Полномочия Президента Российской Федерации в сфере государственного управления

Глава 3.  Функции Президента Российской Федерации.

Представляется целесообразным остановится на основных функциях Президента Российской Федерации, отметив, что их содержание определено в частях 2 - 4 статьи 80 Конституции Российской Федерации. 
         Наиболее обширной является функция гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Она ориентирует деятельность Президента на то, чтобы повсеместно и неуклонно проводились в жизнь все положения Конституции Российской Федерации и, прежде всего те, которые определяют основы конституционного строя (глава 1 Конституции Российской Федерации), чтобы везде на территории государства создавались условия для беспрепятственной реализации прав и свобод человека и гражданина, чтобы случаи их нарушения незамедлительно устранялись, права и свободы восстанавливались, а вредные последствия нарушений ликвидировались. В соответствии с этой функцией Президент защищает также права наших граждан, находящихся за пределами Российской Федерации. 
          Следующая функция регламентирует деятельность Президента по охране основ конституционного строя, суверенитета, независимости и государственной целостности России. Им должны приниматься меры по решительному и бескомпромиссному пресечению любых внутренних и внешних угроз государству от кого бы они ни исходили и в чем бы ни выражались¹. 
________ 

 1.  ГАРАНТ – информационно-правовой портал  http://base.garant.ru/10105506/2/ - Данные на январь 2012 год

Еще одна функция Президента Российской Федерации - обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Поскольку в осуществлении общей  задачи управлении обществом участвуют  все три ветви государственной  власти, необходимо наличие у них  не только взаимных «сдержек и противовесов», но также единого центра, который бы налаживал сотрудничество, координировал совместные усилия. Координация не должна сопровождаться подменой или вмешательством в осуществление полномочий тех, в отношении кого она проводиться. Роль такого центра и призван выполнять Президент Российской Федерации. Конституция России возлагает на него обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия всех органов государственной власти.  
          Последняя функция - определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Во многих странах эта функция возлагается на парламент или правительство. На Президента она впервые возложена Конституцией 1993 года. Основные направления политики глава государства определяет в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. 
         Функции материализуются, находят конкретное выражение в полномочиях - правовых возможностях Президента Российской Федерации. 
При изучении полномочий Президента Российской Федерации следует, прежде всего, обратить внимание на три важных момента. Во-первых, исчерпывающий ли их перечень приведен в Конституции Российской Федерации? Опыт ее применения показал, что дать его невозможно. 
Во-вторых, в Конституции Российской Федерации полномочия Президента определены фрагментарно, отсутствует их развернутое изложение. Согласно сложившейся практике, эти полномочия конкретизируются в федеральных конституционных и федеральных законах. 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 
         На сегодняшний день уже мало кто представляет государственное устройство страны без института Президента Российской Федерации, трех независимых ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной - взаимодействующих и взаимосвязанных между собой, причем глава государства - Президент - призван обеспечивать их согласованное функционирование. Таким образом, институт Президента неразрывно связан с проблемой разделения властей и ее влиянием на процесс формирования и развития как, в общем, всей системы органов государственной власти, так и системы органов исполнительной власти в частности. 
         Тем не менее, за время существования в России института Президента его позиции в системе органов государственной власти не только усилились, но и приобрели качественно новые черты. Современное положение главы государства характеризуют функции политического руководства институтами власти, обширной сферой деятельности и широкими полномочиями, как отмечено выше, по обеспечению согласованной работы всех ветвей власти, взаимодействию государственных органов, определению основных направлений государственной политики. В этих условиях Президент фактически исполняет роль направляющего и координирующего центра в системе государственной власти. Но все же из анализа полномочий Президента Российской Федерации, представленного в данной работе, следует, что в основном весь объем государственно-властной компетенции главы государства сосредоточен именно в сфере исполнительной деятельности. 
         Актуальность и важность настоящей работы очевидна необходимость научного анализа института Президента именно во взаимодействии с органами власти. Кроме того, в свете проведения административной реформы требуется более детальное изучение и осмысление полномочий Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти, так как именно он, согласно законодательству России, формирует всю исполнительную вертикаль в стране посредствам издаваемых им указов о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти.

          Таким образом, следует отметить, что сложившаяся практика взаимодействия Президента Российской Федерации с органами исполнительной власти выявила определенные организационные проблемы и противоречия в процессе организации и взаимодействия главы государства с исполнительной ветвью власти. Необходим постоянный поиск новых форм и методов, способствующий совершенствованию деятельности, конструктивному сотрудничеству главы государства с исполнительной вертикалью власти. 
          Для Российской Федерации, где Президент занимает особое положение в системе органов государственной власти, всестороннее исследование его полномочий вообще и в сфере исполнительной власти в частности, представляются весьма полезными и актуальными, прежде всего, с точки зрения дальнейшей оптимизации всей системы государственной власти, повышения эффективности взаимодействия между ее органами.                

Актуальность  состоит в том, что в данной работе предпринята попытка системного рассмотрения организационно-правовых аспектов полномочий Президента Российской Федерации, которые связаны как с управленческими отношениями в целом, так и с проблемой полномочий главы государства в сфере исполнительной власти в частности, с точки зрения права России. 
          Сказанное свидетельствует о том, что проблемы осмысления административно-правового статуса Президента Российской Федерации, его полномочий в сфере исполнительной власти еще далеки не только от своего полного теоретического обоснования, но и, соответственно, от практического воплощения в законодательстве.

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года)
2. ГАРАНТ – информационно-правовой портал  http://base.garant.ru/10105506/2/ - Данные на январь 2012 год
3. Закон Российской Федерации lawrf.ru [электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.lawrf.ru/content/306-polnomochija-prezidenta-rossijskoj-federacii-v-sfere.html - Данные на 2010 год