Порядок пересмотра конституции и внесение конституционных поправок

      Как уже отмечалось, положения глав 1, 2, 9 Конституции Российской Федерации  не могут быть пересмотрены Федеральным  Собранием, если предложение об их пересмотре будет поддержаны тремя пятыми от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы  в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Пересмотр глав 1, 2, 9  в рамках действующей Конституции невозможен, их пересмотр означает пересмотр Конституции Российской Федерации.

      Конституционное Собрание должно созываться в соответствии с Федеральным конституционным  законом "О Конституционном Собрании". Пока такой закон не принят, созыв  Конституционного Собрания невозможен. В настоящее время в Государственной Думе идёт работа над различными проектами закона. Неясен даже порядок формирования Конституционного Собрания. Неизвестно, будет ли оно избираться гражданами Российской Федерации или каким-либо образом формироваться из представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и религиозных объединений. Неясна даже численность Конституционного Собрания. Очевиден представительный характер Конституционного Собрания. Вместе с тем его состав, по-видимому, должен вкдючать высококвалифицированных юристов и иных специалистов. По характеру полномочиям Конституционное Собрание будет учредительным  органом. При этом необходимо отметить, что Конституционное Собрание не может быть органом Федерального Собрания и не будет входить в законодательную ветвь государственной власти.

      Порядок деятельности Конституционного Собрания также должен быть урегулирован Федеральным  конституционным законом "О Конституционном Собрании" в соответствии со статьёй 135 Конституции Российской Федерации. Должны быть определены срок полномочий и деятельности, внутренняя структура, порядок организации работы Конституционного Собрания, порядок разработки проекта Конституции Российской Федерации, порядок принятия решения о принятии Конституции Российской Федерации, о вынесении её проекта на референдум. Должен быть решён вопрос о председательстве, причём председательствующим может быть или определённое должностное  лицо (например, Президент Российской Федерации по аналогии с Конституционным Совещанием, или председатели палат Федерального Собрания, как в некоторых законопроектах), или Председатель, избираемый самим Конституционным Собранием. Некоторые вопросы деятельности  Конституционного Собрания уже урегулированы статьёй 135 Конституции, статьёй 11 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации"⁵. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность действующей Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации (при этом не ясно, обязательны ли для Конституционного Собрания предложения, одобренные тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы).  Проект Конституции Российской Федерации может быть либо принят двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного Собрания, либо вынесен на всенародное голосование (референдум) большинством от общего число его членов. Непринятие Конституции Российской

Федерации или решения о вынесении её проекта на референдум означает подтверждение  неизменности Конституции Российской Федерации.

      Конституционному Собранию принадлежит инициатива о проведении референдума Российской Федерации по вопросу о принятии новой Конституции Российской Федерации. В случае принятия Конституционным Собранием решения о вынесении проекта Конституции Российской Федерации на всенародное голосование (референдум) проведение референдума по вопросу о принятии новой Конституции Российской Федерации является обязательным. Референдум проводится в соответствии с Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации". Решение Конституционного Собрания о проведении референдума по проекту новой Конституции Российской Федерации направляется Президенту Российской Федерации, а также для сведения в палаты Федерального Собрания. Президент Российской Федерации направляет запрос в Конституционный Суд Российской Федерации о соблюдении требований, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, и в случае положительного решения своим указом назначает референдум по проекту Конституции Российской Федерации, при этом голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трёх месяцев со дня опубликования указа. Проект Конституции Российской Федерации опубликовывается Центральной комиссией референдума (Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, действующей в качестве Центральной комиссии референдума) не позднее, чем за 45 дней до дня голосования. Центральная комиссия референдума подводит итоги всенародного голосования (референдума) по проекту новой Конституции Российской Федерации, она признаёт референдум состоявшимся, если  в 

голосовании приняло участие более половины избирателей (граждан,  имеющих право на участие в  референдуме Российской Федерации) и признает новую Конституцию Российской Федерации  принятой на референдуме Российской Федерации,  если за неё   в  целом  по  Российской  Федерации  проголосовало  более  половины граждан,  принявших участие в голосовании (при условии, что выборы состоялись и признаны действительными). Решение о принятии новой Конституции Российской Федерации опубликовывается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и вступает в силу со дня опубликования, если иной срок вступления в силу не предусмотрен формулировкой вопроса.

      3. Принятие и вступление в силу  поправок к главам 3-8 Конституции  Российской Федерации.

      Главы 3-8 Конституции Российской Федерации (далее - конституционные поправки) определяется статьями 108, 134, 136 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации"⁶. Субъекты инициативы предложения о принятии поправки к Конституции РФ установлены статьёй 134 Конституции РФ и рассмотрены в пункте 1.7. Конституционные поправки принимаются Федеральным Собранием в том же порядке, который предусмотрен для принятия федеральных конституционных законов и вступают в силу после одобрения органами законодательной власти не менее, чем двух третей (60 из 89) субъектов Российской Федерации .

      Конституции Российской Федерации. Конституционные  поправки принимаются в форме  закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации (далее - закон о поправке). Форма нормативного правового акта о поправке к Конституции Российской Федерации было предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, было установлено, что поправка к Конституции Российской Федерации по своей юридической природе отличается от федерального конституционного закона и должен приниматься в форме особого правового акта⁷. Под поправкой к Конституции Российской Федерации (синоним - конституционная поправка) понимается исключение,   дополнение, новая редакция какого-либо из положений глав 3-8   Конституции Российской  Федерации.   Одним  

законом  о   поправке охватываются взаимосвязанные  изменения конституционного текста. Закон   Российской   Федерации  о  поправке получает наименование, отражающее суть данной поправки.

      Предложения о поправках к Конституции  РФ вносятся в Государственную Думу субъектами этого права в виде проекта закона. Поступившее предложение  рассматривается соответствующим  комитетом Государственной Думы. Проект закона рассматривается Государственной  Думой в соответствии с Регламентом Государственной Думы⁸ в трёх чтениях. Проект закона считается одобренным Государственной Думой, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов (300 депутатов). Одобренный проект закона в течение пяти дней направляется в Совет Федерации.

      Одобренный Государственной Думой проект закона в течение пяти дней направляется в Совет Федерации и подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации в соответствии с Регламентом Совета Федерации⁹. Закон считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее трёх четвертей от общего числа членов Совета Федерации (134 члена Совета Федерации).

      Председатель  Совета Федерации в течение пяти дней опубликовывает уведомление, включающее текст закона с указанием дат  его одобрения палатами Федерального Собрания, и направляет закон в законодательные (представительные) органы субъектов РФ для его рассмотрения.

         Законодательные (представительные) органы субъектов РФ обязаны рассмотреть закон в течение года со дня его принятия. Соответствующие постановления направляются в течение четырнадцати дней в Совет Федерации. Предложение о поправке к Конституции РФ, не получившей одобрение двух третей законодательных (представительных) органов субъектов РФ, может быть повторно внесено не ранее, чем через год после установления результатов рассмотрения.

      Совет Федерации ведёт учёт данных о  рассмотрении закона и на очередном  заседании после истечения срока  рассмотрения устанавливает результаты этого рассмотрения. Президент РФ, законодательный (представительный) орган субъекта РФ в течении семи дней вправе обжаловать постановление Совета Федерации в Верховный Суд РФ, немедленно известив Президента РФ и Совет Федерации. Верховный Суд рассматривает такие дела в порядке гражданского судопроизводства. Рассмотрение таких дел в порядке гражданского, а не конституционного судопроизводства мне не совсем ясен, тем более, что конституционность федеральных законов и иных нормативных актов, которые имеют меньшую юридическую силу, чем Конституция Российской Федерации и конституционные поправки, по порядку их принятия, проверяется Конституционным Судом Российской Федерации в порядке конституционного судопроизводства.

      Одобренный  законодательными (представительными) органами субъектов РФ закон в  течение семи дней после установления итогов рассмотрения, а в случае подачи жалобы - после вступления в силу решения Верховного Суда РФ или после повторного рассмотрения направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и опубликования. Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает закон и осуществляет его официальное опубликование с указанием дат одобрения палатами Федерального Собрания, законодательными (представительными) органами субъектов РФ, даты подписания и регистрационного номера. Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, если иная дата не установлена самим законом. Президент РФ в течение месяца со дня вступления в силу закона вносит принятую поправку в текст Конституции РФ и осуществляет её официальное опубликования с внесёнными поправками и указанием даты их вступления в силу.

      За  семь лет действия Конституции Российской Федерации к главам 3-8 Конституции  Российской Федерации не было принято  ни одной поправки. Несколько проектов конституционных поправок были предметом  рассмотрения палат Федерального Собрания, большинство из них затрагивали полномочия федеральных органов государственной власти. Три конституционные поправки (одна из них предусматривала дачу согласие Государственной Думы на утверждение Заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и некоторых других членов Правительства Российской Федерации) приняты Государственной Думой, но отклонены Советом Федерации. Эти поправки принимались до рассмотрения Конституционным Судом дела о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации в форме федеральных конституционных законов. Несколько проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации рассматривались Государственной Думой в 1998-99 годах, но не были ей одобрены.

      Действующая Конституция Российской Федерации, в отличие от Конституции РСФСР 1978 года, не предусматривает принятие законов, в том числе конституционных поправок, на референдуме. Однако Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" предусматривает вынесение законопроектов на референдум Российской Федерации. Решение, принятое на референдуме, не может служить правовым основанием для немедленного внесения соответствующих изменений в Конституцию Российской Федерации, но из Федерального конституционного закона следует, что если на референдуме Российской Федерации будет принято решение в пользу конституционной поправки, то Федеральное Собрание обязано принять её.

      4. Внесение изменений в статью 65 Конституции Российской Федерации.

     Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, отличаются по юридической природе от поправок к Конституции Российской Федерации, такие изменения вносятся в упрощённом порядке. Порядок внесения изменений в статью 65 Конституции Российской Федерации устанавливается статьями 65, 66, 108, 137 Конституции Российской Федерации,  Федеральным законом "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации". При этом упрощённый порядок изменения распространяется только на часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации, и только на изменения, следующие из изменения состава Российской Федерации или из переименования субъектов Российской Федерации, иные изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации могут быть внесены только путём принятия конституционных поправок.