Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования 

РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ 

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

(ЮРИДИЧЕСКИЙ  ФАКУЛЬТЕТ) 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

По  дисциплине «Конституционное право зарубежных стран»

Испанская модель регулирования  отношений между  государством, национальными  меньшинствами и  регионами

                                                   Выполнил:

                                                          Студент 2 курса

                                                                                     Очной формы обучения

                                                                                         Донченко А. А.

Научный руководитель:

к. ю. н., старший преподаватель кафедры конституционного права

Кононов К. А.

Дата  представления работы

‹‹ ››___________2011 г.

Москва

2011

 

СОДЕРЖАНИЕ 

 

Введение

 

На протяжении значительной части человеческой истории  случалось множество конфликтов и войн, связанных с национальными  противоречиями, а также конфликтов, связанных с борьбой региональных образований с государственным центром по причине распределения полномочий и других благ. Для того, чтобы поддерживать правопорядок и стабильность при достаточно сильном местном национализме и регионализме, государство должно выработать определённые правовые нормы, зачастую построенные на тяжёлых компромиссах. В Испании регионализм и национализм отдельных этнических групп исторически представлял серьёзную проблему для целостности государства, но в последние несколько десятилетий удалось обойтись без существенных социальных потрясений. Именно поэтому рассмотрение испанской правовой модели отношений центра, регионов и национальных меньшинств представляет интерес для научного исследования.  

Цели  и задачи работы. Цель данной работы состоит в изучении испанской модели отношений государства, национальных меньшинств и регионов.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:

1. Рассмотреть объективные предпосылки к возникновению данной правовой модели.
2. Изучить испанскую модель отношений между государством, регионами и национальными меньшинствами как способ поддержания правопорядка, стабильности в обществе и урегулирования межэтнических конфликтов.

Объект  исследования – испанская модель отношений государства, регионов и национальных меньшинств.

Предметом исследования является возникновение и использование данной правовой модели как средства поддержания правопорядка и стабильности в обществе.

 

Глава 1. Историко-политческие и иные предпосылки формирования испанской модели отношений между государством, национальными меньшинствами и регионами

Поскольку тема данного исследования затрагивает  вопросы регулирования отношений  государства, как с национальными  меньшинствами, так и с регионами  в Испании, то считаю необходимым рассмотреть предпосылки складывания данных отношений в регионах, где национальные меньшинства играют очень важную, если не главную роль, то есть в таких автономных сообществах, как Каталония и Страна басков.

1. Ситуация  в Каталонии

Каталония сегодня – одна из ведущих испанских областей, особенно в сфере экономического развития. Население Каталонии составляет около 16 % всего населения Испании, но производит 23 % валового национального продукта. ВВП Каталонии в 2005 году был 170,4 миллиарда долларов, ВВП на душу населения 24858 долларов, что позволяет Каталонии занять 4-ое место по доходам среди всех автономных сообществ в Испании. Несмотря на серьёзные экономические достижения, сепаратистские настроения в регионе достаточно сильны. В чём же причина такой ситуации?

Во второй трети XIX в. Каталония стала центром испанской индустриализации. Одновременно с развитием капитализма на территории Каталонии появились признаки каталонского культурного ренессанса — движения за возрождение каталонского языка и культуры после длительного периода упадка. На фоне экономических и культурных успехов в Каталонии усилились центробежные настроения. В 1871 году Каталония даже попыталась отделиться от Испании, однако после переговоров с центральным правительством осталась в составе Испанского Королевства. В течение последующих десятилетий политический подтекст принадлежности Каталонии как отдельной страны становится очевидным. Впервые современная теория каталонской национальной идентичности была сформулирована Баланти Адмираль. В 1901 г. Анрик Прат и Франсеск Камбо сформировали Региональную Лигу, которая стала составной частью коалиции Каталанская солидарность.

 В  2009-2010 годах в Каталонии состоялась  серия консультативных местных референдумов о независимости Каталонии. Около 95% принявших участие в голосовании высказались за независимость своей области. Однако данный референдум не может нести никаких правовых последствий в силу ряда положений испанской Конституции, о чём подробнее я бы упомянуть в главе 2 данной работы.

1.2. Ситуация в Стране басков

Основную  угрозу правопорядку и стабильности в регионе представляет сепаратистская группировка ЭТА (Баскония и свобода).Достаточно долгое время данная организация  не считалась ни сепаратистской ни террористической, поскольку осуществляла подпольную борьбу с режимом диктатора Франко.

Эускади та аскатасуна" (Отечество и свобода  басков), а сокращенно ЭТА, как считается, появилась в 1959 году и сразу всех удивила именно левыми убеждениями вкупе с националистическими принципами. В прошлом веке терроризм в Испании пользовался поддержкой большой части населения (такая ситуация в то время сложилась лишь в Испании и в США, где террористические методы борьбы использовали представители рабочего движения). В Испании "непарламентские" методы отстаивания своих интересов использовали, прежде всего, крестьяне. Крестьянские волнения происходили преимущественно на юге Испании - в Андалусии.

Объяснялось это также очень просто - ростом демократии в мире вообще (что на Испанию не могло не оказать влияния) и национальным подъемом непосредственно в Испании. Самый известный терракт того времени - убийство в 1897 году премьер-министра страны Антонио Кановаса.

С конца  же прошлого века в Испании террористы стали испытывать огромное влияние левой философии. Сначала это был анархизм - рабочее движение было полностью сформировано на идеях Бакунина. К концу первой мировой в Испании было уже великое множество различных анархистских организаций. Самая крупная и влиятельная из них - ИФА (Иберийская федерация анархистов) и ее руководитель Буэнавентура Дуррути (1896-1936), автор знаменитой фразы "мы не боимся руин".Этот лидер анархистов в 1909 году застрелил архиепископа Сарагосского.

После событий 1936-1939 года и прихода к власти Франко левый центр Испании переместился из Каталонии в страну Басков. Именно здесь, после нескольких десятилетий бытового, почти неорганизованного терроризма, в 1959 году и была создана "ЭТА". Естественно, она боролась с Франко за свободу, прежде всего, своей области, и естественно, борцы были левыми и желали построить новое общество. Так что ничего удивительного в сочетании национализма и левизны ЭТА нет.

ЭТА была создана, как вооруженная оппозиция  молодых басков (преимущественно  студентов) режиму Франко - при Франко баскский язык был запрещен, были посажены в тюрьмы многие баскские интеллектуалы. Когда столь печальная участь постигла страну Басков, главная политическая партия басков - Баскская Националистическая партия, основанная еще в 1894 году, решала, что ей делать. А несогласные с отказом от вооруженной борьбы вышли из партии и основали ЭТА.

Несколько лет они формировались, пока не решили, что с оружием в руках они  будут не только сражаться за независимость, но и сражаться под знаменами марксизма. Возможно, на формирование ЭТА, как марксистской организации, оказало влияние то, что большинство баскских церковных лидеров поддерживали Франко. В начале 60-х бойцы ЭТА практиковали все, чем они занимаются и сейчас - взрывы поездов, расстрелы жандармов и политиков. ЭТА действовала непосредственно в стране Басков, а также в юго-западных французских провинциях - Лабур, Басс-Наварра и Суль. Франко пытался подавить ЭТА, и частично ему это удалось. В 1962 году ЭТА поутихла. Но в 1964 году снова активизировалась, после чего террор стал систематическим. В декабре 1973 года бойцам ЭТА удалось даже убить премьер-министра страны адмирала Каррера Бланко. Так как ЭТА сражалась с Франко, то левые испанцы и просто испанцы-антифашисты во всей стране поддерживали баскских повстанцев.

В 1975 году Франко умер, но ЭТА продолжала действовать. И новое государство продолжало с ними бороться. Правда, сначала  правительство предприняло некие  шаги - предоставило баскам автономию, освободило политзаключенных, но бойцам ЭТА этого было мало, и террор продолжался. С тех пор басков перестали называть борцами с режимом Франко и стали называть просто террористами и сепаратистами.

За все  время своего существования ЭТА  переживала несколько расколов. В  том числе раскол на марксистское и националистическое крылья. После того, как в 1979 году бойцы ЭТА впервые за свою историю убили социалиста - Германа Гонсалеса - их окончательно из марксистов переименовали в террористов. На рубеже 70-80 годов радикальные баски стали стремиться к большей легализации своей борьбы за независимость - в стране возник конгломерат из 13 партий, поддерживающих ЭТА. Самой влиятельной из них до сих пор остается ультралевое крыло ЭТА "Эри Батасуна" (Народное единство).

Говорят, что активных членов группировки не более 30 человек. Но почти вся молодежь в стране Басков поддерживает ЭТА и совершает свои собственные "терракты" - молодые баски регулярно взрывают бутылки с зажигательной смесью у правительственных учреждений и государственных объектов.

Испанская власть пыталась ответить баскам их же оружием - террором. И в период режима Франко, и позже, во времена демократической Испании. Ни к чему хорошему это не привело. В конце 80-х испанские полицейские создали специальный "эскадрон смерти" для вооруженной борьбы с ЭТА. Официально он, правда, назывался антитеррористической группой освобождения, но его суть от этого не менялась. В результате с 1983 по 1987 годы этот "эскадрон" по ошибке убил 27 человек, принятых за террористов. Испанские власти сквозь пальцы смотрели на эти ошибки, но когда дело коснулось подобных убийств за границей, ошибки пришлось признать. В 1991 году даже состоялся суд над двумя солдатами "эскадрона" которые ошиблись таким образом во Франции и Португалии.

Да, за прошедшее время бойцы ЭТА  стали больше националистами, чем марксистами. За 30 лет они поднаторели и сегодня превратились не только в боевиков, но в учителей. В разные времена боевики ЭТА сами проходили подготовку в Ливии, Ливане и Никарагуа. Есть даже информация, что некоторым бойцам было предоставлено политическое убежище на Кубе. ЭТА имеет контакты с ИРА в Ирландии. Сегодня известно, что чилийские боевики МИР проходили стажировку в ЭТА непосредственно в стране Басков. Известно, что сами баскские эмиссары выезжали в Латинскую Америку на инструктаж. Известно, что связи у басков есть не только с ИРА, но все с той же Латинской Америкой, с Ливией, с Йеменом. Кстати, о Ливии. В 1986 году полиция нашла склад с оружием ЭТА, и среди различных боеприпасов были обнаружены ракеты "земля-воздух"" советского производства, которые наша страна поставляла Ливии.

За прошедшие 50 лет руками боевиков ЭТА были убиты около 800 человек. Они научились зарабатывать деньги на свою борьбу. Они облагают "революционным налогом" баскских предпринимателей, грабят банки и похищают людей с целью получить за них выкуп.

Ни у  одного региона Испании нет сегодня  такой автономии, как у басков. Здесь есть собственный парламент, собственная полиция, собственная система образования, свои налоги. Но непримиримые из ЭТА хотят именно отделения своей родины от Испании. Одно время радикальные баски надеялись, что они обретут желанную независимость путем переговоров, и в 1998 году объявили перемирие и временное прекращение террора. Но в середине 2000 года испанское правительство Аснара, которого когда-то пытались убить бойцы ЭТА, отказались даже обсуждать условия предоставления независимости стране басков.

В мае 2005 года парламент Испании (все партии, кроме Народной) поддержал эту инициативу при условии отказа басков от насилия. Правительство Испании одобрило проведение таких переговоров на таких же условиях. В ответ на такое решение радикалы из состава ЭТА организовали несколько взрывов.