Нормативно-правовые основы размещения государственного заказа путем проведения конкурса

В случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником конкурса, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, предусмотренном конкурсной документацией. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником конкурса самостоятельно. Если победителем конкурса или участником конкурса, с которыми заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется.

 В случае, если обеспечением исполнения контракта является договор поручительства, поручителем выступает юридическое лицо, государственная регистрация которого осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации и которое соответствует следующим требованиям:

1) капитал и резервы  поручителя, указанные в соответствующем  разделе бухгалтерской отчетности, должны составлять не менее  чем триста миллионов рублей  и превышать размер поручительства  не менее чем в десять раз;

2) чистая прибыль поручителя, указанная в соответствующем  разделе бухгалтерской отчетности, должна превышать не менее  чем в три раза размер поручительства  или размер чистой прибыли  поручителя должен составлять  более чем сто миллионов рублей;

3) стоимость основных  средств (в части зданий) поручителя, указанная в соответствующем  разделе бухгалтерской отчетности, должна составлять не менее чем триста миллионов рублей и превышать не менее чем в десять раз размер поручительства или стоимость указанных основных средств (в части зданий) должна составлять более чем один миллиард рублей.

 Соответствие поручителя требованиям, установленным частью 4.1 настоящей статьи, определяется по данным бухгалтерской отчетности за два последних отчетных года или, если договор поручительства заключен до истечения срока представления годовой отчетности, установленного законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, по выбору поручителя по данным бухгалтерской отчетности за два отчетных года, предшествующих последнему отчетному году. При этом соответствие поручителя требованиям, установленным частью 4.1 настоящей статьи, определяется по данным бухгалтерской отчетности за каждый отчетный год.

 В случае, если обеспечением исполнения контракта является договор поручительства, контракт может быть заключен только после предоставления участником конкурса, с которым заключается контракт, одновременно с договором поручительства соответствующих копий бухгалтерских отчетностей поручителя, представленных в налоговый орган в установленном порядке, а также документов в отношении поручителя, указанных в подпунктах "в" и "д" пункта 1 части 3 статьи 25 настоящего Федерального закона и подтверждающих его полномочия. Все листы предоставляемых документов должны быть прошиты, скреплены печатью поручителя и подписаны уполномоченным лицом поручителя. Соблюдение указанных требований подтверждает подлинность и достоверность предоставленных документов, сведений поручителя.

 В случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращаются победителю конкурса в течение пяти рабочих дней со дня заключения с ним контракта. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращаются участнику конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, в течение пяти рабочих дней со дня заключения контракта с победителем конкурса или с таким участником конкурса.

 Последствия признания конкурса несостоявшимся.

В случаях, если конкурс признан  несостоявшимся и контракт не заключен с единственным участником конкурса или с участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в конкурсе (при наличии  таких участников), заказчик, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного конкурса либо направить  документы о проведении конкурса и признании его несостоявшимся в уполномоченные на осуществление  контроля в сфере размещения заказов  федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд федерального бюджетного учреждения), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или для нужд муниципального образования, нужд бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации, нужд муниципального бюджетного учреждения). По согласованию с указанным органом заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). При этом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, цена заключенного контракта не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого конкурса или приглашении принять участие в закрытом конкурсе. В случае, если конкурс признан не состоявшимся в соответствии с частью 2 статьи 29 настоящего Федерального закона и заключается контракт с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), такой контракт должен быть заключен на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, которой присвоен первый номер, и конкурсной документации, и цена заключенного контракта не должна превышать цену контракта, указанную в такой заявке. Порядок согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. При этом срок такого согласования не должен быть более чем десять рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

В случае объявления о проведении повторного конкурса заказчик, уполномоченный орган вправе изменить условия конкурса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О федеральной контрактной системе»

 

Проект федерального закона «О федеральной контрактной системе» разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации Президента Российской Федерации от 28 декабря 2011 г. № Пр-3884.

Вступивший в силу с 1 января 2006 г. Федеральный закон  
от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 94-ФЗ) принципиально изменил систему госзаказа.

В соответствии с Законом 94-ФЗ сведения о закупках стали размещаться  в электронной форме на едином общероссийском официальном сайте.

Установлен закрытый перечень требований к участникам торгов (наличие  правоспособности, лицензий и т.д.). Произвольные квалификационные требования к участникам торгов заменены на финансовые гарантии исполнения контрактов. Предусмотрено  ведение реестра недобросовестных поставщиков, исключающих их участие  в госзаказе.

Обеспечен переход на преимущественное размещение заказов путем проведения открытого аукциона в электронной  форме на ограниченном количестве электронных  площадок. Все предприниматели страны стали работать всего на пяти площадках. За счет этого обеспечена высокая  ликвидность торгов и минимизация  рисков для электронного мошенничества. Электронные аукционы доказали свою эффективность как средство от сговора  и инструмент достижения конкурентной среды при заранее заданном качестве. Кроме того, запуск единого общероссийского  официального сайта и переход  на проведение открытых аукционов в  электронной форме стали серьезным  технологическим прорывом, поскольку  работа с указанными информационными  ресурсами осуществляется с использованием электронной цифровой подписи (ЭЦП).

Установлено требование о  неизменности условий заключенных  контрактов. Законодательство, действовавшее  до принятия Закона 94-ФЗ, позволяло  произвольно изменять любые условия  контрактов при их исполнении, в  том числе и цены контракта, что  фактически означало фиктивность процедур торгов и приводило к неконтролируемому  росту стоимости контрактов.

Установлена административная процедура обжалования действий заказчика, которые ущемляют права  и законные интересы участников торгов. До принятия Закона 94-ФЗ результаты конкурса можно было обжаловать только в суде в ходе длительной судебной процедуры. К моменту вынесения судебного  решения контракт мог быть уже  исполнен, что фактически означало невозможность реального обжалования  недобросовестных и коррупционных  действия заказчиков на торгах. Кроме  того, введена административная ответственность  должностных лиц заказчиков за нарушения  требований законодательства о размещении заказов.

Вместе с тем, реформа  системы госзаказа, начало которой  было положено принятием Закона 94-ФЗ, еще не завершена и в настоящее  время требуется принятие комплексного законопроекта, направленного на решение  остающихся проблем в данной сфере.

Среди имеющихся в настоящее  время проблем, на решение которых  направлен законопроект, можно отметить, в том числе, следующие:

• отсутствует система планирования закупок;
• низкоквалифицированное выставление требований к продукции, в том числе к ее качеству;
• недостаточная регламентация вопросов установления начальной (максимальной) цены контракта;
• отсутствует регламентация требований к финансовому обеспечению контрактов;
• произвольная оценка заказчиком квалификации участников конкурса и качества их предложений;
• наличие запроса котировок, позволяющего выбирать «своего» поставщика;
• злоупотребления участников,  выражающиеся в подаче жалоб без наличия оснований;
• недостаточность регламентации отраслевой специфики размещения заказов;
• длительная судебная процедура расторжения контрактов;
• недостаточная регламентация ответственности за нарушения законодательства о размещении заказов;
• недостаточный контроль за стадиями исполнения контрактов и за конечным результатом, принимаемый товар во многих случаях не соответствует заданному качеству;
• не применение заказчиками штрафных санкций, а также неоплата качественно исполненных контрактов.

Законопроектом, разработанном  ФАС России, предлагается ввести системное  и функционально более полное правовое регулирование общественных отношений, возникающих в сфере  размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для  государственных нужд, муниципальных  нужд и нужд бюджетных учреждений, и сохранить все позитивное, что  есть в Законе 94-ФЗ.

Предусмотренные законопроектом положения регламентируют отношения  на всех стадиях размещения заказов, в том числе на стадиях планирования закупок и исполнения контрактов.

В законопроекте установлена  дополнительная регламентация размещения заказов на выполнение научно-исследовательских  работ. Это не решает всех проблем  в данной сфере, что после практической апробации внесенных изменений  потребует в дальнейшем дополнительного  законодательного совершенствования, также как и целый ряд других отраслевых особенностей в таких сферах, как экспертиза, оценка, консалтинг, юридические и иные работы и услуги творческих направлений.

Также следует отметить, что целевое финансирование научных  исследований в ряде случаев, например, при выполнении фундаментальных  исследований, целесообразно осуществлять не путем размещения госзаказа, а  через механизм грантов или субсидий. Соответствующие механизмы финансирования науки должны быть проработаны в  рамках отраслевого и бюджетного законодательства.

Предусмотренный законопроектом подход к совершенствованию системы  госзаказа является эволюционным (в  отличие от имеющихся альтернативных предложений, основанных на отказе от положительных результатов, достигнутых  в ходе реформирования системы размещения заказов с 1 января 2006 года) и сохраняющим  сформированное единое экономическое  пространство на территории Российской Федерации.

 Целостность системы  размещения заказов также обеспечивается  преемственностью принятых в  развитие Закона 94-ФЗ более 30 подзаконных  актов Правительства Российской  Федерации. 

Кроме того, важным преимуществом  данного подхода является сохранение судебной практики, сформированной за последние годы, а также отсутствие необходимости проводить переобучение более 1 млн. специалистов в сфере  госзаказа.

 

 

 

 

 

 

Список

использованных  источников и литературы

 

1. Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ред. от 08.11.2007)  // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 30 (часть 1). – Ст. 3105.
2. Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 1998 года № 224 «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики» (ред. от 25.06.2000) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – № 31. – Ст. 3252.
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2006 года № 807 «Об утверждении Положения о ведении реестров государственных и муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. – № 1 (2 ч.). – Ст. 265.
4. Устав города Москвы. – М.: НОРМА, 2004. – 176 с.
5. Закон города Москвы от 5 декабря 2007 года № 47 «О бюджете города Москвы на 2008 год» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. – 2007. – № 71.
6. Указ Мэра Москвы от 30 декабря 2003 года № 103-УМ «Об органах исполнительной власти города Москвы» (ред. от 29.12.2006) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. – 2004. – № 4.
7. Постановление Правительства Москвы от 9 марта 2004 года № 126-ПП «Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. – 2004. – № 18.
8. Постановление Правительства Москвы от 27 апреля 2004 года № 255-ПП «О порядке проведения конкурсов и аукционов по подбору инвесторов на реализацию инвестиционных проектов» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. – 2004. – № 29.
9. Распоряжение Мэра Москвы от 25 января 2001 года № 53-РМ «Об утверждении Положения о конкурсном размещении городских государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг при реализации инвестиционных программ капитального строительства (реконструкции), финансируемых из городских источников» (ред. от 29.06.2004 года) // Вестник Мэрии Москвы. – 2001. – № 7.
10. Распоряжение Правительства Москвы от 11 мая 2006 года № 779-РП «Об утверждении Методики расчёта стоимости услуг специализированной организации при выполнении организационно-технических работ, связанных с разработкой, утверждением и согласованием конкурсной документации (документации об аукционе), подготовкой, организацией и проведением торгов по размещению городского заказа и инвестиционных торгов» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. – 2006. – № 34.
11. Кайль А.Н. Правила размещения государственных и муниципальных заказов. – М.: ГроссМедиа: РОСБУХ, 2008. – 110 с.
12. Смирнов В.И. Ошибочные цели – ложный результат. Московские торги // Официальное издание Мэра и Правительства Москвы. – 2008. – №8.
13. Землин А.И. Бюджетное право: Схемы и комментарии / под ред. д.ю.н. Е.Ю. Грачевой. – М., 2001. – 240 с.
14. Герчикова И.Н. Международное коммерческое дело: учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ, 2001. – 501 с.
15. Росляк Ю.В. Опыт и проблемы системного управления экономическим развитием Москвы // Год Москвы. 2002. Реформа управления современным городом: принципы и кадры. – М.: МГУУ Правительства Москвы, Знание, 2003. – С. 131 – 142.
16. Типовой закон ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров (работ) и услуг» // Комиссия ООН по праву международной торговли. Ежегодник. 1994 год. Т. XXV. – Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1996. – С. 417– 440.
17. Электронный научный журнал «Региональная экономика и управление» – www.region.mcnip.ru.
18. International Bank for Reconstruction and Development / World Bank Guidelines: Procurement under IBRD Loans and IDA Credits. Washington DC USA Proposed revision, 2003.