Новые формы политического взаимодействия центра и региона в современной России

     Министерство  образования и науки Российской Федерации

     Федеральное агентство по образованию

     Государственное образовательное учреждение

     Высшего профессионального образования

     «Саратовская  государственная академия права» 
 
 
 

Курсовая работа 

     Новые формы политического взаимодействия центра и региона в современной России 
 
 

     Выполнила:

     студентка 3-го курса 344гр.

     Гуманитарного факультета

     Ярахмедова  Р.Н. 
 

     Руководитель:

     доктор  исторических наук, профессор 

     Дорофеева Е.С. 
 
 
 
 

Саратов 2010

Содержание

1. Введение………………………………………………………………………3

2. Глава  I. Общая характеристика становления и развития федеративных взаимоотношений в России…………………………………………………….7

3.Глава II. Центр и регион: взаимоотношение в современных условиях……15

4. Заключение……………………………………………………………………20

5. Список  использованных источников и  литературы………………………22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

       В Конституции РФ в ст.1  записано: "Российская Федерация - Россия  есть демократическое федеративное  государство с республиканской  формой правления". Проблемы становления федеративного государства являются важнейшими для современной России, поскольку от их решения зависит дальнейшая судьба страны и всех демократических институтов, в том числе и местного самоуправления, существующих на данном этапе.

     Выбор Россией федеративного устройства не случаен. Основной задачей современного российского федерализма остается обеспечение целостности и стабильности российского государства, мира и согласия в обществе, его демократизации. Кроме того, избрание Россией федеративной формы устройства определяется обширностью территории государства, ее многонациональным составом населения. Однако реализация идей федерализма в России затруднена просчетами, прежде всего, со стороны главных участников федеративных отношений - Центра и регионов.

     Изложенное  предопределяет актуальность избранной  тематики и обусловливает необходимость  проведения комплексного исследования конституционно-правового механизма  взаимодействия Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации. В отличие от множества других вопросов федеративного строительства проблематика взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов, при всей ее насущности и злободневности, изучена явно недостаточно. При этом особое значение имеют раскрытие конституционных основ механизма взаимоотношений Федерации и ее составных частей, исследование конституционно-правовых аспектов обозначенного взаимодействия.

     Не  вызывает сомнений, что указанный  вопрос сегодня является ключевым в  развитии федеративных отношений. От того, насколько качественно, эффективно и оперативно он будет решаться, прежде всего на законодательном уровне, зависит успех гармоничного и плодотворного развития федерации в целом.

     Именно  в рамках этого механизма происходит воздействие конституционно-правовых рычагов на становление, развитие и функционирование единого геополитического, экономического и правового пространства в пределах российского государства, обеспечивается объединение интересов российских народов, учет самобытности и особенностей входящих в Российскую Федерацию национально-государственных и государственно-территориальных образований, а самое главное - должным образом обеспечиваются и соблюдаются права и свободы человека и гражданина.

     Для российского федерализма характерно наличие многих проблем - старых, унаследованных от Российской империи и Советского Союза, и новых, приобретенных при попытках сохранить единую целостность уже Российской Федерации. После распада СССР и к моменту разработки и принятия Конституции РФ 1993г. новая структура подлинно федеративных отношений еще не сложилась. Кроме того, необходимо было считаться с мнением региональных элит, которые на тот момент сумели сосредоточить у себя большой объем властных полномочий, существенно увеличив тем самым свою самостоятельность, поэтому центр не решился навязать им свое видение государственного устройства, а к какому-либо общеприемлемому варианту федерализма региональные элиты так и не пришли. Это и определило особенности государственного устройства, прежде всего его крайнюю "размытость"("размытость рассматривается как промежуточное качество между четкостью, с одной стороны, и неопределенностью - с другой, причем в предельных случаях размытость переходит в четкость или неопределенность")¹.

     Таким образом, неоднозначность, размытость в отношениях центра и региона ставили вопрос о переход к новой модели к новым моделям взаимодействия центра и региона.

     На  современном этапе сохраняются  и возникают новые проблемы взаимодействия. Это связано с тем, что с  одной стороны, регионы стремятся к большей самостоятельности, а с другой роль государства и помощь финансирования для регионов необходима. В связи с этим, актуальность данной проблематики сохраняется.

     Большое внимание проблеме взаимодействия центральных  органов и регионов, а также  общего содержания современных федеративных отношений в своих работах уделили такие исследователи как  Р.Г. Абдулатипов, А.И. Аринин, Н.М. Добрынин, В.Н., Л.М. Карапетян, С.Л. Краснорядцев, И.В. Левакин,  В.Б. Пастухов, А.А. Сергеев, И.А. Умнова, О.И.  Чистяков, С.М. Шахрай, Б.С. Эбзеев².

     Авторы этих работ не только дают характеристику сложившихся взаимоотношений между центром и регионами, но и указывают причины противоречий.

     Актуальностью темы обусловливается цель работы - комплексный анализ новых форм взаимодействия Центра и субъектов Российской Федерации.

     Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

     1) анализ основных этапов становления федеративных отношений в России с 1990 года;

     2) выявление и анализ взаимоотношений  Российской Федерации и ее  субъектов с последующим формированием обобщенных форм и моделей обозначенного взаимодействия, в том числе применительно к взаимодействию их органов государственной власти;

3) определение  новизны в отношениях Центра  и субъектов.

 

Глава I. Общая характеристика становления и развития федеративных взаимоотношений в России

     В 90-х гг. прослеживалась ползучая децентрализация  российского экономического и правового  пространства, связанная со слабостью  центра федерации, который в отношениях с регионами не выступал как единое целое.  Отметим, что определение федерации как добровольного союза нескольких государств с целью создания нового, единого государства, в котором субъекты федерации сохраняют часть своих прав. Одновременно другая часть прав делегируется в пользу федеральных органов власти, а соответствующие органы управления субъекта федерации становятся структурными подразделениями централизованных органов власти. В целом устройство РФ соответствует принципам федеративного государства. Проблема заключается в последовательном совершенствовании федеративных отношений в РФ, поскольку реально еще не созданы механизмы согласования интересов центра и регионов, что делает современную модель федерализма неустойчивой.  Так исследователь Капустина Л.М.³  рассматривая процесс развития федеративных отношений в России выделяет три этапа становления:

     Первый  этап, до середины 90-х гг., характеризовался регионализацией российской экономики, суверенизацией субъектов федерации, повышением роли местных органов  государственной власти в управлении подведомственной территорией. Баланс сил в отношении “центр - регионы” постепенно сдвигался в пользу регионов.

     В 1990 г. подписанием Декларации о суверенитете РСФСР было положено начало самопровозглашению автономных республик. В самостоятельные  административно-территориальные единицы выделились почти все бывшие автономные области.  

     В 1992 г. Федеративный Договор не подписали  Татарстан и Чечня, провозгласив себя независимыми государствами. Многие области стали обсуждать вопрос о провозглашении себя республиками. В процессе роста регионального самосознания субъекты федерации взяли столько суверенитета, сколько смогли. Например, Тыва закрепила за собой право объявления военного положения, принятия решений по вопросам войны и мира; Башкортостан, Якутия, Тыва приняли республиканские законы о воинской службе; Бурятия, Коми, Тыва, Башкортостан, Калмыкия, Карелия, Северная Осетия, Ингушетия утвердили порядок введения чрезвычайного положения на своей территории; Дагестан, Татарстан, Башкортостан, Тыва, Ингушетия, Коми, Свердловская и Новгородская области и др. взяли на себя регулирование вопросов внешней политики и международных договоров⁴. Кроме этого, в конституциях ряда национальных республик было записано право выхода из состава РФ, верховенство республиканских конституций над Конституцией РФ.

     Конституции 1993 года  закрепила в составе России 89 субъектов РФ, а также дала их классификацию, разделив субъекты на пять разных по своей природе видов государственно-территориальных образований: 21 республика; 56 областей (краев); 2 города федерального значения - Москва и Петербург; одна автономная область (Еврейская); 10 автономных округов. При этом в ст.5 Конституции РФ закреплен принцип их равноправия во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. важно отметить, что в Конституции не  дается конкретизация и выработка механизмов федеративного устройства, а только лишь закрепляются принципы.

     Согласно  Конституции России, все шесть  типов субъектов федерации –  республики, края, области, города федерального значения, автономные области и автономные округа имеют равные права, но реально каждый из субъектов федерации выстроил собственную модель взаимоотношений с центром и закрепил ее двусторонними договорами, стремясь зафиксировать как можно большую передачу полномочий. В результате разноуровневость Федерации возросла, позиции центра ослабли, отчетливо проявились дезинтеграционные тенденции в правовом, экономическом, информационном пространстве страны.

     В 1993-1994 гг. была проведена радикальная  реформа межбюджетных отношений. Впервые в российской практике были установлены единые (за исключением Татарстана, Башкортостана и Якутии) нормативы отчислений от федеральных налогов в бюджеты субъектов федерации, создан Фонд финансовой поддержки регионов, из которого трансферты стали распределяться на основе единой формулы.

     Второй  этап, с 1996 по 1999 гг., характеризуется  дальнейшим укреплением политической и экономической власти региональных элит, расцветом сепаратизма и  возникновением реальной угрозы территориальной  целостности российского государства.

     В 1996 г. были проведены выборы губернаторов, регионы в лице губернаторов получили значительную независимость от центра. Одновременно на местах возникла гипертрофированная исполнительная власть с единоличным  лидером во главе. Усилились позиции межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия. Восемь глав региональных ассоциаций вошли в президиум правительства.

     Финансовые  полномочия выражают реальное соотношение  сил между уровнями управления. В  бюджетно-финансовой сфере баланс сил между центром и регионами в основном сохранялся. Однако в 1996 году взяла вверх тенденция к индивидуальным согласованиям размера трансфертов. В 1998 году правительством России была принята Концепция реформирования межбюджетных отношений на 1999 –2001 гг.

        Попытки Москвы сократить налоговую базу регионов, уменьшить прямые трансферты в 1998 г. не увенчались успехом. Вместе с тем имело место необоснованное изъятие доходов региональных бюджетов за счет изменения налогового законодательства. Например, в ноябре 1998 г. регионы понесли потери в результате образования торгового дома РАО “Газпром”. Так бюджетные потери Екатеринбурга составили 10% от налоговых доходов города, Нижегородской области - более 400 млрд. руб. По мнению глав многих регионов РФ такое изменение налоговой базы противоречило закону о бюджетном устройстве России.

     Одновременно  лидерам регионов – доноров не удалось перенести преимущественное решение налогово-бюджетных проблем  из правительства в Совет Федерации. В системе межбюджетных отношений достаточно четко прослеживалась тенденция к увеличению доли расходных полномочий бюджетов субъектов Федерации наряду с сокращением их доли в распределении налогового потенциала станы.

     В России на втором этапе сложились  все условия для развития сепаратизма: многонациональность государства, экономическое неблагополучие, неравенство регионов в отношениях с центром, несовершенство политико-административного деления РФ, географическая удаленность регионов⁵. Импульсом дезинтеграции стал кризис государственности, укрепление местных элит. В итоге к началу 1999 г. Россия вступила в кризисный период развития сложившейся к тому времени конституционно-договорной федерации.