Понятие и принципы государственного устройства РФ

     Содержание 

     Введение………………………………………………………………..2

     Глава 1. Федеративное устройство Российской Федерации:

     1.1. Понятие федеративного устройства Российской Федерации…..4

     1.2. История развития федерализма  в России………………………..6

          1.3. Федеративное устройство современной России……………..….7

     Глава 2. Принципы федеративного устройства России:

     2.1. Верховенство Конституции и федеральных законов……..…….9

     2.2. Равноправие субъектов федерации……………………………....12

     2.3. Государственная целостность……………………………..……..14

     2.4. Единство системы государственной власти…………………..   16

2.5. Разграничение  предметов ведения и полномочий  между органами государственной  власти РФ и органами государственной  власти субъектов РФ…………………………………………………….….….18

     2.6. Равноправие и самоопределение  народов………………….……25

     Заключение……………………………………………………….… …30

     Список  использованной литературы………………………………....32 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

          В соответствии с Конституцией РФ (ст.1): «Российская Федерация – Россия есть демократическое государство с республиканской формой правления».

     Изучение  российского федерализма, одного из факторов, составляющих основу конституционного строя России, позволяет объективно определить роль и место России как  суверенного государства во взаимоотношениях с субъектами Федерации. Состояние этих отношений - одно из важных условий обеспечения целостности и единства Российской Федерации. Поиск оптимального варианта отношений предопределяет вопросы: какими должны быть принципы государственного устройства для построения гармоничного общества, обеспечивающего его мирное существование в рамках конкретного государства и мирового сообщества? Каковы пределы децентрализации государственной власти, не разрушающие само государство, и каковы пределы ее централизации, сохраняющие эффективность власти и близость ее к народу? Какие правовые средства и механизмы законодатель может использовать для достижения этой цели?  
          В настоящее время российская государственность переживает период радикальных реформ. Реформируется система федеральных и местных органов государственной власти, органов местного самоуправления. Конституция Российской Федерации 1993 г. формально отказалась от понятия "национально-государственное и административно-территориальное устройство Российской Федерации", заменив его понятием "федеративное устройство", тем самым определив переход от прежних квазифедеративных структур к федерации, основанной на равноправии всех ее членов, сочетающей национальную и территориальную автономию и стремящейся к сбалансированному соотношению прав и интересов центра и мест.  
Российская Федерация вплоть до подписания Федеративного договора и принятия новой Конституции оставалась "унитарной федерацией". В настоящее время на пути становления России как подлинно федеративного государства уже сделаны важные шаги.

     Как заметил Вишняков В. Г., «принципы  устройства федеративного государства  относятся к основополагающим конституционным  основам и определяют всю систему  отношений между федеральным  центром и субъектами Федерации»¹. Среди таких принципов выделяют следующие: верховенство Конституции и федеральных законов; равноправие субъектов Федерации; государственная целостность; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; равноправие и самоопределение народов.

     Цель  данной работы состоит в рассмотрении особенностей федеративного устройства России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1. Федеративное устройство России 

1. Понятие федеративного устройства Российской Федерации

 

          Федерация — одна из разновидностей государственного устройства (другой его вид — унитарное государство). Государственное устройство является в свою очередь элементом формы государства (наряду с формой правления и политическим режимом). Государственное устройство характеризует строение государства, его структуру (в национально-территориальном аспекте).

       Федеративное устройство Российского государства — это его национально-территориальная организация, структура. Федеративное устройство характеризует состав, правовое положение составных частей — субъектов федерации, их взаимоотношения с государством в целом.

           По своему устройству Российская  Федерация — суверенное, целостное,  федеративное государство, состоящее  из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Федеративное устройство Российского государства, его состав закреплены Конституцией РФ.  

          Каждое государство, имея свою территорию, ставит задачу организовать максимально эффективное управление ею. Это достигается не только тем, как отлажен государственный механизм, но и организацией самой территории, подразделением ее на части и осуществлением взаимодействия между центром и регионами. Таким образом, государственное устройство — это важнейший элемент государства, представляющий собой способ организации его территории, правовое положение частей государства и систему их взаимоотношений с центром.

          Государственное устройство страны зависит от множества факторов: размера территории, численности и национального состава населения, исторических традиций государства, особенностей его политического режима и т.д.

          Мировая практика государственного  строительства выработала две основные формы государственного устройства — унитаризм и федерализм.

          Унитарное государство представляет  собой единое, цельное, слитное  государство, имеющее единую конституцию  и законодательство, единое гражданство  и единую систему государственных органов. Частями унитарного государства являются административно-территориальные единицы, не имеющие признаков государственности. Для унитарных государств характерна, как правило, высокая степень централизации государственной власти.

          Федерация — сложная форма  государственного устройства. В  состав федерации входят не  административно-территориальные единицы,  а государственные либо национально-государственные  образования.

          От унитарной и федеративной  форм государственного устройства необходимо отличать автономию. Последняя представляет собой не самостоятельную форму государственного устройства, а государственно-правовой институт, функционирующий как в рамках федерации, так и в унитарном государстве. Автономия означает предоставление какой-либо части государства самоуправления (самостоятельности) для решения вопросов, требующих учета местной специфики. Статус автономии по сравнению с обычными административно-территориальными образованиями характеризуется большей самостоятельностью и используется для самоуправления частей государства, отличающихся особым национальным составом, географическим положением и другими особенностями. Например, автономия Гренландии в составе Дании, автономия Северной Ирландии в Великобритании и др.

          Российская Федерация имеет сложную систему государственного устройства, сочетающую федерализм, унитаризм и автономию. В ее составе: 21 республика, 7 краев, 48 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 8 автономных округов - всего 86 субъектов Федерации². 

2. История развития федерализма  в России

 

          Сегодня нередки споры об исторических корнях российского федерализма. Иной раз их усматривают уже в процессе объединения княжеств, земель, царств и ханств в далеких столетиях, когда складывалось государство Российское. Этот процесс шел разными путями, охватывая добровольные союзы и спасительные присоединения, но не исключая и завоевательные походы. Со временем Россия превратилась в государство, спаянное воедино не только общностью исторического пути народов, но и общими интересами — экономическими, социальными, культурными, политическими.

          Известный российский правовед  профессор Н. М. Коркунов писал уже в канун первой мировой войны: «Россия могла быть только единым государством. Она никогда не образовывала и не образует ни федерации, ни унии». И это было сказано не случайно. Основные законы царской России провозглашали, что во всем ее пространстве власть принадлежала государю.

Важным этапом в государственном строительстве РСФСР стало принятие 21 января 1937 г. новой Конституции РСФСР. Эта Конституция закрепила наличие в составе Федерации 17 автономных республик и 6 автономных областей, которые перечислялись в Конституции, а также упомянула при установлении системы местных органов государственной власти о наличии в Республике национальных округов. В Конституции в самых общих чертах определялся правовой статус автономной республики и автономной области. После принятия Конституции РСФСР 1937 г. во всех автономных республиках были приняты конституции этих республик³.

          Федерализм вначале не признавался и большевистской партией. Считалось, что он ослабляет необходимое единство экономических связей и вообще является негодным типом для одного государства. Предпочтение явно отдавалось крупному централизованному государству. Ленин и его сторонники позднее пересмотрели свое отношение к федерализму. Решающую роль играло возрастание национального фактора в борьбе за политическую власть.

          Российский федерализм характерен тем, что республики, входящие в состав Федерации, заявили о своем суверенитете. Это принципиальное положение признано в Федеративном Договоре 1992 года, декларировано в конституциях республик, других принципиальных документах. Так, в Договоре о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан (3 августа 1994 г.) в первой же статье записано: «Республика Башкортостан — суверенное государство в составе Российской Федерации».

          В России, таким образом, сложилась ситуация, характерная сочетанием двух суверенитетов в рамках одного государства. Это сочетание проявляется в том, что суверенитет федеративного государства охватывает, покрывает собой суверенитет входящих в него республик, тоже объявивших о своем суверенитете.  

         1.3. Федеративное устройство современной России 

     Сегодня Российская Федерация является федеративным государством, которое идет по пути централизации, что выражается в создании федеральных округов, изменении способа формирования Совета Федерации, приведении регионального законодательства в соответствии с Конституцией Российской Федерации и т. д. Кроме того, до сих пор отсутствует сбалансированные отношения между центром и субъектами федерации⁴.

     В российской конституционной практике указывается на ряд проблем, связанных  с формой территориального устройства в России. Анализ статей 5, 66, 68 Конституции  России показывает, что субъекты Российской Федерации фактически неравноправны. Например, только республики именуются в тексте Основного закона государствами; учредительным документом республики является конституция, а иных субъектов – устав. Республики и автономии строятся по национальному признаку, однако только республики вправе вводить собственный государственный язык. Кроме того, современные проблемы федеративного устройства России связаны с большим размером территории государства, огромным количеством субъектов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Принципы федеративного устройства России 

Принципы федеративного  устройства Российской Федерации — это предусмотренные Конституцией РФ основополагающие начала, определяющие характер взаимоотношений между федеральной властью (РФ) и субъектами РФ, а также между самими субъектами РФ. Федеративное устройство России основывается на следующих принципах, закрепленных в Конституции: верховенство Конституции РФ и федеральных законов; равноправие субъектов РФ; государственная целостность России; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов; равноправие и самоопределение народов в РФ. 

     2.1. Верховенство Конституции и федеральных законов 

     В соответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст. 4), «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации».

     Верховенство  федеральных законов предполагает точное и неуклонное их соблюдение, исполнение и применение. Из этого вытекает требование точного соответствия Конституции и федеральным законам всех нормативных правовых актов, принимаемых федеральными органами исполнительной власти, а также законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых субъектами Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Если же противоречие обнаруживается, то применяется норма Конституции или федеральный закон. Акты, не соответствующие им, подлежат в установленном порядке опротестованию, приостановлению, отмене. Как следует из смысла данной статьи Конституции, это правило действует на всей территории Российской Федерации⁵.