Способы приобретения и прекращения гражданства РФ

      5. Принцип защиты российских граждан,  находящихся за пределами РФ.

      К данному правилу примыкают предписания ст. 4 ФЗ «О гражданстве РФ» о недопустимости выдачи гражданина России иностранному государству и о недопустимости его высылки за пределы РФ.

      В настоящее время за рубежом постоянно  проживает или временно пребывает  значительное число российских граждан. Само нахождение за границей не может рассматриваться как основание для ограничения их конституционного положения. Они должны оставаться равноправными гражданами. Формальным основанием для осуществления защиты и покровительства гражданину РФ за рубежом является документ, подтверждающий его российское гражданство: общегражданский заграничный паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка). В государстве своего проживания или пребывания гражданин становится на консульский учет в дипломатическое представительство или консульские учреждения РФ и с этого момента должностные лица названных органов обязаны охранять его интересы и оказывать ему необходимую помощь.

      6. Принцип сокращения числа лиц  без гражданства.

      Государственная поддержка и предоставление широкого набора политических, социально-экономических, культурных, личных прав - надежная жизненная  опора для индивида, однако государство  оказывает такую поддержку в  полном объеме лишь своим гражданам. В отличие от граждан и иностранцев, пользующихся поддержкой своих государств, в невыгодном положении оказываются лица без гражданства. Поэтому Россия проводит целенаправленную политику, направленную на сокращение их числа. Данная политика основывается на поощрении приобретения гражданства РФ лицами без гражданства. Кроме того, законодатель вводит ряд правил, предотвращающих рост числа лиц без гражданства. Так, например, не может быть прекращено российское гражданство ребенка, если в результате этого он станет лицом без гражданства.

      7. Принцип допущения двойного гражданства.

      Законодательство  о гражданстве Союза ССР устанавливало  жесткое правило об отрицании  двойного гражданства. Современное  российское законодательство допускает  возможность двойного гражданства. В ч.1 ст.62 Конституции РФ записано что «гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства(двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ»⁴. Формулировка ФЗ « О гражданстве РФ» согласно ч. 1 ст.6 такова: «гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом»⁵.

      В чем суть принципа допущения двойного гражданства? В том, что Россия признает те юридические последствия, которые вытекают для нее из состояния ее граждан в гражданстве иностранных государств. Однако Россия не признает подобных последствий, если второе гражданство у граждан РФ не основано на ее законах или международных договорах. В любом случае приобретение гражданином РФ иного гражданства само по себе не влечет за собой прекращения у него гражданства РФ.

      Таким образом, допускается или отрицается не само второе гражданство, а его  юридические последствия. Дело в том, что второе гражданство может появиться у гражданина РФ помимо его воли или воли иных лиц, органов. Часто второе (множественное гражданство) становится следствием коллизий законодательства о гражданстве разных стран. Например, коллизий принципов крови и почвы при регулировании приобретения гражданства по рождению. Право почвы означает, что все дети, родившиеся на территории государства, исповедующего право почвы, становятся его гражданами независимо от гражданства их родителей. Право крови исходит из того, что дети граждан конкретной страны, закрепившей право крови, становятся ее гражданами независимо от места рождения. В Дании, России, Афганистане как основное используется право крови, а в США, Бразилии, Аргентине, на Кубе - право почвы. Двойное гражданство появляется, например, у женщины при ее вступлении в брак с иностранцем, если законодательство ее страны сохраняет за ней свое гражданство, а законодательство страны супруга предоставляет ей гражданство мужа.

      Двойное гражданство должно быть скорее исключением, чем правилом. Оно не только расширяет возможности граждан, но и порождает для них, да и для государств, проблемы: где и как платить налоги; отбывать воинскую обязанность; как быть, если государства того и другого гражданства оказываются в ситуации военного конфликта. Однако двойное гражданство крайне необходимо для граждан самостоятельных стран, составлявших ранее едино государство и по каким-то причинам позднее распавшееся. Отрицание двойного гражданства в этих, вновь образовавшихся, странах становится искусственным барьером между людьми, еще недавно составляющими единое целое, затрудняет их общение, культурные, духовные, семейные связи.

      8. Принцип невосприимчивости гражданства  к изменениям семейного статуса.

      РФ  исходит из того, что изменение  семейного статуса лица не влияет автоматически на его положение как гражданина. Во-первых, заключение или расторжение брака гражданином РФ с лицом, не принадлежавшим к российскому гражданству, не влечет за собой изменение их гражданства. Во-вторых, изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга. В-третьих, расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей. В-четвертых, гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. 
 
 
 

      Глава 3. Приобретение гражданства. 
 

      Приобретение  гражданства - обретение иностранцем, лицом без гражданства (апатридом) статуса гражданина РФ по основаниям и в порядке, предусмотренным российским законодательством о гражданстве. Российское гражданство приобретается: по рождению, в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве, по иным основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве РФ» или международным договором РФ. 

      3.1. Приобретение гражданства  по рождению. 

      Приобретение  гражданства по рождению (филиация) означает, что гражданская связь  лица с государством возникает из самого факта его рождения. Датой  приобретения гражданства является дата рождения. Законодатель вводит ряд правил определения гражданства по рождению:

      1. Родившийся ребенок становится  российским гражданином независимо  от того, где он родился ( на  территории России или за ее  пределами), если оба его родителя  или единственный родитель имеют на момент рождения гражданство РФ. Это правило исходит из принципа крови.

      2. Если один из родителей на  момент рождения ребенка имеет  российское гражданство, а другой  родитель является лицом без  гражданства или признан безвестно  отсутствующим, или его местонахождение неизвестно, то ребенок становится российским гражданином независимо от места его рождения. Здесь также действует принцип крови.

      3. Если один из родителей на  момент рождения ребенка имеет  российское гражданство, а другой  родитель является иностранцем, ребенок становится российским гражданином при условии, что родился на территории РФ, либо если в ином случае он станет лицом без гражданства. В данном случае действует как принцип крови, так и принцип почвы.

      4. Если оба родителя или единственный родитель, проживающие на территории РФ, на момент рождения ребенка являются иностранцами или лицами без гражданства, ребенок становится гражданином РФ тогда, когда родился на территории РФ, а государства, гражданами которых являются  родители, не предоставляют ему гражданство. Данное правило исходит из принципа почвы.

      5. Находящийся на территории РФ  ребенок, родители которого неизвестны, становится российским гражданином  в случае, если родители не  объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. Изложенное правило также исходит из принципа почвы.

      В вышеперечисленных случаях российское гражданство предоставляется детям  независимо от волеизъявления их родителей  и, естественно, их самих. Удостоверение  и оформление наличия у ребенка  российского гражданства производится органами миграционной службы, органами Министерства иностранных дел. 

      3.2. Прием в гражданство  в общем порядке. 

      Прием в российское гражданство (натурализация, укоренение) осуществляется в РФЫ  в разрешительном порядке, хотя момент усмотрения существенно ограничен государством. Суть такого порядка: иностранец или лицо без гражданства могут приобрести гражданство РФ при положительном решении этого вопроса Президентом РФ. Однако Президент, принимая свое решение, должен ориентироваться на требования законодательства о гражданстве. Право каждого человека на гражданство не означает возможность получения гражданства любым желающим. Оно включает, во-первых, право человека на обращение за гражданством тогда, когда ему ранее было в этом отказано. Во-вторых, обязанность государства четко и желательно исчерпывающим образом закреплять в законодательстве основания отказа в приеме, если даже они содержат момент усмотрения.

        Одним из критериев правомерности  приема является добровольность  со стороны обращающегося лица. Добровольность выражается в подаче заявления о приеме в гражданство по собственной воле  лица. С точки зрения международного права противоправными считаются односторонние действия государства, направленные на навязывание своего гражданства гражданам иностранных государств.   

      По  общему правилу с заявлениями  о приеме в гражданство вправе обращаться иностранцы, лица без гражданства, достигшие возраста 18/ лет, дееспособные, проживающие на территории РФ со дня  получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года. 

      Пятилетний  срок непрерывного проживания сокращается до одного года при наличии одного из следующих оснований:

      1) высокие достижения у лица  в области науки, техники и  культуры, обладание профессией, квалификацией,  представляющей интерес для РФ;

      2) предоставление лицу политического убежища на территории РФ;

      3) признание лица беженцем.

      Помимо  ценза оседлости для принятия в гражданство также требуется, чтобы заявитель взял обязательство  соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство, имел законный источник средств к существованию, обратился в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе имеющегося у него гражданства, владел русским языком. Заявитель лично подписывает следующий текст: «В случае принятия меня в гражданство Российской Федерации обязуюсь быть верным России и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации».

      Отказ от иного гражданства не требуется  в нормативно предусмотренных случаях  или если он невозможен (в силу законодательства иных стран). Не обязаны подтверждать отказ от иного гражданства беженцы, лица, получившие в России политическое убежище.

      Владение  русским языком необходимо на уровне, достаточном для общения в  устной и письменной форме в условиях языковой среды. Владение русским языком на указанном уровне подтверждается документом государственного образца о получении образования (не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением (организацией): до 1 сентября 1991г. - на территории государств, входившего в состав СССР; после этой даты 0 на территории РФ. Другие документы, подтверждающие владение русским языком, - сертификат о прохождении тестирования по русскому языку, выданный уполномоченным образовательным учреждением; документ об образовании, выданный на территории иностранного государства и имеющий в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании. От предоставления документов, подтверждающих владение русским языком, освобождаются мужчины, достигшие возраста 65 лет, женщины - 60 лет, а также недееспособные лица и инвалиды I группы.

      Требования  пятилетнего ценза оседлости, наличие  вида на жительство не обязательны  при приеме в гражданство РФ граждан государств, входивших в состав СССР, проходящих не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях или органах. Требования пятилетнего ценза оседлости, наличие законного источника существования, владения русским языком не являются обязательными в случае приема в гражданство РФ лиц, имеющих особые заслуги перед РФ. Названными заслугами являются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие экономики, обеспечение обороны и безопасности России, другие заслуги, способствующие повышению ее международного престижа. Прием в гражданство указанных лиц осуществляется при наличии их волеизъявления, на основании обращения к Президенту РФ федерального органа государственной власти или главы субъекта РФ.