Применение права как особая форма его реализации

     Последней и завершающей формой будет являться применение, так как нормы права  не только соблюдается, исполняется и используются.

     Применение – в процессе своей реализации нормы права не только соблюдается, исполняется и используются, но и применяются уполномоченными на то органами и должностными лицами к соответствующим субъектам, фактам, событиям. Гипотеза любой правовой нормы указывает на условия, обстоятельства ее применения. В силу особой значимости данной формы реализации права для юристов (судьи, прокуроры, следователей), а также и для других работников госаппарата. ⁶

     Например, в соответствии с нормами уголовного права суд выносит приговор подсудимому  за совершение им преступления.

          Тем самым реализация права служит основным цивилизационным государственно-властным и наиболее эффективным регулятором общественных отношений. 

2. Пути  реализации права.

       Привычной многолетней конструкцией нашей  теории права была  реализация норм  в  правовых   отношениях.                                                   

         Теория   правоотношения   была  тщательно разработана и в отраслевых дисциплинах. Теория опиралась на проверенную, официально одобренную нормативисткую конструкцию: норма – модель правоотношения.  В норме дан идеальный образ правоотношения. Затем, опираясь на  норму и руководствуясь ею, субъекты права вступают в отношения, предначертанные  и  урегулированные нормой (в  правовые  отношения),  приобретают  права  и  обязанности,  несут ответственность за нарушения.

     Понятие «правоотношение» является одной из важнейших категорий общей теории права. Это связано с тем, что само правоотношение представляет собой такое звено правового механизма, в котором право смыкается с объектом своего регулирования - социальной сферой. В результате правовое отношение складывается как весьма сложное правовое образование.⁷

     Правоотношение - это объективно возникающая в  обществе в соответствии с законом, особая форма социального взаимодействия, участники которого обладают взаимными, корреспондирующими правами и обязанностями и реализуют их в целях удовлетворения своих потребностей и интересов в особом порядке, не запрещенном государством или гарантированном и охраняемом им в лице определенных органов.⁸

       Согласно этой конструкции правоотношение понималось  как общественное отношение,   урегулированное   правовой   нормой.   Участники   общественных отношений считались сторонами  правоотношения,  его  субъектами.  Содержание правового отношения определяло  права  и  обязанности  сторон.  Праву  одной стороны соответствует  обязанность  другой  стороны.  Иногда  эти  права   и обязанности переплетаются.  Например,  в  трудовом  правоотношении  работник имеет право получить установленную оплату труда, а наниматель  обязан  такую оплату произвести. Работник вместе с  тем обязан  выполнять трудовые обязанности и соблюдать трудовую дисциплину, а наниматель  вправе требовать выполнения  обязанностей,  а  за  их  нарушение  –  привлечь   работника к дисциплинарной ответственности. Объектом правоотношения считалась цель, на достижение которой нацелено  правоотношение.  В  приведенном  примере  таким объектом была трудовая деятельность.

     Простая  и  четкая  конструкция   правоотношения   хорошо   охватывала разнообразные жизненные ситуации.

     Но  к правовым реалиям, выходящим за пределы элементарной  двусторонней связи, конструкцию правоотношения применить было весьма сложно.

     Далеко  не все правоотношения сводятся к  двусторонней связи  с  взаимно корреспондирующими правами – обязанностями. Взаимоотношения в  области  прав человека,  в  области  так  называемых  абсолютных  прав  (например,   право собственности),  отношения  граждан  с   органами   власти   и   управления, процессуальные отношения и многие – многие  другие не укладывались  в  русло привычного двустороннего правоотношения. Была предпринята попытка  разделить правоотношения на регулятивные (привычная  модель  прав  –  обязанностей)  и охранительные (все остальные). Но ничего кроме новых  терминов  эта  попытка не принесла. Да и само деление  правоотношений  вряд  ли корректно:  каждое правоотношение несет в себе как регулятивные, так и охранительные  элементы. Сплошь и рядом регулирование сводится именно к охране.

     Практические   потребности   потребовали   отступить   от    понимания

правоотношения  как непременно двусторонней связи  участников  отношений  типа кредитор – должник. Общественная практика и опыт правого  регулирования  уже обнаружили   и   продолжают   обнаруживать   все    больше    многосторонних правоотношений. В нормальном  правоотношении  в  рамках  судебного  процесса (неважно, уголовного или гражданского) три участника: две стороны и суд.  Во многих правоотношениях, апробирующих трудовую деятельность, также  несколько участников: работник, наниматель и трудовой коллектив; работник,  наниматель и государственный орган; работник, наниматель и профсоюз. В  правоотношениях в акционерных кампаниях, кооперативах участников могут быть десятки  и  даже сотни.

     Таким образом, усложнение  общественных  отношений  с  необходимостью приводит к увеличению числа  участников  этих  отношений.  Соответственно  и правоотношения  охватывают  уже  не  две  стороны,  не  двух  участников,  а множество  сторон,  участников.  В  зависимости  от   содержания   правового отношения права – обязанности  сторон  в  этих  отношениях  могут  совпадать (например, у акционеров) или различаться (стороны в судебном процессе).

     Многосторонние  правоотношения  отличаются  от   двусторонних   числом участников. Это  отличие  количественное,  оно  не  затрагивает  замкнутого, ограниченного характера правоотношения  и  не  требует  новых теоретических подходов.

     Реализация   норм   через   правоотношения   –   один   из   признаков

зарегулированности  общественных  отношений.  Не  регулирования,  а   именно зарегулированности, когда правовое регулирование дает не свободу  поведения, а намечает конкретные,  заранее  предопределенные  поступки.  В  перспективе главным правовым предметом может стать запрет.⁹ Запрет  охватывает  определенную  сферу поведения, большую или меньшую. Но он оставляет  свободным  любое  поведение за  пределами  запрета.  Вот  почему  запрет,  несмотря  на  его   кажущуюся недемократичность,  на  самом  деле  является  правовым  средством   свободы поведения в  гораздо  большей  степени,  чем  дозволение  и  предписание.  А свобода поведения, когда субъект права свободен в своих поступках, когда  он защищен  недопустимостью  вмешательства  в  его  действиях,  такая   свобода

поведения не вписывается в привычные  рамки  правоотношения.  Соответственно внимание науки и поиск правовых моделей переключается  от  правоотношения  к другим  формам,  в  большей  степени  апробирующим   свободу.   В   развитых демократических странах широко используется  в  тех  или  иных  модификациях механизм невмешательства государственно-правового регулирования в  поведение участников общественных отношений. С помощью правовых  норм  устанавливаются рамки  возможного поведения, его пределы, причем широко  используется  форма

запретов.  С  помощью  правовых   норм   устанавливаются   также процедуры разрешения  разногласий.   Нетрудно   убедиться,   что   подобный   механизм реализации норм  противоположен  правоотношениям  с  точно  предопределенным поведением их участников. Разумеется, мы в перспективе  непременно  перейдем к более широкому использованию механизма свободы и запретов, но  еще долгие годы будет преобладать типичный для нас  механизм  правоотношений.  Было  бы неверно отказаться от механизма правоотношений и разрушить  его.  Реализация норм через правоотношения и вне их – два  самостоятельных  равноценных  пути применения права. Каждый из  этих  путей  связан  с  определенными  группами общественных отношений и с определенными правовыми средствами.

     Практика  правого  регулирования  выявила  две  крупные  области,  где реализация норм идет не через правоотношения. Во-первых,  это  область  прав человека.  Правовое  регулирование  в  этой  сфере  по  мере продвижения  к правовому государству будет развиваться и усугубляться.  Во-вторых,  область применения запретов,  прежде  всего  область  уголовной  и  административной ответственности. Будущее развитие выявит и новые области.

     Глава II. Применение права, как особая форма его реализации.

2.1.  Понятие и признаки применения права. 

        Применение норм права необходимо тогда, когда вышерассмотренные формы оказываются недостаточными для полной реализации правовых норм  и требуется вмешательство в этот процесс специальных компетентных органов.                                                                                               

     Применение  норм права – это властная деятельность компетентных государственных органов  по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных случаев и  индивидуально – определённых лиц¹⁰.

     Применение  права – это властная деятельность уполномоченных на то государственных или иных органов, состоящая в рассмотрении конкретного юридического вопроса, дела и вынесения по нему индивидуального решения, обязательного для его адресатов.¹¹                                         

     Правоприменение отличается от других форм реализации (соблюдения, исполнения, использования  и применения) следующими признаками:                                                                                                                                                

     Во – первых, оно осуществляется уполномоченными на то органами государства и в пределах их компетенции.

     Во  – вторых, правоприменение имеется  там, где рассматривается конкретное юридическое дело и по нему  выносят  решение индивидуального характера   (Указ Президента о награждении, постановление правительства, приговор суда.).

     В – третьих, указанное решение  является обязательным для субъектов, которым оно адресовано, и для  тех органов, которые должны его  исполнять.

     В – четвёртых, правоприменительная  деятельность носит властный характер, который проявляется не только в обязательности указанного решения для его адресатов, но и в обязательности требований правоприменителя к лицам, так или иначе причастных к  рассмотрению дела (например, обязательность явки в суд свидетеля, ответчиков, экспертов, по вызову суда, предоставление документов по его требованию.).

     В – пятых, правоприменительная деятельность регламентирована процессуальными нормами, определяющими последовательность и порядок совершения тех ли иных действий в ходе правоприменения.

     Применение  норм права необходимо в случаях, когда те или иные нормы права  не могут быть реализованы без  властного вмешательства компетентного  органа, когда те или иные юридические  последствия, в которых заинтересованы субъекты, не могут наступить только по их воле, а требуется властное решение.

     Применение  права необходимо в следующих  случаях. Во – первых, тогда, когда  права и обязанности позитивного, положительного характера, не могут  возникнуть без властного решения  уполномоченных органов. Например, право  на пенсию у конкретного субъекта реально не возникает, пока не вынесено решение компетентного органа (комиссии по назначению пенсии).

     Во  – вторых, правоприменение необходимо в случаях конфликтов сторон: спора  о правах, нарушения кем-либо права  субъекта, возникновения препятствия  при осуществлении своего права. В этом случае заинтересованный субъект  обращается в суд или компетентный орган, который рассматривает дело и выносит по нему решение, с помощью  которого конфликт разрешается. Например, незаконно уволенный восстанавливается на работе, должник обязывается уплатить долг, продавец передать проданную вещь, незаконно занявший жилую площадь выселяется.

     В – третьих, применение необходимо в  случаях совершения правонарушения. При рассмотрении дела, связанного с правонарушением, устанавливается  степень вины потерпевшего, ущерб, им причиненный, и выносится решение (административной комиссией, приговор суда), определяющие конкретную меру ответственности для правонарушителей.

В –  четвёртых, применение необходимо, когда  иным способам нельзя установить, подтвердить  наличие факта, имеющего юридическое  значение. В этом случаи суд, рассмотрев дело, выносит решение, которым признаётся наличие или отсутствие факта, имеющего юридическое значение. Например, выносится решение об объявление длительно - отсутствующего, умершим, о наличии фактически брачных отношений, о нахождении лица на иждивении, факта несчастного случая. Подобные дела называются делами особого производства. Так они называются потому, что в этих случаях, в отличие от трёх первых, права и обязанности лиц не определяются, а устанавливаются только факты, которые могут быть положены в основу других органов.  Например, на основе решения суда об объявлении длительно отсутствующего умершим открывается наследство.