Понятие государства

Государственный орган - это  некоммерческая организация, наделенная компетенцией для реализации публичных  задач и функций государства.

Структурное подразделение - это обособленная часть государственного органа - отдел, управление, служба, компетенция  и функции которого производны от компетенции и функций государственного органа в целом.

Государственный служащий - это гражданин, занимающий должность  в государственном органе и на профессиональной основе, реализующий  задачи и функции этого органа.

Государственная служба - это  профессиональная общественно полезная деятельность по реализации задач и  функций государства лицами, занимающими  должности в государственных  органах.

Виды государственных  органов:

• Исполнительные, законодательные, судебные органы.
• Федеральные, региональные, местные органы.
• Органы общей и специальной компетенции.

Деятельность органов  общей компетенции носит универсальный  характер. Они отвечают за состояние  территории в целом. Это - президент, правительство, парламент, представительные и исполнительные органы регионального, местного уровня. Органы специальной  компетенции наделены компетенцией в узкой сфере государственного управления. Это, например, Конституционный  суд, таможенные органы, Центральный  банк, различного рода министерства и  ведомства.

Единоначальные и коллегиальные органы. Основой для разделения здесь выступает процедура принятия управленческих решений. Примеры коллегиальных органов - парламент, Конституционный суд, избирательная комиссия. Единоначальные органы - министерство, пенсионный фонд, местная администрация.

Центральные органы и их территориальные структуры в  регионах.

Рассмотрим принципы организации  и функционирования государственного аппарата.

Сочетание единства и специализации. Государственная власть характеризуется  определенным единством. В условиях демократии такое единство обусловлено  единым источником власти: согласно принципу народовластия народ является носителем  суверенитета и единственным источником власти в государстве. Единство обеспечивается и системой подчиненности нижестоящих  государственных органов вышестоящим.

В то же время каждое ведомство, каждый государственный орган имеет  собственный правовой статус, специфические  задачи и функции, компетенцию, организационную  структуру, нормативную базу.

Сочетание федеральных, региональных и местных начал.

Сочетание коллегиальности  и единоначалия. При осуществлении  управленческих функций государственными органами, управленческое решение на стадии подготовки обсуждается коллегиально, но принимается единолично руководителем  государственного органа, который несет  за него персональную ответственность.

Сочетание функциональных и  линейных полномочий. Линейные полномочия предполагают прямое управление в системе  служебного подчинения по вертикальному  типу «начальник - подчиненный» или  ведомственного подчинения по вертикальному  типу «вышестоящая - нижестоящая организация». Линейное управление носит универсальный  характер и характеризуется непосредственным распоряжением материальными, кадровыми, финансовыми ресурсами. Функциональные полномочия реализуются по узкому, юридически ограниченному кругу  вопросов в отношении формально  не подчиненных субъектов. Это правоотношения в системе «инспекция по налогам  и сборам - налогоплательщик» и  т.д.

Сочетание выборности и назначения. Некоторые государственные органы и высшие должностные лица государства  избираются непосредственно населением. Это президент, парламент, региональные и местные представительные органы, губернаторы. Другие формируются вышестоящими государственными органами.

Сочетание субординации и  оперативной самостоятельности. Государственный  аппарат - иерархическая система, построенная  на основе подчиненности нижестоящих  органов вышестоящим, обязательности решений вышестоящих руководителей для подчиненных. Здесь применяется запретительный тип правового регулирования - «запрещено все, что прямо не разрешено законом». Это предполагает детальное регулирование вопросов компетенции, подведомственности, властных полномочий, выходить за рамки которых недопустимо. С другой стороны, в установленных законом рамках государственного органа существует свобода усмотрения, выбор того или иного варианта управленческого воздействия.