от расовой и национальной принадлежности, равные избирательные права независимо от пола; поддержка науки и искусства путём охраны авторских прав.

Обязанности граждан

    Конституция РФ закрепляет ещё и ряд важнейших обязанностей граждан – уплата налогов, сборов; защита Отечества; получение основного общего образования; сохранение природы; забота о детях и нетрудоспособных родителях; сохранение памятников культуры. Конституция США же не декларирует обязанностей граждан.

Государственные символы США и России

    В своей исследовательской работе я не могла обойти стороной государственные символы как России, так и США. Особое внимание хотелось бы уделить флагу и гимну.

Государственный флаг США

    Государственный флаг США претерпел много изменений с момента своего появления в 1777 году. 14 июня 1777 г. Континентальный Конгресс принял первый Закон о флаге, в котором говорилось, что флаг должен представлять собой полотно из 13 чередующихся красных и белых полос и 13 белых звёзд на синем поле. Количество этих звёзд увеличивалось по мере присоединения новых штатов. В настоящее время таких звёзд 50. На флаге присутствуют красный, белый и синий цвета.

• белый означает чистоту и невинность
• красный – доблесть и храбрость
• синий – бдительность, упорство и справедливость

   Звёзды считаются символом небес и божественных целей, к которым человек стремился с незапамятных времён, а полосы символизируют лучи света, идущие от солнца.

    Государственный флаг США – один из старейших национальных стандартов в мире. Хотя нет документальных доказательств, подтверждающих авторство дизайна первого «звёздно-полосатого», историки, однако, полагают, что Френсис Хопкинсон, чья подпись среди других стоит под Декларацией независимости, внёс изменения в дизайн уже существующего неофициального Континентального флага, и который в результате стал таким, каким мы его сейчас знаем.

    Несколько модификаций флага с 13 полосами использовались с 1776 по 1777 г., пока Конгресс не утвердил официальный флаг 14 июня 1777 г. – теперь этот день отмечался как День флага. Постановление гласило: «Флаг 13 соединённых штатов состоит из 13 чередующихся полос красного и белого цвета и 13 белых звёзд на синем поле, представляющих новое созвездие». А Вашингтон объяснил дизайн по-своему: «Звёзды мы взяли с небес, красный цвет – цвет нашей родины, белые полосы, которые его разделяют, означают, что мы отделились от неё; эти белые полосы войдут в историю как символ свободы».

    Должна отметить, что в США очень большое внимание уделяется флагу. Я была удивлена, когда узнала, что в Америке существует так называемые «этикет звёздного флага» и даже клятва верности флагу. О чём это говорит? Думаю, о патриотизме американцев, об их  фанатичной любви к Родине, об уважении и почитании своих государственных символов.

    Вот некоторые извлечения из правил вывешивания флага.

Салют флагу

«В гражданской одежде – мужчины снимают головной убор и держат его у левого плеча, прижав руку к сердцу. Если головного убора  нет, то ладонь правой руки кладётся на сердце. Женщины должны прижать ладонь правой руки к сердцу. В спортивной одежде – повернитесь лицом к  флагу или источнику исполнения гимна, снимите головной убор и стойте по стойке смирно, салютовать не нужно»; «Перевёрнутый флаг – это сигнал бедствия».

Тридцать одно слово, которое  подтверждает те ценности и свободы, что символизирует американский флаг, произносится перед флагом в  качестве клятвы американцев в верности своей стране. «Клятва верности»  была написана в 1892 г. к 400-летию открытия Америки. Национальный комитет, состоявший из просветителей и гражданских лидеров, планировал торжества в государственных школах по случаю Дня Колумба, в которых большое внимание должно было быть уделено американскому флагу. Клятва флагу по сценарию должна была стать кульминацией церемонии подъёма флага. И так случилось, что в День Колумба в октябре 1892 г. американские школьники стали первыми, кто произнёс «Клятву верности» в следующем виде:

Я клянусь  в верности моему флагу и республике, которую он символизирует: одной  неделимой нации со свободой и  справедливостью для всех.

   Первоначально клятва произносилась с поднятой правой рукой, в так называемом салюте Беллами, когда ладонь сначала была обращена тыльной стороной к груди, а потом рука вскидывалась вверх. С приходом к власти Гитлера в Европе некоторых американцев стал смущать такой салют, напоминавший приветствие в нацистской армии. В 1942 г. Конгресс принял нынешнюю процедуру произнесения клятвы, когда правая рука просто кладётся на сердце.

«Кодекс о флаге» гласит, что любые изменения в тексте клятвы должны производиться с согласия Президента.

Сейчас «Клятва верности флагу» выглядит следующим образом:

«Я клянусь  в верности флагу Соединённых  Штатов Америки и республике, которую  он символизирует, одной нации под  Богом, неделимой, со свободой и справедливостью  для всех».

(«I pledge allegiance to the flag of United States of America and to the Republic for which it stands, one Nation under God, indivisible, with liberty and justice for all».)

Государственный флаг России

   Каждому россиянину известна дата 21августа 1991 г., когда официальным флагом РФ был признан бело-сине-красный флаг. Что символизируют эти цвета?

• белый – искренность, знатность
• синий – честность, преданность
• красный – любовь, храбрость

Официального государственного флага в России не было очень долго, хотя порой бело-сине-красный трёхцвет воспринимался именно как государственный – ведь его поднимали на торговых судах и чаще всего видели за границей. Но вот 11 июня 1858 г. император Александр II утвердил первый официальных государственный флаг Российской империи – чёрно-жёлто-белое полотнище. Откуда взялись эти цвета? отчасти их выбор был оправдан традициями западноевропейской геральдики, в соответствии с которой цвета флагов чаще всего повторяли цвета гербов, правящих в этих странах династий. Так и на русском флаге: верхняя черная и средняя желтая полосы соответствовали чёрному двуглавому орлу и жёлтому полю государственного герба, а нижняя – белая – кокарде Петра I и белому всаднику Святому Георгию, покровителю царей московских и Москвы. Но флаг династических цветов просуществовал недолго. Император Александр III 7 мая 1883 г. повелел в торжественных случаях вывешивать бело-сине-красный трёхцвет, а 5 апреля 1896 года специальное совещание постановило: трёхцвет – «народный государственный флаг» Российской империи. Цвета объяснились титулом императора – «всея Великая, и Белая, и Малая России»: красный цвет соответствовал великороссам, синий – малороссам, белый – белоруссам.