Сложноустроенные субъекты Российской Федерации. Конституционный статус. Проблемы развития

К правовым актам, действующим на всей территории данного государства, в первую очередь  можно отнести конституцию (при  ее наличии), а также законы, в  которых не оговаривается действие на каких-либо определенных территориях. В качестве примера можно привести Конституцию РФ. К правовым актам, действующим на определенной территории, можно отнести отдельные положения  законов, относящиеся к определенной территории (например, в случае федерации  – к ее субъекту), собственные  акты отдельных территориальных  единиц (например, субъектов федерации), акты местного самоуправления и локальные  нормы права. Действуют повсеместно  акты толкования, если касаются повсеместно  действующих законов, договоры, если в них самих не оговорена определенная территория действия, индивидуальные правовые акты, если в них прямо  или по смыслу не заложено какое-либо ограничение по пространству.

В качестве примера закона, действующего на определенной территории, можно взять закон  о введении на какой-либо территории чрезвычайного положения. Такого рода акты исходят, как правило, от центральной  власти и не подпадают под юрисдикцию субъекта федерации (если государство  – федеративное. В случае унитарного государства о собственном законодательстве отдельных территорий не может идти речи). Правовой акт субъекта федерации  – его устав (конституция –  в случае республики), акты (решения), принятые законодательным органом  субъекта в соответствии с уставом (например, решения Новосибирского областного Совета Депутатов). Как указано  в Конституции РФ, субъекты федерации  вне полномочий федерации и вне  пределов совместного ведения федерации  и ее субъектов обладают всей полнотой власти.

Органы  местного самоуправления (муниципалитеты, районные и поселковые советы и т. д.) издают акты, регулирующие «решение…  вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью».⁷

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в пределах административных границ каждого из этих органов.

Экстерриториальность  действия нормативных актов означает распространение правовых актов  данного субъекта правотворчества  за пределы территории его юрисдикции. К примеру, при рассмотрении судом  споров, связанных с внешнеторговыми  сделками, в некоторых случаях, возможно применение иностранного законодательства. Кроме того, при рассмотрении вещных гражданских споров суд или иной орган, управомоченный на разрешение конфликта, должны применять правовые акты тех  государственных органов, на территории которых находится оспариваемое имущество.

Наконец, локальные нормы действуют в  пространстве согласно с функциями, осуществляемыми организацией. Замечено, что территория для локальных  норм важна постольку, поскольку  на ней ведется трудовая деятельность, и в соответствии с этим в самих  нормах предприятий координаты пространства указываются как «рабочее место», «строительная площадка», «территория  завода» и так далее ⁸.

Действие  правовых актов в пространстве ограничено территорией государства. Международные  договоры применяются, но как часть  системы права данного государства. По юридической силе они подчиняются  основному закону, но, как правило, являются верховенствующими по отношению  к законам. Законы, в свою очередь, распространяют свое действие на всю  территорию государства, хотя могут  действовать и на определенной территории государства. В федерациях субъекты выпускают свои правовые акты по предметам  своего ведения; эти законы действуют  только на территории данного субъекта. Кроме того, правовые акты вправе издавать органы местного самоуправления (действуют на территории поселения либо на ее части) и организации (действуют на территории рабочего места).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Современные проблемы, связанные с действием нормативно-       правовых актов в пространстве, возникающие в результате объединения субъектов РФ

 

А.В. Шишлов уделяет особое внимание отдельным  вопросам, связанным с принятием  и действием нормативных правовых актов в новом субъекте РФ.⁹

Вопросы формирования законодательной базы нового субъекта РФ являются фундаментальными, базовыми вопросами функционирования органов государственной власти объединяющихся субъектов РФ, их решение  имеет практическое значение.

В соответствии со ст.1 ФКЗ «Об образовании в  составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в  результате объединения Иркутской  области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» от 30 декабря 2009 г. новый субъект РФ считается  образованным с 1 января 2008 г.¹⁰

В ст. 7 этого  Закона установлен переходный период образования нового субъекта РФ, и  согласно ч.4 ст.18 рассматриваемого Закона со дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона и до дня образования нового субъекта РФ органы государственной власти Иркутской  области с участием органов государственной  власти Усть-Ордынского Бурятского автономного  округа в праве принимать законы и иные нормативные правовые акты Иркутской области, действие которых  распространяется на территории Иркутской  области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Порядок принятия таких законов и иных нормативных  правовых актов Иркутской области  определяется соглашением от 13 апреля 2007 г. между Законодательным собранием  Иркутской области, Думой Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, губернатором Иркутской области и главой администрации  Усть-Ордынского Бурятского автономного  округа.

Данное  положение закона порождает определенные правовые вопросы, связанные с принятием  и действием нормативных правовых актов в новом субъекте РФ и, прежде всего – составляют ли принятые по данному соглашению нормативные  правовые акты нормативную правовую базу нового субъекта РФ? Небезосновательно  полагать, что в силу прямого указания в ФКЗ (ст. 18) принятые по соглашению нормативные правовые акты можно  и нужно относить к нормативным  правовым актам нового субъекта РФ: имеется в виду норма о распространении  их действия на территории Иркутской  области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Но ФКЗ использует терминологию «Иркутская область» и  «Усть-Ордынский Бурятский автономный округ» исключительно как к «старым» субъектам РФ, и применяется сокращение «новый субъект» в понимании субъекта РФ (Иркутской области), образованного  с 1 января 2008 г.

По замыслу  федерального законодателя, данные нормативные  правовые акты, принимаемые по соглашению, действие которых распространяется на территории Иркутской области  и Усть-Ордынского Бурятского автономного  округа, должны выполнять функцию  буферной (пограничной) зоны между законодательством  «старых» субъектов РФ (области и  округа) и законодательством нового субъекта РФ (Иркутской области).

Издание подобных нормативных правовых актов  совсем не означает и не приравнивается по юридической силе к принятым нормативным  правовым актам нового субъекта РФ уже органами государственной власти этого нового субъекта РФ, что вносит определенную дестабилизирующую функцию  в законодательный процесс, ставя  под сомнение (имеется в виду временное  действие этих нормативных правовых актов). Это подтверждается и ч.1 и 2 ст. 18 ФКЗ. Уставы, законы и иные нормативные  правовые акты Иркутской области  и Усть-Ордынского Бурятского автономного  округа, принятые до дня вступления в силу настоящего ФКЗ, изданные в  соответствии с настоящим ФКЗ  до дня прекращения срока полномочий органов государственной власти Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, действуют на соответствующей территории в части, не противоречащей настоящему ФКЗ, уставу нового субъекта РФ, законам и иным нормативным правовым актам нового субъекта РФ, до признания их утратившими силу в установленном порядке или до принятия по тем же вопросам законов и иных нормативных правовых актов органами государственной власти нового субъекта РФ. В случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа уставу, законам и иным нормативным правовым актам нового субъекта РФ действуют законы и иные нормативные правовые акты нового субъекта РФ.

Исследуя  данный вопрос, а также подготовленные органами государственной власти области  и округа в порядке соглашения от 13 апреля 2007 г. нормативные правовые акты, в преамбуле которых указывается, что они регулируют те или иные общественные отношения на территории Иркутской области, включая территорию Усть-Ордынского Бурятского автономного  округа, мы неизбежно придем к выводу о том, что указанные нормативные  правовые акты приняты не в точном соответствии с ФКЗ, так как в  ст. 18 ФКЗ речь идет о распространении  действия принятых нормативных правовых актов в порядке соглашения исключительно  на территории Иркутской области  и Усть-Ордынского Бурятского автономного  округа, но не на территории нового субъекта РФ. В связи с этим указанные  нормативные правовые акты не будут  составлять законодательство нового субъекта РФ.

Таким образом, для придания дополнительной юридической  чистоты принятые нормативные правовые акты по соглашению будут действовать  на территории нового субъекта РФ до принятия в обязательном порядке органами государственной власти нового субъекта РФ соответствующего нормативного правового  акта по тем или иным компетенционным  вопросам. Указанную коллизию вернее и правильнее всего можно было бы преодолеть, если бы федеральный  законодатель прямо указал в ст. 18 ФКЗ на возможность принятия совместно  органами государственной власти области  и округа нормативных правовых актов  уже нового субъекта.

Парадокс  этой ситуации заключается в том, что федеральный законодатель не учел этого факта и в ст. 19 ФКЗ  «Об образовании в составе  Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области  и Агинского Бурятского автономного  округа» от 21 июля 2007 г.¹¹ указал аналогичный механизм принятия нормативных правовых актов, действие которых распространяется исключительно на территории так называемых «старых» субъектов РФ (Читинской области Агинского Бурятского автономного округа).

Таким образом, можно констатировать, что в федеральном  законодательстве остался без изменений  и улучшений фактически не дееспособный механизм формирования законодательства в новых субъектах РФ, не отвечающий интересам объединяющихся сторон в  субъектах РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Основными пределами действия правовых актов  являются действие во времени, в пространстве и по кругу лиц. Действие во времени  является наиболее сложным видом  действия. Оно включает в себя приобретение и утрату юридической силы, действие обратное, немедленное и ультраактивное («переживание»). Однако существует мнение, что эту концепцию необходимо пересмотреть; выделяют обратное, немедленное  и перспективное виды действия для  нового нормативного акта, досрочное, немедленное прекращение действия и «переживание» – для старого. Принципиально важен, особенно для  практики, вопрос об обратной силе закона.

В пространстве действие правовых актов может быть ограничено границами государства, что не исключает с одной стороны  правовых актов, действующих на части  его территории, и международных  договоров – с другой. При этом международные договоры обязательно  включаются в правовую систему государства  – участника и не может противоречить  его Основному закону.

Наконец, действие акта по кругу лиц состоит  в действии на всех граждан данного  государства (для Конституции, например), на определенные категории граждан  и на определенных, указанных в  правовом акте лиц. Также акты действуют  по кругу лиц на лиц без гражданства  и граждан иных государств, оказавшихся  на территории государства (но не действуют  на лиц, обладающих экстерриториальностью).

В связи  с обилием законов и иных нормативных  актов между ними часто возникают  столкновения – коллизии. У законодателя в таком случае есть выбор –  оставить только одну из коллидирующих  норм, поручив ей, таким образом, регулятивные полномочия, или воспользоваться  коллизионной нормой. В зависимости  от регулируемых коллизий различают  четыре вида коллизионных норм: темпоральные (иначе – временные), пространственные, иерархические (иначе – субординационные) и содержательные.

Для каждого значимого юридического акта необходимо решить вопрос о границах его действия. Вне сомнения, что построить по-настоящему демократическое общество нельзя без упорядоченной и развитой правовой системы. Развитие происходит все интенсивней, и все чаще встает проблема упорядочения. Постепенно создаются нормативные акты, оговаривающие те или иные моменты действия правовых актов. Представляется, что итогом станет единый закон, детально регулирующий все проявления действия всех правовых актов. Такой закон уже в силу своей системности и определенности окажет положительное влияние, способствуя правильному, упорядоченному развитию и, что особенно важно, применению права.

 

 

Список литературы

 

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)//«Российская газета» от 25 декабря 1993 года.
2. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»/Российская Федерация. – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http: www.consultant.ru.
3. Федеральный конституционный закон от 30.12.2006 № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа»//Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. – №1 (Ч.1) – Ст.1.
4. Федеральный конституционный закон от 21.07.2007 № 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа»//Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. – №30 – Ст.3745.
5. Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»/Российская Федерация. – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http: www.consultant.ru.
6. Федеральный закон от 09.06.2003 № 69-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»/Российская Федерация. – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http: www.consultant.ru.
7. Федеральный закон от 30.12.2001 № 196-ФЗ «О введение в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»/Российская Федерация. – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http: www.consultant.ru.
8. Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации»/Российская Федерация. – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http: www.consultant.ru.
9. Федеральный закон от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях»/Российская Федерация. – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http: www.consultant.ru.
10. Закон РФ от 28 ноября 1991г. №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации»/Российская Федерация. – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http: www.consultant.ru.
11. Гражданский кодекс Российской Федерации/Российская Федерация. – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http: www.consultant.ru.
12. Семейный кодекс Российской Федерации. – Новосибирск: Ред. газеты «Закон и жизнь», 1996. – 60 с.
13. Уголовный кодекс РСФСР. – М.: Государственное издательство юридической литературы, 1950. – 256 с.
14. Указ Президента Российской Федерации от 23.05.1996 №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» »/Российская Федерация. – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http: www.consultant.ru.
15. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 20 января 2003г. «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ»//«Российская газета» от 25 января 2003 года.
16. Постановление Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 27 января 2003г. «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ»//Вестник Высшего арбитражного суда РФ – 2003 - №3 – С.2
17. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 06 июня 2003г. «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской республики»/Российская Федерация. – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http: www.consultant.ru.
18. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций. - Свердловск, 1972-1973. Т. 1, 1972. - 396 с. Т. 2, 1973. - 401 с.
19. Архипов С.И. Понятие и юридическая природа локальных норм права//Известия вузов. Правоведение. - Л., 1987, № 1. - С. 29 – 34.
20. Бахрах Д.Н. Действие правовой нормы во времени//Советское государство и право. – М., 1991, № 2. - С. 11 – 20
21. Бахрах Д.Н. Три способа действия во времени новых правовых норм и три способа прекращения действия старых норм//Государство и право. – 2005. - №9. – С.5.
22. Белкин А.А. Юридические акты: обладание силой и действие//Известия вузов. Проведение. – СПб., 1993, № 5. - С. 3 –14.
23. Малков В.П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, иных нормативных актов//Государство и право, 1995, №5. – С.23-29.
24. Медведев А.М. Правовое регулирование действия закона во времени//Государство и право, 1995, № 3. – С. 69 – 76.
25. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1998. С.233
26. Комиссаров К.И. Задачи судебного надзора в сфере гражданского судопроизводства. – Свердловск, 1971. – 167 с.
27. Теория государства и права: Учебник (под ред. М.Н. Марченко). - "Зерцало", 2004 г.
28. Тихомиров Ю.А. Действие закона. – М.: Известия, 1992. – 163 с. Основной закон Федеративной Республики Германия/Конституции буржуазных государств: Учеб. пособие. – М.: Юрид. лит., 1992. – С. 170 – 232.
29. Шишлов А.В. Отдельные вопросы, связанные с принятием законов и иных нормативных правовых актов нового субъекта Российской Федерации (на примере Иркутской области)//Государство и право, 2008, №8, С.99-100.