Роль государства в рыночной экономике

           В решении этих экономических проблем рыночный механизм обнаруживает свою неэффективность.

Глава III . Методы государственного регулирования рыночной экономики.

Государство выполняет свои функции, применяя различные методы, к которым  рыночная система предъявляет различные требования.

    Во-первых, исключаются любые действия государства, разрывающие рыночные связи. Недопустимы, например, тотальное директивное планирование, натуральное распределение производственных ресурсов и предметов потребления ( фонды, талоны, купоны и т. д. ), всеобщий административный контроль над

ценами и т. п. Отсюда не следует, что в условиях рыночной экономики  государство снимает с себя всякую ответственность, допустим за уровни и  динамику цен. Напротив, государство  внимательно следит за ценами и, опираясь главным образом на экономические   методы управления,  старается не допустить их бесконтрольного инфляционного роста, причем имеет для этого гораздо больше возможностей, чем при административном ценообразовании.

   Во-вторых, влиять на рынок как самонастраивающуюся систему можно в основном экономическими методами. Если государство полагается исключительно на административные методы, то оно способно разрушить рыночный механизм. Вместе с тем это не означает, что в рыночном хозяйстве административные методы не имеют право на существование, в ряде случаев их применение не только допустимо, но и необходимо.

    В-третьих,  экономические регуляторы не  должны ослаблять или заменять  рыночные стимулы, их следует  применять по правилу «не мешай рынку». Если государство игнорирует это требование, не обращает внимание на то, как действие регуляторов отражается на механизме рынка, последний начинает давать сбои.

Глава IV. Административные методы

  Такие методы характерны прежде всего для централизованно управляемой экономики.  Государственное регулирование в тех условиях осуществляется в формах доведения предприятиям директивных плановых заданий , централизованного распределения материально-технических , финансовых , кредитных и других ресурсов, жесткой регламентации деятельности предприятий, ограничивающих возможность принятия ими самостоятельных решений .

    Административные методы используются и в рыночной экономике. Государственное регулирование рыночной экономики  административными методами определяется необходимостью решения макроэкономических и социальных проблем в интересах всего общества . Непосредственное государственное управление рядом отраслей , объектов полностью или частично применяется по отношению к предприятиям или организациям , имеющим жизненно важное значение для экономики и общества , представляющим общественную опасность , нуждающимся в значительной государственной поддержке. Таковыми объектами являются военные, энергетические, заповедники, национальные музеи, природные парки, курорты, полезные ископаемые , водные ресурсы, ряд учреждений науки, образования,  культуры, здравоохранения , а также организации, контролирующие и защищающие окружающую среду, выполняющие другие общегосударственные функции. Такие объекты обычно находятся в государственной или муниципальной собственности . Следует однако отметить , что в условиях рыночной экономики действие административных методов государственного воздействия резко сокращается , меняется их содержание и задачи , которые они решают .

      Административные методы включают : финансовую поддержку   государства отдельным предприятиям, секторам экономики, проведение макроструктурных сдвигов с целью предупреждения структурных кризисов через разработку и научно-технических , экологических и других государственных программ, финансирование социальной сферы и т.д.

     Финансовая поддержка из госбюджета осуществляется обычно в форме дотаций , субвенций , субсидий. Дотация – это денежные средства , выдаваемые в безвозвратном порядке из государственной системы. Дотации из бюджета предоставляются государственными предприятиям , организациям, учреждениям для сбалансирования результатов хозяйственной деятельности . Например, дотации могут выдаваться для покрытия предприятием убытков, получаемых за счет продажи своей продукции по государственным ценам, которые не покрывают затрат предприятия .

    Другими словами,  если на товар устанавливается  дотация , то это означает, что одна часть реальной цены оплачивается потребителем , а другая часть – государством. Таким образом, цена потребителя снижается.

  Дотации из бюджета могут выдаваться из средств вышестоящих бюджетов нижестоящими для их окончательного сбалансирования.

    Административные методы предполагают использование мер по лицензированию, квотированию, контролю над ценами, доходами, валютным курсом, учетным процентом и другим. Такие меры нередко имеют силу приказа.

   Административные  методы предполагают введение  обязательных стандартов, за невыполнение которых государство принимает соответствующие санкции. Стандартами могут быть экологические, санитарные и другие обязательные нормы. В частности, в рыночной экономике прямое административное воздействие со стороны государственных органов выражается в запрещении коммерческой эксплуатации части невоспроизводимых  национальных ресурсов, применение вредных технологий, производство товаров и услуг, несущих угрозу здоровью человека.

      Во многих странах государство использует правовые и государственные рычаги с тем, чтобы заставить бизнес инвестировать капитал в восстановление природной среды, развитие проблемных районов. Иными словами, государство берет на себя ответственность за обеспечение неотъемлемого права человека  на жизнь в условиях окружающей среды, которое постоянно нарушалось как системой свободной конкуренции, так и рыночной экономикой в целом.

     Правовые  и административные рычаги используются  государством и для вмешательства  в трудовые отношения – путем  создания законов о труде  и с помощью административных и судебных органов , разрешающих конкретные трудовые конфликты. Во многих странах созданы министерства труда для надзора за соблюдением трудового  законодательства, осуществления посредничества в трудоустройстве, ведения трудовой статистики. Существуют также специальные органы  для урегулирования трудовых конфликтов, например,  в США – это Национальное управление по трудовым отношениям и федеральная служба посредничества и примирения. В ряде стран существует система  принудительного арбитража, например, в Австралии и Новой Зеландии. Там специальные административные органы устанавливают условия труда  в обязательном порядке. В ФРГ, Англии, Франции, Бразилии и других странах созданы трудовые суды, которые решают трудовые конфликты . Для борьбы против забастовок широко используется судебный аппарат.¹

     Следует отметить, что работающие на рынок государственные предприятия в режиме рыночной конкуренции нельзя отождествлять с теми, которые были в системе директивного планирования и фондового снабжения. При ориентации на рынок  предприятия осуществляют свое воспроизводство за счет собственных источников , а их связь с  государственным бюджетом приобретает другой характер. Главным образом они ограничиваются уплатой налогов, а финансовая поддержка ( субсидии и кредиты) осуществляется лишь в меру участия  в осуществлении экономической стратегии государства.

    В отличии  от командной экономики, в условиях  рыночных отношений  выделяют  финансовую помощь на договорной  основе, учитывавшей взаимную ответственность сторон. В прежней же системе хозяйствования  финансовая помощь оказывалась  в виде безвозмездных дотаций, не связанных ни с какими требованиями и ответственностью.

    Об использовании  государственных субсидий как эффективного рычага регулирования рынка и стимулирования производства свидетельствует, регулирования рынка и стимулирования производства  свидетельствует, например, опыт  США . Так , в этой стране в бюджете на 1993\94 год на аграрный сектор было выделено 63 млрд. долларов, в том числе на прямые субсидии фермерам -  20 млрд.²  За счет правительственных субсидий в США финансируется вся научно-исследовательская работа в области сельского хозяйства, результаты этой работы доводятся до  каждой фермы, предоставляются фермерам льготные кредиты на внедрение наиболее эффективной для каждой почвенно-климатической зоны агротехники. В результате американские фермеры, составляющие всего четыре процента населения страны, не только кормят свой народ, но США ежегодно экспортируют сельскохозяйственную продукции на сотни миллиардов долларов.

    На новой  основе реализуются  и государственные  программы. Государственные заказы  для выполнения программ выдаются  на конкурсной основе  с последующим  заключением контракта.

    К административным методам государственного регулирования относят и антимонопольные меры. В США за соблюдением антимонопольного законодательства строго следят правительственные органы и комиссии конгресса . Они расследуют случаи нарушения законов и злоупотреблений  со стороны частных и государственных компаний  и отдельных лиц в том, что касается цен, качества товаров и услуг, воздействия на окружающую среду и т. п.

  Глава V. Экономические методы.

  К ним относится бюджетное, налоговое, кредитно- денежное регулирование.

    Для экономического воздействия государству необходимы значительные финансовые ресурсы, которые формируются в госбюджете. Политика изменения государственных доходов и расходов главным образом для  борьбы с экономическими спадами получила название бюджетной или фискальной политики. Во время спада правительство увеличивает расходы на государственные программы, например, выделяет средства на постройку и запуск космического корабля. Это позволит фирмам, связанным с разработкой и производством космической техники, получать крупные государственные заказы, т.е. правительство закупит значительную часть их продукции. Эти фирмы смогут нанять новых рабочих и в свою очередь закажут сырье и оборудование другим фирмам. В результате производство, занятость и инвестиции начнут увеличиваться во всей экономике.

    Еще одним направлением бюджетной политики может быть увеличение или сокращение государственных доходов посредством налогов. Налоги являются основным источником государственных доходов, в результате которых образуется госбюджет.

     Налоговое регулирование включает увеличение или снижение налоговых поступлений , смену форм обложения , изменение налоговой структуры , изменение сферы распространения  налогов и т.д.

      Экономисты вывели зависимость между величиной налоговых ставок, инвестиционной активностью товаропроизводителей и налоговых доходов государства. Эта зависимость получила название теории Лаффера. В соответствии с этой теорией рост налоговых ставок имеет предел , за которым начинается падение деловой активности, а значит, сокращение доходов бюджета. По мнению западных экономистов, оптимальный размер налогов в сумме составляет 30%.⁶

     Бюджетная политика в западных странах хорошо работала во время второй мировой войны и в первые послевоенные десятилетия( 40-60 годы). Она  оказалась эффективной в борьбе против сильных экономических спадов. Однако, выяснилось, что бороться с инфляцией только одними средствами бюджетной политики очень трудно. Скажем , тратить деньги и сокращать налоги во время спада для правительства оказалось намного легче, чем делать обратное  в ходе подъема :нельзя отменить многие начатые государственные программы потому только , что спад уже закончился . Увеличение налогов тоже всегда непопулярно. В итоге дефицит госбюджета становится постоянным , а это способствует инфляции. В 70-80 –е годы , когда она стала главной опасностью , бюджетная политика уступила первенство кредитно- денежному регулированию.⁷

    Есть и другие  способы воздействия государства  на частные экономику. Иногда собственных вкладов банку не хватает , чтобы дать взаймы выгодным заемщикам. Тогда банки имеют право взять кредит Центрального банка, чтобы увеличить свои резервы и предоставить займы клиентам. Но за этот кредит тоже надо платить. Поэтому Центральный банк может понизить или повысить процентную ставку по своим займы частным коммерческим банкам, и таким образом повлиять на величину процента, под который они будут ссужать деньги своим клиентам.

    Таким образом,  с помощью экономического воздействия  проводиться либо инфляционная политика – кредит расширяется путем снижения ставки и расширения выпуска государственных облигаций, либо дефляционная – кредит снижается путем повышения ставки и расширения выпуска облигаций. Например, руководство Федеральной резервной системы США (ФРС), которая выполняет функции Центрального банка, в 1994 году в порядке борьбы с инфляцией шесть раз повышало ставку учетного процента ФРС.¹⁸

      Для сбалансирования рынка  товаров и услуг национальной промышленности от иностранной конкуренции используются количественные квоты на импорт и экспорт, таможенные пошлины, экспортные субсидии, косвенные налоги и т. д. .

   Экономические  и административные методы взаимосвязаны. Так, любой экономический регулятор несет в себе элементы администрирования, поскольку контролируется той или иной государственной службой. Например, денежная система ощутит влияние ставки межбанковского кредита, не раньше, чем будет принято административное решение о ее повышении. Прибегая к прямому контролю над ценами,  государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования капиталовложений и т.д.

           В то же время экономические  и административные методы противоположны.  Экономические методы не сужают свободу выбора субъектов, которые сохраняют за собой право на свободное принятие рыночного решения. Когда, допустим, государство использует для регулирования экономики ставку  процента по своим долговым обязательствам, владелец денежного дохода видит в этом признак того, что к доступным ему вариантам выгодного размещения сбережений (банковский вклад, покупка ценных бумаг частных корпораций, приобретение недвижимости и т.д. ) прибавился еще один.  И тут все зависит от умения государства привлечь обладателя сбережений на  свою сторону, чтобы достичь целей регулирования.

           Напротив, административные приемы  существенно ограничивают свободу  экономического выбора, а порой  сводят ее к нулю. Это случается, когда администрирование переходит обоснованные границы, обретает черты тотальности, превращается в административно-командную систему. Тогда контроль становится всеобъемлющим, охватывая весь хозяйственный процесс – производство и его структуру, издержки, цены, качество продукции, заработную плату, прибыль и ее распределение и т.п.

           Вместе с тем административные  меры, подавляя индивидуальную экономическую  свободу, вполне оправданы, если  они используются в тех случаях,  когда свобода одних субъектов  оборачивается тяжелыми потерями для других субъектов и рыночного хозяйства. Существуют области, где применение административных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму.

           Во-первых, жесткий государственный  контроль монопольных рынков.

           Во-вторых, регулирование внешних эффектов и их последствий для окружающей среды. В этой сфере экономические регуляторы недостаточны и неэффективны, так как если  погублено озеро или лес, то никакие финансовые санкции их не воскресят. Необходимы административные меры: консервация части национальных ресурсов, исключающая их коммерческую эксплуатацию, выделение природоохранных зон, в которых недопустимы определенные виды производственной деятельности, прямое запрещение использования экологически вредных технологий.