Нормотворчество в России

      Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства». Известия, 2003

      Нормотворчество Министерства внутренних дел Российской Федерации ¹³представляет собой правовую форму исполнительно-распорядительной деятельности и имеет четко выраженный управленческий характер. Его назначение состоит в создании правовой основы управления - правовых норм, призванных регулировать общественные отношения;

      Нормотворческая деятельность МВД России может быть рассмотрена как особый технологический процесс, обладающий присущей только ему спецификой и включающий множество технологических способов, приемов, процедур различной направленности;

     Технологию нормотворчества в целом можно определить как совокуп 
ность юридических и неюридических правил, средств, приемов организаци 
онного, информационного, технико-юридического, социологического, поли 
тического и иного характера, обеспечивающих процедуру разработки и при 
нятия нормативного правового акта. Данное определение применимо и в от 
ношении технологии нормотворческой деятельности Министерства внутрен 
них дел Российской Федерации;

     В сфере ведомственного нормотворчества МВД России все еще не на должном уровне, во многом стихийно происходит сближение и взаимопроникновение правовой и информационных систем;

    Формами использования компьютерных технологий в нормотворче-ском процессе на сегодняшний день являются: создание автоматизированных информационно-поисковых систем по законодательству, компьютерное моделирование объема юридических понятий, автоматизированный анализ нормативных правовых текстов, а также систематизация и хранение нормативных актов;

     Нормативные правовые акты в системе МВД России образуют в своей совокупности единую, целостную и дифференцированную систему нормативных правовых актов. Необходимыми условиями эффективности действия права и формирования единого правового пространства являются согласованность принимаемых МВД России нормативных правовых актов с системой действующего законодательства и устранение всех возможных противоречий между новым и уже действующим законодательством;

      Важнейшим фактором повышения технико-юридического уровня нормативных правовых актов является проведение их экспертизы.

    Основными путями совершенствования технологий нормотворческого процесса являются:

    принятие закона о правилах и технологиях разработки нормативных правовых актов, где должен быть предусмотрен порядок создания электронной копии нормативного акта, что позволило бы обеспечить его оперативное распространение;

   необходимо последовательно проводить курс на интеграцию компьютерных сетевых технологий и правотворческого процесса, что, в свою очередь, создаст условия для реализации принципа частичной автоматизации последнего;

   каждый государственный орган должен иметь свой портал в Интернете, на котором в обязательном порядке должны быть представлены тексты всех принятых им нормативных правовых актов;

   в целях получения в ходе проведения частичного автоматизированного анализа правовых текстов информации об имеющихся коллизиях правовых норм необходимо также разработать методику совместного использования приемов герменевтики и компьютерных технологий.

       Целью настоящей работы является комплексное исследование технологий, применяемых в нормотворческой деятельности Министерства внутренних дел на основе объективного анализа современного состояния правотворческого процесса в Российской Федерации в целом и практики ведомственного нормотворчества в частности, а также разработка теоретически обоснованных предложений и рекомендаций по повышению эффективности использования современных технологий в указанной сфере.

      Достижение этой цели представляется возможным путем решения следующих взаимосвязанных исследовательских задач:

-определить сущность и содержание нормотворчества;

-обосновать тезис о технологичности нормотворчества;

-исследовать современные технологии нормотворческой деятельности органов государственной власти и управления;

-выявить специфику ведомственного нормотворчества Министерства внутренних дел Российской Федерации, обосновав управленческий характер этой деятельности;

-провести системный анализ нормативных правовых актов, издаваемых МВД России в контексте единого информационно-правового пространства;

-показать место и роль современных информационных технологий в нормотворчестве МВД России;

-определить значение социально-правового моделирования и прогнозирования в решении задач нормотворчества и повышении эффективности правового регулирования общественных отношений;

-установить роль прогнозирования в оценке эффективности проекта нормативного правового акта и определении последствий введения нормативного правового акта в действие;

-исследовать технико-правовые аспекты процесса создания нормативных правовых актов;

-разработать предложения по развитию и совершенствованию технологий нормотворческой деятельности МВД России;

-и  многое другое.

 

 

 

Заключение

  

    Теоретическая и практическая значимость заключается в том, что решение проблемы нормотворчества развивает и дополняет теорию правотворчества как одной из форм деятельности исполнительных органов власти ,и, призвано выявить пути совершенствования нормотворческой деятельности в целях повышения эффективности действия нормативных правовых актов, в том числе и в системе МВД России. Их анализ обусловлен и тем, что ведомственными актами управления оформляется основная масса норм российского законодательства. Научно-теоретическая и методологическая разработка данной проблемы отвечает современным реалиям и позволяет решать конкретные вопросы, связанные с осуществлением нормотворческой деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации.

    Полученные результаты и выводы, разработанные соискателем рекомендации и предложения, будут способствовать дальнейшему совершенствованию нормотворческой деятельности в целом и ведомственного нормотворчества МВД России в частности.

     Результаты данного исследования могут представлять интерес для дальнейших теоретических исследований, для практических работников, осуществляющих свою деятельность в правотворческой сфере, а также для преподавателей вузов юридического профиля в процессе преподавания учебных курсов по теории государства и права, теории государственного управления, конституционного права, на курсах повышения квалификации практических работников, при подготовке лекций и учебных пособий по соответствующей тематике.

      Сегодня при установлении разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами республики получили право исполнительной деятельности и активно используют это право в своих интересах. Кроме этого правом нормотворчества обладают и органы других ветвей власти.

      В заключении следует отметить, что уровень нормотворческой деятельности в государстве должен постоянно повышаться и совершенствоваться. Нормотворчество в  Российской Федерации должно соответствовать принципам научности, демократизма, законности, интернационализма. В отдельные периоды развития нашего государства имели место отступления от какого-либо принципа, все знают, к чему это приводило иной раз. В любом случае необходим поиск и утверждение соответствующих начал деятельности органов исполнительной власти . Ведь от этой деятельности зависит качество жизни государства и гражданского общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список правовых актов и использованной литературы

 

 

1.   Правовые акты:

1.1  Конституция РФ¹⁴

2.    Используемая  литература:¹⁵

2.1   Венгеров  А. Б. Нормотворческая деятельность органов государственной власти. М., 1998.

2.2  Протасов  В. Н. Проблемы теории права и государства, 1998. 
2.3 Алексеев  С. С. Общая теория права. М., 1983,. Т.2. 
2.4 Венгеров  А. Б. Теория государства и права. Ч.1. М., 1997 г. 
2.5   Гулиев  В. Е. Российское государство: состояние и тенденции. М., 1993. 
2.6   Общая теория права и государства: Учебник/ Под ред. В. В. Лазарева. — М., 1996.

¹ Ш138 Шабуров, А. С. (Анатолий Степанович). Формальная определенность права :Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.01 - Теория и история государства и права /Министерство высшего и среднего специального образования РСФСР. Свердловский юридический институт. Свердловск,1973. -25 с.-Библиогр. : с. 25

²  История политических и правовых учений. Москва, 1996 год.

³ Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. Москва, 1996 год.

⁴ Гай, римский юрист // Энциклопедический словарь Брокгауза и Эфрона: В 86 томах (82 т. и 4 доп.). — СПб.: 1890—1907.

⁵ От лат. praecedens, родительный падеж praecedentis — предшествующий

⁶ Санкт-Петербург.

⁷ 1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.  
     2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.  
     3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

⁸  См. комментарии к статье 72 Конституции РФ под ред. Карповича В.Д., Лазарева В.В., Окунькова Л.А., Кутафина О.Е.

⁹ФКЗ- 10 октября 1995 г. 

¹⁰ (греч. αμνηστια — забвение, прощение) — смягчение наказания или освобождение от наказания лиц, осуждённых судом, а также прекращение уголовного преследования, осуществляемое на основании специального акта верховной власти. Амнистия распространяется на категории лиц (общая амнистия) или на отдельных лиц (частная амнистия или помилование).

¹¹ - законы, принимаемые парламентом, как правило, в порядке той же процедуры, что и обычные законы (иногда для их принятия требуется квалифицированное большинство голосов), но обладающие большей юридической силой, чем иные законы, включая и саму конституцию.

¹²- правовой акт органа государственной власти, имеющий более низкую юридическую силу, чем закон.

¹³ Черников, В. В. Нормотворческая деятельность МВД России на овременном этапе /В. В. Черников. 
//Российский следователь. -2006. - № 7. - С. 2 - 6

¹⁴ ( с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ и от 30.12.2008 №7-ФКЗ.)

¹⁵ С дополнением, кроме тех что были установлены тематикой курсовых работ обсужденной и одобренной на заседании кафедры  « » сентября 2009 г. Протокол № 1. Составитель: Казаков В.Н. - профессор кафедры, д.ю.н., профессор; Лизикова И.И. – профессор кафедры, к.ю.н., доцент; Клименко А.И. – старший преподаватель кафедры, к.ю.н.