Российский парламентаризм

Стадия  деятельности четвертой Государственной  Думы (с 1912 г. по 1917 год)

Выборы IV Государственной думы проходили  на основе все того же избирательного закона от 3 июня 1907 г. Поэтому социальный состав ее депутатов мало отличался  от предшествующего. По оценке Ф.И. Калинычева, "законодательная деятельность Думы была, прежде всего, направлена на укрепление основ самодержавия - полиции, духовенства, тюрем" (17). Дума полностью поддерживала самодержавие в ходе Первой мировой войны.

Юридически IV Государственная дума была распущена  постановлением Временного правительства(ЛЬВОВ Георгий Евгеньевич КЕРЕНСКИЙ Александр Федорович) от 6 октября 1917 г. в связи с началом избирательной кампании по выборам в состав Учредительного собрания (18).

Анализируя  итоги работы I, II, III, IV Государственных  дум в Российской империи, отметим, что история создания и деятельности Государственной думы в России показала бесполезность попыток конституционного ограничения российского самодержавия. Очевидно, что создание конституционной  монархии есть факт реализации воли двух соперничающих сил: монархии и народа в лице самых политически активных его сил. В России же социально-политическая ситуация сложилась таким образом, что, с одной стороны, не было той  силы, которая могла бы заставить  царизм идти на конституционный компромисс, с другой стороны, царизм не стремился  к поискам такого компромисса, чем  обрек себя на гибель.

Вместе  с тем, как показывает опыт развитых стран, нормальный законодательный  процесс в условиях монархии возможен только при наличии реального  конституционного ее ограничения. Без  этого всякий законодательный процесс  ущербен и не соответствует своему истинному предназначению. Государственная  дума в России была номинальным законодательным органом. Реально законодательный процесс оставался прерогативой императора.

2. Этап  существования квазипарламентских институтов - Советов (с 1917 г. по 1991 год)

Формально Россия оставалась монархией до сентября 1917 г. когда постановлением Временного правительства была провозглашена  республиканская форма правления (19).

Отметим, что в послереволюционный период отечественной истории развивался совершенно иной тип народного представительства - Советы. В период советской власти принцип разделения властей был отвергнут, тем самым государство отказалось и от парламентаризма европейского типа. Законодательные и представительные институты (просуществовавший в 1917 - 1937 гг. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, позднее - Верховный Совет, съезды Советов) лишь частично соответствовали общей модели парламентаризма.

При тоталитарном режиме формально единовластные  Советы были в целом второстепенными  элементами политической системы - они  не располагали правовым потенциалом  влияния на реальную жизнь общества.

2.1. Период  становления Советов как представительных  органов государственной власти (период действия Конституций  РСФСР 1918 и 1925 г.г.) (с 1917 г. по 1936 год)

Становление системы Советов как системы  представительных органов государственной  власти происходило в две основные стадии (20):

Стадия  становления Советов как массовых политических организаций (с 1905 г. по 4 июня 1917 года)

Первые  Советы возникли как органы стачечной  борьбы пролетариата, как Советы рабочих  депутатов, т. е. создавались главным  образом по производственному принципу (21). Советы осуществляли руководство  вооруженным восстанием пролетариата против самодержавия.

Вторым  этапом в становлении системы  Советов стал период от февраля до октября 1917 г. В первые же дни февральской революции Советы вновь возникли как органы революционной власти. В отличие от Советов 1905 г., создававшихся только в крупных городах и промышленных центрах, Советы 1905 г. стали образовываться повсеместно. Следующий шаг в становлении Советов в феврале - октябре 1917 г. был связан с созданием их Всероссийских объединений, в результате которого были учреждены два центра организации Советов. 3-4 июня 1917 г. в Петрограде прошел первый Всероссийский Съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, который избрал свой ВЦИК.

Стадия  трансформации Советов в органы государственной власти (с 4 июня 1917 г. по 1937 год)

Представляется, что еще одна причина указанной  трансформации была изначально заложена в: природе Советов народных депутатов, как специфических органов власти; структуре системы Советов народных депутатов; правилах функционирования данных органов; специфике правового  статуса народного депутата.

Концепция Советов, как способа организации  государственной власти в стране изначально была сформулирована В. И. Лениным. Так, согласно ленинской теории Советы имели определенные признаки их политико-правовой природы. Так, Советы квалифицировались  как средство и форма политического  объединения народа в социалистическом государстве. По этому поводу В. И. Ленин  говорил: "... народ, объединенный Советами, - вот кто должен управлять государством" (22). Таким образом, представляется, что именно осуществление Советами функции объединения трудящихся в государство В. И. Ленин имел в виду, когда, разрабатывая в 1919 г. Программу  РКП (б), писал, что "создание и развитие всесторонней и массовой организованности трудящихся есть первая историческая задача, которая ложится на Советскую  Республику в области политической" (23).

По Конституции  РСФСР 1918 г. Всероссийский съезд  Советов являлся высшей властью  Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Данный орган  формировался из представителей городских  Советов по расчету 1 депутат на 25 000 избирателей и представителей губернских съездов Советов по расчету 1 депутат на 125000 жителей и созывался  Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов не реже двух раз  в год. В период между съездами высшей властью Республики являлся  Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов (24).

Формализованные в Конституции РСФСР 1918 г. положения  о правовом статусе Всероссийского съезда Советов без каких-либо изменений  вошли в текст Конституции  РСФСР 1925 г. (25) Тем самым российский законодатель еще раз подтвердил неизменность положений относительно выработанной ранее системы Советов, прошедшей в 1918 г. формализацию в  Основном законе государства.

2.2. Период  действия Конституции РСФСР 1936 г. (с 1937 г. по 1978 год)

Следующим периодом эволюции высших представительных органов государственной власти в СССР и РСФСР явились Конституция  СССР 1936 г. (26) и Конституция РСФСР 1937 г. (27) Прежде всего, речь идет о том, что Конституции СССР 1936 г. и РСФСР 1937 г. констатировали упразднение системы съездов Советов.

2.3. Период  действия Конституции РСФСР 1978 г. (с 1978 г. по 1992 год)

Следующий период эволюции системы высших уровней  представительной власти в СССР и  РСФСР наступил в связи с принятием  Конституции СССР 1977 г. и Конституции  РСФСР 1978 г.

По мнению доктора юридических наук Ж. И. Овсепян, одним из основополагающих моментов, на который необходимо обратить внимание в связи с анализом той модели организации законодательной власти, что конструировалась в Конституции  СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г., является то, что, в отличие от предыдущих советских конституций, впервые объявлялось, что законы РСФСР принимаются не только Верховным  Советом РСФСР, но и народным голосованием (референдумом), проводимым по решению Верховного Совета РСФСР (ч. 4 ст. 104 Конституции РСФСР 1978 г.) (28).

2.4. Период  упадка системы Советов (период "перестройки") (с 1985 г. по 1993 года)

Радикальные изменения законодательства и практики организации Советов, в том числе  на высшем уровне организации этих представительных органов, начались в  период, вошедший в отечественную  историю как "перестройка" (1985-1991 гг.).

1 декабря  1988 г. в СССР, а 27 октября 1989 г. в РСФСР были приняты Законы  об изменениях (29) действовавших  тогда Конституции СССР 1977 г. и  Конституции РСФСР 1978 г. (30).

Данными Законами предусматривались радикальные  новеллы принципов избрания Советов  и системы их организации, а также  новеллы режима функционирования указанных  органов. В частности, в советскую  организацию возвратились Съезды Советов - СССР и РСФСР, хотя они имели  несколько иное наименование в сравнении  со Съездами Советов, функционировавшими в период после октябрьской революции 1917 г. - назывались: Съезд народных депутатов  СССР и Съезд народных депутатов  РСФСР (31).

Фактически  Законом РСФСР об изменениях и  дополнениях Конституции РСФСР  от 27 октября 1989 г. (32) (как и Законом  СССР от 1 декабря 1988 г. в СССР) в России было учреждено новое звено представительной системы - Съезд народных депутатов  РСФСР как высший орган государственной  власти, который был правомочен принять  к своему рассмотрению и решить любой  вопрос, отнесенный к ведению РСФСР, а также обладал широким перечнем полномочий, составлявших сферу его исключительного ведения (ст. 104 Конституции РСФСР 1978 г. в редакции Закона РСФСР от 27 октября 1989 г.).

Недостатком конституционной организации Съезда народных депутатов и Верховного Совета России 1989 - сентябрь 1993 гг. было то, что они, как и Верховный  Совет РСФСР доперестроичного периода оставались органами не только законодательной и контрольной, но и регламентарной власти.

Решение проблемы реализации принципа разделения властей и поддержания баланса ветвей власти осложнялось попыткой совместить два несовместимых подхода к организации структуры и взаимодействия органов государственной власти. С одной стороны, в стране сохранялась система Советов, построенная в свое время на отрицании разделения властей и увенчанная Съездом народных депутатов, который мог принять к своему рассмотрению любой вопрос. С другой стороны, возникновение новых носителей власти (Президент, Конституционный Суд) и провозглашение на конституционном уровне принципа разделения властей требовали разграничения компетенции различных органов и создания механизма урегулирования возможных конфликтов между ветвями государственной власти.

3. Этап  формирования современной парламентской  системы (1993 г. по настоящее  время)

Таким образом, все предпринятые попытки  реализовывать государственную  власть, используя при этом систему  Советов, окончились провалом и в  результате привели к конституционно-правовому  тупику и противостоянию законодательной  и исполнительной ветвей власти, апогеем  которого явился конституционный кризис в сентябре - октябре 1993 г.

В итоге  можно резюмировать, что история  становления парламентаризма на территории России включает в себя три довольно специфических этапа  формирования указанного политико-правового  института в рамках трех чрезвычайно  различных политических и правовых систем. Так, первый этап становления  парламентаризма представляет собой  эпоху становления российского  конституционализма на пути преобразования абсолютной монархии в некое подобие  монархии конституционной. Второй этап следует отнести скорее к периоду  стагнации демократических процессов  на территории России, его характерной  особенностью следует признать замену парламентских механизмов квазипарламентскими, а иначе - Советами. И, наконец, третий этап становления парламентаризма, который продолжается и в настоящее время, характеризуется тем, что на территории российского государства на основе вновь принятой Конституции создается политическая и правовая система, основанные на принципах разделения властей, федерализма и республиканской формы правления.