Механизм правового регулирования

     Далее следует подробно рассмотреть юридические  нормы.

     Юридическая норма — исходный, главный элемент права как социального образования, основополагающее понятие всей правовой системы. Процесс формирования и реализации права, законодательство, все юридические понятия и конструкции и даже теории в своей основе прямо или косвенно имеют юридическую норму. Юридическая норма (норма права) — общеобязательное веление, выраженное в виде государственно-властного предписания и регулирующее общественные отношения.

     Право состоит из нормативных установок  как сгустков человеческих знаний. Юридическая норма — это тоже нормативная установка, но определенным образом оформленная, т.е. выраженная в законодательстве. Нормативная правовая установка, следовательно, — элемент естественного права, юридическая норма — элемент позитивного права.

     Далеко  не все нормативные установки естественного права являются юридическими нормами. В то же время многие юридические нормы (организационные, организационно-технические, многие процедурные) вообще не связаны либо мало связаны с естественным правом. Обладая всеми качествами социальных норм, юридические нормы имеют специфические черты, определяемые их неразрывной связью с государством. Соединяя в себе свойства общесоциального и государственного воздействия на поведение людей, имея особую форму выражения и охраны от нарушений, юридические нормы приобретают исключительные регулирующие возможности.

       Юридическая норма обладает следующими  характерными чертами. Отражает наиболее важные, имеющие ценность для общества, личности или социальной группы общественные отношения. При этом предметом мыслительной обработки и последующего законодательного закрепления становятся, прежде всего, нормальные общественные отношения, определяемые идеями справедливости и свободы. Вредное, нежелательное социальное поведение также отражается в нормах, но не само по себе, а посредством регулирования конфликтных ситуаций. Сложность отражения в юридических нормах социальной действительности, ее тенденций и перспектив развития приводит к принятию ошибочных норм. На сегодняшний день таких норм в российском законодательстве немало. Ошибочные нормы появляются и потому, что субъектом отражения социальной действительности в праве выступают государственные правотворческие органы, которые далеко не всегда подчиняют свою деятельность принципу научности.

     Степень важности отражаемых в юридических нормах социальных отношений обуславливает и место, занимаемое нормой в иерархически построенном законодательстве. Нормы, регламентирующие наиболее важные общественные отношения, помещаются в наиболее значимых в юридическом отношении нормативно-правовых актах — конституции, иных законах.

     Представляет  собой модель регулируемых общественных отношений. Моделирование — это процесс познания природных и социальных явлений путем конструирования в сознании аналога социальной реальности. Мысленно сформулированный законодателем тот или иной вариант идеального поведения, представления о социальных явлениях облекается в форму модели.

     Теперь  следует рассмотреть формы реализации права.

     Реализацией права называется его воплощение в поведении людей и в общественных отношениях. Право оказывает многообразное влияние на общественную жизнь. В зависимости от содержания правовых норм и от отношения к их осуществлению со стороны государственных органов, должностных лиц, граждан и их объединений, оно способно создать либо демократический правопорядок, основанный на гарантированных правах и свободах граждан, либо тоталитарный строй с детальной регламентацией большой части общественных отношений, замкнутых на государство и подверженных его контролю, либо, наконец, режим беззакония, при котором большинство законов носит декларативный характер, а многие общественные отношения регулируются произвольными велениями агентов власти. Правовое воздействие на общественные отношения имеет разные формы, частично совпадающие с влиянием на те же отношения идеологии, политики, морали. Специфические для права способы его осуществления принято называть — реализация правовых норм. Основными формами (способами) реализации правовых норм обычно называются использование права, исполнение обязанности, соблюдение запретов, применение правовых норм. Две из названных форм или способов представляют собой реализацию правоотношения. Не все правоотношения возникают в результате сознательно-волевых действий их участников, но все они реализуются через сознательно-волевые действия их участников.

     Результатом осуществления правовой системы  данной страны, является правопорядок. Существование правопорядка означает, что граждане и другие субъекты права  беспрепятственно реализуют свой правовой статус, используют субъективные права; что обязанности добросовестно выполняются, а нарушения запретов, если они совершаются, влекут восстановление нарушенных прав и применение к правонарушителям предусмотренных законом мер государственного принуждения. Применением права называется особая форма его реализации, рассмотрение и решение дел управомоченными на то государственными органами или должностными лицами и принятие решений, определяющих юридическое значение установленных обстоятельств.

     Таким образом можно заметить, что методы правового регулирования, юридические нормы и формы реализации права тесно связаны между собой, дополняют и вытекают друг из друга. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ  МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ 

       При анализе теоретических конструкций, отражающих такой сложный социально-юридический феномен, как механизм правового регулирования, необходим отбор и упорядочение познавательных средств, определение алгоритмов их использования, позволяющих получить максимальный научно-теоретический результат. В связи с этим возникает потребность в упорядочении самого гносеологического инструментария, для которого необходим анализ понятий «методологический подход к исследованию механизма правового регулирования» и «подход к пониманию механизма правового регулирования», выявление соотношения между ними и определение в настоящем исследовании статуса инструментального подхода к механизму правового регулирования.

     «Методологический подход» включает в себя определенный набор приемов познавательной деятельности (собственно методов) и познавательных средств, использование которых способствует углубленному теоретическому изучению исследуемого объекта, позволяющему получить наиболее полное представление о предмете. В качестве познавательных средств выступают следующие правовые понятия и категории, которые помимо собственно объяснительной и гносеологической, обладают также и методологической функцией: «деятельность», «субъект», «цель», «средство», «результат», «механизм», «система», «структура», «функция». В содержание данного подхода включаются также алгоритмы использования познавательных приемов и средств и принципы их реализации, основным среди которых является принцип взаимодополняемости различных методов исследовательской деятельности.

     Методологический  подход выражается в оригинальном методологическом наборе методов и познавательных средств, примененном к предмету исследования, а также акцентирует внимание на его инструментально-технологической (собственно методологической) стороне.

     «Подход к пониманию механизма правового регулирования» характеризует иной срез исследовательской деятельности, акцентируя внимание на теоретико-методологической (логико-гносеологической) составляющей исследования. Он в большей степени относится к объекту исследования и параметрам ее результатов. В процессе исследования, основываясь на определенной парадигме, рассматриваемой как совокупность научно-теоретических и эмпирических знаний об исследуемом объекте, он определяет исследовательский результат, задавая его параметры.

     В общем данный подход позволяет проследить, как механизм правового регулирования понимается и интерпретируется в процессе исследования. Также рассматриваются наиболее существенные характеристики исследуемого объекта, на какой срез, какую сторону, грань обращено исследовательское внимание. Главная функция этого понятия – теоретико-объяснительная.

     «Инструментальный подход» к механизму правового регулирования является подходом к пониманию исследуемого объекта, в рамках которого механизм правового регулирования рассматривается как комплексное юридическое средство, инструмент специально-юридического воздействия на общественные отношения. В его основе лежит «инструментальная парадигма» – некоторая сумма знаний об определенных свойствах исследуемого объекта, необходимая для анализа механизм правового регулирования. Кроме того, данный подход позволяет определить способы осуществления правового регулирования.

     Правовые  средства представляют собой элементы правовой формы, опосредующей соответствующее  социальное содержание – человеческую деятельность, субъекты которой в ее процессе, применяют юридические инструменты (правовые средства) для достижения социальных целей. Поэтому юридическую деятельность как особую разновидность человеческой деятельности, особую ее форму, можно рассматривать в качестве средства реализации целей права – обеспечения стабильности и порядка в обществе, развития общественных отношений, так как цели права достигаются посредством человеческой деятельности. В связи с этим вполне оправданно рассматривать правовое регулирование и его механизм через призму «деятельностной парадигмы», в основе которой лежит категория «деятельность».

     Таким образом, продуктивным видится применение к объекту настоящего исследования комбинированного «инструментально-деятельностного» подхода к пониманию механизма правового регулирования, позволяющего объединить достоинства специально-юридического (инструментального) и социально-юридического (деятельностного) подходов.

     Оценка  эффективности механизма правового регулирования проводится на основании критериев. Категория «критерий» не тождественна понятиям «показатель», «условие». Термин «критерий» мыслится как признак, своеобразная направленность оценки. Категория «показатель» обозначает абсолютную или относительную величину этого признака, степень качества его состояния. Условие определяется как обстоятельство, от которого что-нибудь зависит и как обстановка, в которой что-нибудь происходит. Следует выделять условия внутренние и внешние, специальные и общие. Внутренние условия тождественны критериям эффективности механизма правового регулирования. Они выступают в значении общих и специальных условий, являясь факторами, имеющими значимость либо для всего механизма правового регулирования, либо для его отдельных стадий. Внешние условия эффективности механизма правового регулирования выступают в роли общих условий эффективности механизма правового регулирования. Внешние условия представлены уровнем общественного правосознания, правовой культуры, степенью правовой информированности граждан, процессами политической, экономической, общественной жизни, уровнем законности, правопорядка, успешностью работы государственных систем и иными факторами среды, внешними по отношению к механизму правового регулирования.

         Концепция оценки эффективности  механизма правового регулирования определяет критерии его эффективности. Для комплексной оценки всех проявлений эффективности механизма правового регулирования необходим целостный анализ. Существуют два методологических приема, способных решить задачу всесторонней объективной оценки эффективности механизма правового регулирования.

         Первый прием, предполагает, во-первых, выявление эффективности отдельных структурных составляющих  системного явления, (применительно механизма правового регулирования это будет выявление эффективности нормы права, эффективности юридического факта, эффективности акта реализации права, эффективности акта применения права) и, во-вторых, определение суммарной эффективности, то есть эффективности механизма правового регулирования, с учетом качества внутренних системных связей такого явления.

          Второй прием  по определению эффективности механизма правового регулирования основан, во-первых, на выявлении качества его статических элементов, а во-вторых, на определении качества динамической стороны механизма правового регулирования (под динамической стороной подразумевается процесс действия статических элементов), и, в-третьих, определения качества внутренних системных связей такого механизма. Качество есть объективная, существенная внутренняя определенность явления, задающая его целостность, функциональное единство. Если по определению понятие эффективность – это уровень функционирования, то качество – это совокупность существенных свойств явления, обусловливающих его пригодность для использования по назначению. Эффективность механизма правового регулирования обусловлена качеством всех его свойств²⁷.

     Качество, широту и глубину регулятивного  воздействия права на общественные отношения характеризуют следующие  понятия: а) эффективность правового регулирования; б) ценность правового регулирования; в) экономичность правового регулирования.

     Эффективность правового регулирования — это соотношение реальных результатов правового регулирования с его целью. Цель правового регулирования — предполагаемые и ожидаемые законодателем результаты осуществления правотворческой модели. Цели правового регулирования могут быть: а) непосредственными (ближайшими); б) перспективными (отдаленными); в) экономическими; г) политическими и др. Результаты осуществления правового регулирования — это те реальные изменения в общественных отношениях; которые появились после реализации законодательной модели правового регулирования общественных отношений. Результаты осуществления законодательной модели правового регулирования могут быть: а) ожидаемые; б) неожидаемые; в) положительные; г) отрицательные; д) прогрессивные; е) регрессивные.