Право собственности

     Задача защиты интересов  кредиторов (третьих лиц) является  одной из основных при определении  статуса юридических лиц как  собственников. В связи с этим объектами права собственности юридических лиц может быть как недвижимое, так и движимое имущество, не изъятое из оборота. В состав имущества юридических лиц могут входить различные здания, сооружения и другие недвижимости, а также оборудование, транспортные средства, сырье, материалы и предметы потребительского (бытового) назначения.

     В состав собственного  имущества юридических лиц включаются  и различные права требования  и пользования обязательственно-правового  характера (безналичные денежные средства и “бездокументарные ценные бумаги”), корпоративные (членские) права, а также некоторые исключительные (“промышленные”) права (фирменные наименования, товарные знаки, знаки обслуживания). Всё имущество юридического лица в стоимостной (денежной) оценке подлежит отражению в его бухгалтерском балансе, по содержанию которого можно судить о реальном имущественном положении соответствующей организации.

     В гражданском кодексе  РФ также выделяются права  собственности хозяйственных товариществ, производственных и потребительских кооперативов и некоммерческих организаций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Право публичной собственности.

3.1. Общие положения о праве  государственной и муниципальной  (публичной) собственности.

 

 

     Право частной и право публичной собственности следует рассматривать не в качестве “разновидности права собственности” (с различными возможностями для соответствующих собственников), а как обобщенное обозначение различий в правовом режиме отдельных объектов права собственности. При этом следует иметь в виду, что принадлежность материальных благ гражданам и юридическим лицам – обычным субъектам гражданского (частного) права, то есть частная собственность, представляет собой нормальную ситуацию, преобладающую в обычном правопорядке, тогда как принадлежность этих благ государственным и муниципальным образования (публичная собственность) является особым случаем, на котором базируется участие в имущественных отношениях таких своеобразных субъектов как публично-правовые образования. Поэтому гражданско-правовые нормы о праве собственности по общему правилу рассчитаны на частных собственников, определяя режим принадлежащего им имущества, хотя и содержат необходимые исключения и особенности для имущества публичных собственников⁸.

     В нашем законодательстве государство (публично-правовое образование) традиционно считается особым, самостоятельным субъектом права наряду с юридическими лицами и гражданами. В этом качестве оно может быть и субъектом права собственности (собственника).

     Особенности правового положения субъектов публичной собственности:

1. наличие у них особых, властных полномочий, позволяющих им принимать нормативные акты, которые регламентируют порядок осуществления принадлежащего им право собственности;
2. осуществление данного права в публичных (общественных) интересах.

     Публичная собственность  в соответствии с российским  законодательством имеет две  разновидности – государственную  и муниципальную собственность.  Право государственной собственности  характеризуется множественностью субъектов, в роли которых выступают Российская Федерация в целом (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность) и ее субъекты - республики, края, области и т.д. Следовательно, субъектами права государственной собственности выступают именно соответствующие государственные образования в целом, то есть Российская Федерация и входящие в ее состав субъекты, но не их органы власти или управления (п.3 ст.214 ГК РФ). Последние выступают в имущественном обороте от имени соответствующего государственного образования и в соответствии со своей компетенцией осуществляют те или иные правомочия публичного собственника (ст.125 ГК РФ).

     Муниципальная собственность  относится к публичной, а не  частной собственности, поскольку  ее субъекты являются публично-правовыми   образованьями. Муниципальная собственность  не является разновидностью государственной  собственности, а представляет собой самостоятельный вид публичной собственности. Ведь муниципальные образования не являются государственными образованьями. Однако в качестве участников имущественных отношений муниципальные образования приобретают особый, публично-правовой статус. Поэтому их положение как собственников строится по модели государственной собственности.

    Субъектами права муниципальной  собственности в соответствии  с ГК РФ объявлены городские  и сельские поселения и другие  муниципальные образования в  целом. От имени соответствующего муниципального образования – собственника его правомочия в соответствии со своей компетенцией могут осуществлять те или иные его органы, что не делает их собственниками соответствующего имущества⁹. Компетенция этого органа устанавливается законодательством, но в тех или иных конкретных случаях стороной правоотношений в юридическом смысле выступает государство или иное публично-правовое образование, а не его орган.

     В качестве объектов  как государственной, так и  муниципальной собственности могут выступать различные виды недвижимости, включая земельные участки, предприятия и другие имущественные комплексы, жилищный фонд и нежилые помещения, здания и сооружения производственного и непроизводственного назначения, а также оборудование, транспортные средства и иные “средства производства” и предметы бытового, потребительского характера. В состав публичного имущества входят и принадлежащие публично-правовым образованьям ценные бумаги (акции приватизированных предприятий, ставших акционерными обществами), вклады в банках и других кредитных учреждениях, иностранная валюта и валютные ценности, а также различные памятники истории и культуры.

     Объекты публичной  собственностью распределяются  между РФ, ее субъектами и муниципальными  образованьями. Все государственное имущество, за исключением прямо определенного в качестве муниципальной собственности, предполагается федеральным (исключительно федеральное имущество, имущество, которое может быть передано в собственность субъектов РФ).

     Находящиеся в государственной или муниципальной собственности имущество подразделяется на две части:

1. Распределенное публичное имущество. Закрепляется за государственными или муниципальными предприятиями и учреждениями на ограниченных вещных правах хозяйственного ведения или оперативного управления и составляет базу для участия в имущественном обороте этих организаций как самостоятельных юридических лиц.
2. Нераспределенное публичное имущество, незакрепленное за предприятиями и учреждениями. Это, прежде всего средства соответствующего бюджета (казна публично-правового образования).

     Закон специально  оговаривает, что находящиеся  в публичной собственности земля  и другие природные ресурсы  могут стать объектом взыскания  кредиторов только в случаях,  прямо предусмотренных специальным законом.

     В государственной  собственности могут находиться  любые виды имущества, в т.ч.  вещи, изъятые из оборота или  ограниченные в обороте. Данное  положение не относится к муниципальной  собственности. В этом проявляется  различие правового режима двух видов публичной собственности. К числу вещей, составляющих  объект исключительно федеральной собственности, по действующему законодательству относятся ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны РФ, некоторые особо охраняемые природные объекты (заповедники, целебные источники и т.п.), особо ценные объекты историко-культурного наследия и некоторые художественные ценности, большинство видов вооружений и объектов оборонного значения, оборудование некоторых важнейших предприятий и учреждений. Эти виды имущества, как правило, изъяты из оборота.

     В федеральной собственности  находится и имущество, которое  при определенных условиях может  переходить в собственность других  лиц. К этой категории следует, например, отнести имущество “государственной казны РФ”, состоящее из средств федерального бюджета и внебюджетных фондов, золотого запаса, алмазного и валютного фондов и имущества Центробанка, а также имущество, находящиеся в государственном резерве.

     Некоторые виды недвижимостей, прежде всего природные ресурсы, могут находиться в федеральной или в государственной собственности субъектов Федерации, но не в муниципальной (и не в частной) собственности. К ним относятся участки недр, природные лечебные ресурсы. В соответствии с п.2 ст.214 ГК земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью. Таким образом, данные природные объекты не могут стать бесхозяйными, ибо установлена законная презумпция нахождения их в государственной собственности. Эти виды имущества могут быть объектом частной и даже муниципальной собственности лишь в той мере, в какой это прямо допускается государством. Все это связанно не с особой, повышенной правовой охраной государственной собственности, а с особым публичным интересом к использованию такого рода объектов.

     Имущество может поступать  в публичную собственность не  только общими (общегражданскими), но  и специальными способами, не свойственными отношениям частной собственности: с помощью налогов, сборов и пошлин, а также реквизиции, конфискации и национализации. Имеется и специальное основание прекращения права собственности публично-правовых образований, которым является приватизация, которая служит, в свою очередь, особым, самостоятельным основанием возникновения права частной собственности.

 

2. Приватизация государственного и муниципального имущества.

 

   

       Приватизация представляет собой особый способ передачи имущества из публичной в частную собственность, связанный с отчуждением большого количества объектов, находившихся в публичной собственности в силу особенностей организации прежней,  огосударствленной экономики. Она является временной, переходной мерой по формированию материальной базы для развития рыночного хозяйства и соответствующего ему нормального, а не урезанного имущественного оборота.  Этим, в частности, объясняется отсутствие специальных норм о приватизации в ГК и в других общих актах гражданского законодательства.

     Проводимая в России  приватизация государственного  и муниципального имущества стала  одним из главных направлений  экономических преобразований, направленных  на отказ от господствующей  роли государства в экономике.  Она преследовала следующие основные цели:

• Политическую – появление слоя собственников;
• Экономическую – создание конкурентоспособных товаропроизводителей;
• Фискальную – дополнительный источник доходов бюджетов;
• Социальную – соблюдение интересов населения при разделе государственного имущества.

     Заключаемые в ходе  приватизации сделки по приобретению  в частную собственность приватизируемого  имущества являются гражданско-правовыми  договорами и попадают под  действие общих норм гражданского  права¹⁰. Решение же о приватизации конкретного объекта (недвижимости) следует рассматривать как одну из форм осуществления публичным собственником своего правомочия по распоряжению принадлежащим ему имуществом. Порядок осуществления этого правомочия и установлен специальными нормативными актами о приватизации.

     В 1997 году был принят  и введен в действие новый  Закон о приватизации. Однако  к этому времени массовая приватизация  публичного имущества, прежде  всего государственных предприятий,  была завершена. Порожденные ею  новые правоотношения и споры квалифицируются и разрешаются по нормам ранее действовавшего законодательства о приватизации.

     Специфика приватизации  проявляется в особенностях субъектного  состава складывающихся здесь  правоотношений, их объектов и  содержания.

     В качестве объектов приватизации могут выступать:

1. предприятия и другие имущественные комплексы;
2. земельные участки;
3. здания, сооружения, нежилые помещения;
4. жилые помещения;
5. акции открытых акционерных обществ¹¹.

     Таким образом, речь  идет главным образом об отчуждении  находившегося в публичной собственности недвижимого имущества.

     Приватизация осуществляется  исключительно предусмотренными  в законе способами (п.5 ст.29 Закона  о приватизации). К их числу  относятся (п.1 ст.16):

     При приватизации  предприятий и других имущественных комплексов –

1. преобразование крупных государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества с последующей продажей их акции либо с сохранением за публичным собственником 100% их акций;
2. продажа мелких имущественных комплексов или отдельных объектов недвижимости по конкурсу или на аукционе;
3. выкуп арендованного имущества;
4. внесение относящегося к публичной собственности имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ¹²;

    при приватизации жилых  помещений – их бесплатная передача в собственность проживающих в них граждан;

    при приватизации земли  – возмездная или безвозмездная  передача в собственность граждан  либо юридических лиц земельных  участков установленного размера;

     при приватизации  акций открытых акционерных обществ –

1. продажа на специализированных аукционах;
2. продажа этих акций или их определенной части работникам приватизируемых предприятий;
3. отчуждение владельцам особых государственных или муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения данных акций, в соответствии с правилами ст.24 Закона о приватизации.

     Таким образом, приватизацию  можно определить как отчуждение  недвижимого имущества из государственной  или муниципальной собственности  в частную собственность граждан  или определенных юридических лиц в порядке, установленным специальным законодательством, а также переход в указанном порядке к названным лицам принадлежавших публично-правовым образованиям акций открытых акционерных обществ или удостоверенных ими прав.