ВВЕДЕНИЕ

     Актуальность  темы. Периодически, как свидетельствует история культурного человечества, право и государство вступает в состояние глубокого кризиса. Для того чтобы право и государство действительно вступили на путь обновления и возрождения, необходимо верно осознать их природу, их цель, установить верное понимание правового и политического общения.

     История показывает, что только тогда правотворческая  и правоприменительная деятельность становится эффективной, когда в  этих процессах, наряду с мощными  самоорганизующимися началами, приоритетное место занимает и сознательное, организующее творчество, умная работа. При изучении этих сознательных и созидательных  процессов в правотворчестве  теория государства и права формулирует  тему правосознания. Действительно, в  какой степени осмысленное, сознательное отношение общества и индивидов  к праву ведет к необходимому правовому состоянию общества, к  появлению новых правовых норм, в  какой степени эмоциональное  отношение влияет на правомерное  или правонарушительное поведение? Чтобы разобраться в этих вопросах, в качестве темы курсовой работы я выбрала тему: «Правотворчество и правосознание».

       Свойство и характер правотворческой деятельности зависит от степени правосознания общества. Правосознание напрямую влияет на реализацию права и в определенном аспекте выступает источником права.  Тема правотворчества и правосознания общества является одной из самых важных и наболевших, так как отсутствие должных правовых знаний, негативное отношение к праву влечет совершение правонарушений, со всеми вытекающими последствиями. Напротив, развитое правосознание обуславливает добровольность и полноту выполнения правовых предписаний, способствует достижению целей правового регулирования.

       Анализ изученных источников и литературы.  Исследуемая мною тема курсовой работы является достаточно изученной. Проблематика, с которой приходится сталкиваться при изучении данного вопроса широко представлена в работах следующих авторов: Алексеева С.С., Нерсесянца В.С., Ильина И.А., Марченко М.П., Матузова Н.И., Пиголкина А.С. и др.

     Объектом исследования является рассмотрение правотворческого процесса, как важного и сложного механизма укрепления демократических основ принимаемых законодательных решений.

     Предметом исследования является взаимоотношение правотворчества и правосознания. Особенности и закономерности функционирования правосознания в правоприменительной деятельности, влияющие на правотворчество в Российской Федерации.

     Целью настоящей курсовой работы является исследование влияния правосознания на правотворческий процесс. Необходимо определить место и роль правосознания в правоприменительной деятельности.

     Задачи  работы:

1. Провести анализ основных подходов к понятию правосознания
2. Выявить структурные, содержательные и функциональные характеристики правосознания
3. Установить место и роль правосознания в правоприменении
4. Определить роль правотворчества в повседневной жизни
5. Рассмотреть связь между правотворчеством и правосознанием

     Теоретико-методологическая основа и источниковая база исследования.

     Теоретико-методологической основой послужили:

     - системный метод;

     - структурно-функциональный метод;

     - юридико-догматический метод.

     Источниковую базу составили: журнал «Власть и управление на Востоке России», монографии и учебники.

      1 ПРАВОТВОРЧЕСТВО

   1.1 Понятие правотворчества, как важнейшего элемента деятельности государства. Принципы правотворчества

Право…есть  лишь осуществление добра,

одна  из ступеней его реализации,

как нравственность есть живое воплощение религии…

Право есть лишь наиболее закрепленное

  и гарантированное осуществление  нравственных требований…

Право есть та часть нравственности,

  которая получает внешнюю и принудительную охрану

(Ященко  А.С.) 
 

     Каждое  цивилизованное общество стремится  к изданию таких правовых решений, которые бы обеспечивали реальное действие прав и свобод граждан, нейтрализовали негативные факторы общественной жизни, способствовали прогрессивному развитию общества в целом. Форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену есть правотворчество.

     Правотворчество – это специфическая, требующая  особых знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием  или изменением существующих в государстве  правовых норм.¹

     Правотворчество – это всегда деятельность управомоченных органов по разработке, переработке и изданию определенных нормативных актов.²

     Можно сказать, что правотворчество является одним из основных звеньев механизма  правового регулирования общественных отношений. Результаты правотворческой  работы позволяют судить о степени  демократичности государства, его  цивилизованности, культурности. По своей сущности правотворчество есть возведение государственной воли в закон, в имеющие общеобязательное значение юридические предписания.³

     На современном этапе развития правотворчество проявляется в первую очередь как принятие правового акта непосредственно населением страны путем референдума либо как издание актов, содержащих правовые нормы, государственными и иными управомоченными органами. В некоторых современных странах одной из форм правотворчества является издание судебного прецедента.

     Следует также отметить, что правотворчество  можно определить как деятельность по конкретизации, формализации и объективации правовых норм. В ходе такой деятельности субъект правотворчества производит анализ и отбор правовых норм, конкретизирует их применительно к той или  иной ситуации, формирует в виде абстрактных, формально определенных правил поведения и придает им форму, благодаря которой они  становятся доступными для внешнего восприятия. В качестве субъектов  правотворчества могут выступать:

- крупные  социальные общности (нация, народ,  религиозные, национальные, территориальные  сообщества);

- государство  в лице его органов и должностных  лиц, органы местного самоуправления, а также иные носители публично-властных  полномочий;

- частные  лица (лица и организации, не  наделенные публично-властными полномочиями).  

     Правотворческая деятельность базируется на основополагающих принципах, которые определяют сущность, характерные черты и общее направление этой деятельности. Из числа наиболее важных принципов хочу выделить: законность правотворчества, научный характер, профессионализм, демократизм, гласность, гуманизм, использование правового опыта.

• Принцип демократизма проявляется в установлении и неуклонном осуществлении свободного порядка подготовки и утверждения нормативных актов, и в первую очередь законов, что обеспечивает активное и эффективное участие депутатов, широкой общественности в правотворчестве, максимальный учет в новых нормативных решениях общественного мнения, потребностей социально-экономического развития страны и интересов различных слоев населения. Я считаю, что это один самых важных принципов правотворчества, так как большая роль отводится привлечению граждан, трудовых коллективов к правотворческой деятельности, гласности ее осуществления, что выступает своеобразной гарантией от бюрократизма в реализации такой важной государственной функции.
• В основу принципа законности положено правило, согласно которому вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна осуществляться в рамках  закона, и прежде всего Конституции РФ. Каждый принимаемый нормативный акт не может противоречить актам вышестоящих органов. Обязaтeльным условием является соблюдение формы принимаемого акта (закон, указ, постановление, распоряжение и пр.) Кроме того, содержание правовых актов призвано отвечать идеалам правового государства, началам демократизма и гуманизма, общепризнанным нормам международного права. А.С. Пиголкин, доктор юридических наук, профессор, дает следующую характеристику принципу законности: «Конституционными» должны быть прежде всего законы, как акты высшей юридической силы. Принятие законов, противоречащих положениям Конституции, неизбежно влечет за собой нарушение устоев правового государства, начал демократизма, гуманизма, а требование о соблюдении таких законов превращается в формальность. Отстаивая принцип соответствия законов Конституции, следует, однако, учитывать, что он имеет значение только тогда, когда сама Конституция законна».
• Принцип гуманизма  предполагает направленность правотворческого акта на обеспечение и защиту прав и свобод граждан, на удовлетворение их духовных и материальных потребностей. Человек и его интересы должны быть в центре законодательной деятельности.
• Научный характер. Правотворчество обязано соответствовать назревшим потребностям общественного развития, его объективным закономерностям, быть научно обоснованным, учитывать и использовать достижения науки и техники, основываться на теоретических разработках проблем, требующих нового нормативного решения. К подготовке проектов должны привлекаться научные учреждения, отдельные представители соответствующих отраслей науки, а также ученые-юристы.
• Принцип профессионализма непосредственно направлен на повышение качества правотворческой деятельности, эффективности принятия правовых решений. Он проявляется в обязательном участии на всех стадиях правотворческого процесса высококвалифицированных специалистов, обладающих опытом и знаниями в определенной области общественной жизни и имеющих специальную профессиональную подготовку (юристы, экономисты, социологи, политологи и др.).
• Принцип гласности заключается в открытости обсуждения и принятия нормативных актов, доведении до всеобщего сведения правовых решений. Внедрению принципа гласности в правотворчество во многом способствует пресса. Представителям прессы предоставлена возможность присутствовать на заседаниях правотворческих органов. Поэтому,  хотя заседания сами по себе не являются публичными, сообщения о них в прессе обеспечивают необходимую гласность. Таким образом, принцип гласности позволяет гражданам, их объединениям, трудовым коллективам осуществлять контроль за работой государственных органов, снижая вероятность проявления с их стороны произвольных, волюнтаристских действий.
• Использование правового опыта в правотворчестве позволяет ориентироваться на предложенные отечественной и зарубежной наукой наиболее эффективные способы создания нормативных актов. Используя в своей деятельности все лучшее из накопленного юридической практикой, правотворческие органы вместе с тем при работе над конкретным актом не должны выходить за рамки общепризнанных правовых стандартов.

      Таким образом, соблюдая вышеперечисленные  принципы законодатель не допустит принятия поспешных, непродуманных правовых решений, так как любая ошибка влечет неоправданные материальные затраты, нарушение интересов граждан. Можно привести немалое число  фактов из отечественной и зарубежной истории, когда экономика, социальная и духовная сферы пострадали от непродуманных  решений. Наглядный пример ошибки законодателя в Мировой истории: запрещение в США в период «великой депрессии» производства и потребления спиртного, что вызвало рост контрабанды, мафии и преступности в целом.

     Поэтому юристы, выпускники юридических вузов  должны во всех тонкостях знать теорию и практику правотворческой работы, потому что «правоприменительная практика как лакмусовая бумага, выявляет все недостатки и просчеты законодателя, раскрывает правотворческие потребности».⁴ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.2 Виды правотворчества

     В России, согласно Конституции РФ, правотворческая деятельность осуществляется высшими (на уровне Федерации и ее субъектов) и местными органами государственной власти; непосредственно самим народом путем проведения референдума как высшего непосредственного выражения власти народа (ч. 3 ст.3 Конституции РФ); субъектами Федерации – республиками, краями и областями, городами федерального значения – Москвой и Санкт-Петербургом, автономной областью и автономными округами – путем заключения между ними договоров (соглашений), содержащих нормы права. 

           Очевидно, что основным видом правотворчества в современной отечественной теории права признается правотворческая деятельность государства, его органов. Посредством этой деятельности вырабатывается единая государственная воля, которая находит свое выражение в общеобязательных юридических установлениях. Законотворческими полномочиями в Российской Федерации наделены Федеральное Собрание и законодательные (представительные) органы субъектов Федерации.

       Я хочу выделить следующие отличительные особенности процедуры по принятию закона: детальная регламентация, обязательность, формальная определенность, т.е. фиксированность в официальных документах. Помимо парламентов правом принятия нормативных актов в Российской Федерации обладают Президент РФ, федеральные органы исполнительной власти, высшие должностные лица и органы исполнительной власти субъектов Федерации. Акты нормативного характера могут также издаваться администрацией государственных предприятий, учреждений, организаций (акты локального правотворчества, регулирующие отношения внутри соответствующих подразделений).