Перспективы экономической политики РФ

2.1 Оценка сложившихся  показателей

Несмотря  на рост цен на энергоносители, российская экономика снизилась сильнее, чем предполагали в правительстве, учитывающие в прогнозах более дешевую нефть. Согласно данным Службы государственной статистики /Росстат/, ВВП России в 1-м квартале 2009 г снизился на 9,5 проц. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и на 23,2 проц. по сравнению с 4-м кварталом. Цифры, конечно, превосходят январские прогнозы правительства, предполагающие спад по итогам первого квартала на уровне 5-6 проц. Согласно январскому прогнозу Минэкономразвития, в 2009 году при средней цене нефти марки Urals в 41 доллар за баррель, ВВП снизится на 2,2 проц. Кстати, эту оценку глава Министерства финансов РФ, вице-премьер Алексей Кудрин подверг суровой критике, назвав излишне оптимистичной.

20 марта  глава Минэкономразвития РФ Эльвира Набиуллина заявила, что ВВП РФ в 1-ом квартале 2009 г может сократиться на 7 проц., а в январе-феврале ВВП сократился на 8 проц.

В конце  апреля Минэкономразвития объявило, что ожидает роста ВВП во втором квартале в 1,3-2,8 проц., по сравнению  с первым кварталом 2009 г. Правда, по словам, замминистра экономического развития РФ Андрея Клепача, по сравнению с показателем ВВП за второй квартал 2008 г произойдет существенное снижение. "Во втором квартале 2009 г ВВП упадет на 8,7-10 проц. по сравнению с тем же периодом прошлого года", - уточнил А.Клепач. "Падение экономики достигло своего дна, и уже во втором квартале может произойти отскок", - сказал замминистра. Надежды на который, надо признать, остается немного. Как стало известно сегодня, падение промышленного производства в апреле ускорилось до 16,9 проц. с 13,7 проц. в марте.

Несмотря  на то, что в первом квартале 2009 года стоимость российской нефти составила 43 долл. за баррель, экономика продемонстрировала более глубокий спад, превысив уже  и мартовские прогнозы МЭР.

Министерство, учитывая подобную динамику, решило пересмотреть прогнозы на "трехлетку". Что касается 2009 года, то в МЭР считают оптимистичной  оценку падения ВВП уже не 2,2 проц., а 6-8 проц. В 2010 году речь идет о показателе в 0,5 процента роста ВВП. И это при оптимистичном сценарии. В предыдущей версии оптимистический сценарий предполагал 3,8 проц. роста. Согласно пессимистичному сценарию в 2010 году экономика сократится на 0,9 проц., вместо предполагавшегося роста в 2,8 проц. Базовых оценок министерство не приводит, но, судя по границам прогноза, там ожидают продолжение стагнации. В предыдущей версии базового прогноза на 2010 год ожидался рост ВВП на уровне погрешности измерения — чуть больше 1 проц. В 2011 году рост ВВП в оптимистическом сценарии составит 3,4 проц., вместо 4, обозначенных ранее. В 2012 году прогноз роста ВВП понижен до 4,4 проц. с 4,9 проц.

Глядя на ухудшение настроений МЭР, остается лишь уповать на рост нефтяных цен  и реализацию самых что ни на есть оптимистичных сценариев. Надеяться, правда, есть на что. Согласно майскому докладу американского банка Goldman Sachs, в мировой экономике сложились условия для выхода к концу текущего года цены барреля нефти на уровень 65 долл.

Эксперты  банка отмечают, что, несмотря на апрельскую стабилизацию мирового производственного цикла, общее улучшение экономической конъюнктуры происходит очень медленно. Исходя из стагнации, в ближайшие два месяца - до конца июня цена барреля нефти будет находиться на уровне 45 долл.

Правда, Goldman Sachs понизил прогноз экономического роста России после выхода результатов о сильнейшем за 15 лет сокращении ВВП в первом квартале года.

ВВП страны может сократиться на 7,5 проц. в  годовом исчислении против предыдущего  прогноза - 5,5 проц.

Есть  среди прогнозистов и оптимисты. Всемирный банк, например, более благосклонен к российской экономике - ВВП России в 2009 г снизится на 4,5 проц., заявил главный экономист Всемирного банка по России Желько Богетич в конце марта.

Международный валютный фонд полагает, что ВВП  РФ снизится на 6 проц. в 2009 и вырастет на 0,5 проц. в 2010 году. Еще в январе Фонд считал, что ВВП России в 2009 году снизится на 0,7 проц. и вырастет на 1,3 проц. в 2010 году.

"У  России есть возможности для  оживления экономики во втором  квартале, - считает А.Клепач. - Эти возможности в первую очередь зависят от внутреннего спроса и от того, как будет реализован антикризисный пакет и как банковский сектор, вместо сжатия кредитов, перейдет к их расширению".

МЭР рассчитывает на то, что принимаемые меры должны дать эффект.

Что касается мировой экономики, то она переживает тяжелую рецессию, вызванную финансовым кризисом. Снижение, бесспорно, является самой глубокой глобальной рецессией  со времен Второй мировой войны. Как  отмечали эксперты Фонда в обнародованном в конце апреля докладе, спад действительно серьезен: снижение объема производства на душу населения происходит в странах, являющихся локомотивом мировой экономики. Рост, правда, возобновится в 2010 году, но его темпы будут крайне низкими. Как считает первый заместитель директора-распорядителя Международного валютного фонда Джон Липски " оживление, скорее всего, будет более постепенным, чем после предыдущих рецессий". По мнению Липски, нынешний кризис еще далек от завершения.

На самом  деле ВВП бьет рекорды по спаду не только в России – рекордное снижение валового внутреннего продукта - на 2,5 проц. в пересчете на год - зафиксирован в зоне евро в 1-м квартале 2009 г. Евростат, таким образом, фиксирует рекордный спад с момента создания зоны евро в 1999 г. По обновленным данным Евростата, во втором и третьем кварталах 2008 г спад составлял 0,2 проц. в годовом исчислении. В четвертом квартале он достиг 1,6 проц. Евростат прогнозирует на 2009 г обещает общий спад ВВП в зоне евро на 4,1 проц. и по Евросоюзу - на 4,6 проц.

Несмотря  на "утешительную" статистику Европы, свидетельствующую о том, что  рекордный спад происходит не только в России, аналитики настроены  довольно пессимистично.

Возможно, спад импорта в реальном выражении  оказался меньше, чем мы прогнозировали ранее, или же валовая добавленная стоимость в промышленности или торговле снизилась заметно сильнее физических объемов выпуска и товарооборота, предполагает аналитик

2.2 Прогноз основных  экономических показателей

Сценарный макроэкономический прогноз на 2010–2012 годы 

Период 2009–2012 годов можно однозначно характеризовать  как период выхода из  кризиса.  В  этих  условиях  мы  предполагаем  сохранение,  в  целом,  основных принципов  экономической  политики  Правительства  РФ,  независимо  от  динамики экономических показателей и конъюнктуры внешних рынков,  а также хода предвыборной кампании 2011-2012 годов. 

Сценарный прогноз основных макроэкономических показателей  экономики РФ на 2009–2012  годы  выполнен  с  помощью  системы  структурных  эконометрических уравнений, описывающих среднесрочную динамику макроэкономических показателей.

Уравнения  модели  включают  в  себя  переменные  и  их  лаги,  имеющие  значимое  и соответствующее экономической  логике влияние на объясняемую переменную, а также фиктивные  переменные,  позволяющие  учесть  квартальную  сезонность  и  структурные сдвиг.  Для  моделирования  автокорреляции  остатков  использовалась  модель скользящего среднего. 

Для оценки модели использовались квартальные  данные за период с I квартала 1996 г. по IV квартал 2009 г. включительно, однако в отдельных случаях период оценки модели  начинался  только  с I  квартала 2000  г.  Источниками  данных  является официальная,  в  том  числе  предварительная,  информация  Федеральной  службы государственной  статистики  РФ,  Банка  России,  Министерства  Финансов  РФ  и Управления энергетической информации США (US Energy Information Administration).

К числу  наиболее вероятных нами отнесены следующие  сценарии:

1)  Инерционный  сценарий.

2)  Сценарий  быстрого выхода их кризиса. 

3)  Сценарий  затяжного («второй волны») выхода  из кризиса. 

Инерционный  сценарий  в  основных  предпосылках  соответствует  базовому сценарию социально-экономического развития Российской Федерации, разработанному Минэкономразвития  России  в  качестве  основы  для  проекта  федерального  бюджета Российской Федерации на 2010 года и плановый период 2011 и 2012 годов.

Сценарий  быстрого  выхода  из  кризиса.  Данный  сценарий,  отчасти, соответствует  «нефтяному»  сценарию  Минэкономразвития  России  и  основан  на предположении о реализации быстрой и успешной стратегии выхода из кризиса во всех ведущих странах мира. Соответственно, уже в 2010 году предполагается рост мировой экономики  на  уровне  не  ниже 2,5%  в год,  в 2011-2012  годах – 3,5-4,5%  в год,  что близко к докризисным показателям.

Сценарий  затяжного выхода из кризиса («второй  волны» кризиса). В рамках

данного  сценария  мы  рассматриваем  пессимистический  вариант  развития  событий  в  мировой  и,  соответственно,  в российской  экономике.  Основным  предположением, лежащим в основе данного сценария, является возможность «второй волны» кризиса в мировой экономике,  либо  наличие событий,  способных резко усилить неопределенность в мире (т.е. вызвать новый кризис).

В  приложениях 1-3  приведены значения  экзогенных  переменных  и результаты сценарного макроэкономического прогноза на 2010–2012 гг.

Анализируя  полученные  результаты  для  Инвестиционного  сценария,  можно отметить следующее:

•  Восстановление  объема  реального  ВВП  и  реальных  инвестиций  в 

основной  капитал на докризисном уровне только к концу 2012 года.

•  Обеспечение  соответствующих  росту  ВВП  объемов  инвестиций  в 

основной  капитал возможно при достаточно стабильных ценах на нефть

на уровне не ниже 60-65 долларов за баррель и  возвращения российских

компаний  на мировой рынок капитала.

•  Обязательный  переход  к  новым  механизмам  обеспечения  денежного 

предложения ЦБ РФ и рост реальной стоимости  денег в экономике.

•  Сохранения  условий  для  дефицита  федерального  бюджета,  полное

использование Резервного фонда и крайне медленное  накопление Фонда 

национального благосостояния.

•  Заметное снижение инфляции на фоне медленного укрепления реального 

эффективного  курса  рубля  и  высоких  темпов  роста  денежной  массы  и

монетизации экономики России.

Основными  отличиями  Сценария  быстрого  выхода  из  кризиса  от Инвестиционного  сценария являются:

•  Данный  сценарий  ближе  к  реальности  последних  двух  кварталов  и

текущих тенденций, чем инерционный.

•  Более  быстрое  восстановление  реального  объема  ВВП  и  инвестиций  в 

основной  капитал.

•  Благоприятная  ситуация  с  платежным  балансом  и  его  составляющими,

быстрое накопление международных резервов.

•  Сохранение  дефицита  федерального  бюджета,  и  отсутствие  накопления

средств в Резервном фонде.

 Медленное   снижения  инфляции,  быстрое   реальное  и  номинальное укрепления  курса рубля на фоне высоких  темпов роста денежной массы  и монетизации экономики России.

•  Ограниченные  возможности Банка России по переходу  к инфляционному таргетированию,  необходимость  уделять  больше  внимания  ситуации

валютном  рынке.

Сценарий  затяжного кризиса, фактически,  не  предполагает  выхода экономики Российской  Федерации из  кризиса,  представляя 2010–2012  годы  как годы  затяжной стагфляции. 2012  год,  хотя  и характеризуется некоторыми  положительными моментами, тем не менее, является переходным от стагфляции к росту, а новый период устойчивого роста может начаться при соответствующих внешних сценарных условиях только с 2013 года.

3 ПЕРСПЕКТИВЫ  ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РФ

3.1 Проблемы российской экономики и пути их решения