Гражданство в зарубежных странах

Как правило, в новейших конституциях закрепляется право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных  и иных сообщений. Также в новейших конституциях провозглашается право  на защиту частной жизни от незаконного  вмешательства. Гарантии данного права  проявляются в том, что конституции, как правило, запрещают сбор, хранение, использование и распространение  информации о частной жизни человека без его согласия.

Никто не обязан заявлять о своих религиозных  или антирелигиозных убеждениях. Верующие вправе совершать религиозные  культы, которые не должны нарушать общественный порядок, мораль, использоваться в политических целях.  В ряде стран, если религиозным убеждениям человека или его вероучению противоречит несение воинской службы, а также  в иных установленных законом  случаях, допускается замена ее альтернативной гражданской службой (Грузия, Казахстан, Узбекистан).

Весьма  важным является право граждан на свободу передвижения и свободу места жительства. Например, Конституция Испании гласит, что испанцы имеют право свободно избирать место жительства и право свободного передвижения по национальной территории.  Во многих новейших конституциях провозглашается право свободного передвижения по стране, а также право свободно покидать страну и беспрепятственно возвращаться, за исключением ограничений, установленных законно.

Из других личных прав следует отметить право  на неприкосновенность жилища (ст. 33 Конституции  Азербайджана, ст. 29 Конституции Беларуси, ст. 29 Конституции Молдовы и т. д.). Никто не вправе войти в жилище гражданина, производить обыск или  досмотр, иначе как в случае и  порядке, предусмотренных законом.

В категорию  личных прав и свобод включают такие  права и свободы, как свобода совести, свобода мысли, свобода вероисповедания.  Свободу мысли, слова, убеждений и свободное их выражение (ст. 19 Конституции Грузии, ст. 16 Конституции Киргизстана и т. д.), которая одновременно может быть также отнесена к политическим правам и свободам. Во все новейшие конституции это право включено и считается неотъемлемым для демократических государств.

Политические права и свободы

Согласно  одной из самых распространенных классификаций прав и свобод по группам, второй группой прав и свобод являются политические права. Эта группа прав и свобод предоставляет гражданам  возможность участвовать в общественной и политической жизни (18,174).

К политическим правам конституций зарубежных стран относят следующие.

Избирательные права, в их числе:

-активное избирательное право, т.е. право избирать, иногда его называют общим избирательным правом;

-пассивное избирательное право, т.е. право быть избранным;

-право  участвовать в формировании избирательных  органов;

-право  выдвижения кандидатов;

-право  на отзыв выборных членов представительных  органов и т.д.

В некоторых  странах устанавливается обязанность  граждан голосовать на выборах (например, такая обязанность закреплена в  Конституции Мексиканских Соединенных  Штатах).

Право на объединение, свобода союзов и ассоциаций. В некоторых странах наряду с этим общим правом конституционно закрепляются статус политических партий, профсоюзов, религиозных объединений, союзов предпринимателей и т.д.

Свобода собраний и манифестаций. Как правило, предусматривается уведомительный порядок их проведения, в некоторых странах установлен разрешительный порядок проведения манифестаций, демонстраций, шествий, пикетов. Конкретная процедура их проведения устанавливается законом (например, Закон ФРГ 1953 г. о собраниях и шествиях).

Свобода информации — обобщенное понятие, в которое входит ряд прав и свобод, в том числе:

-свобода  слова и мнения, свобода печати  и других средств массовой  информации;

-свобода  получения и распространения  информации;

-право  на литературное, научное, техническое  творчество;

-свобода  преподавания.

Право петиций включает право обращаться к властям с заявлением, жалобами, предложениями. Петиции могут быть индивидуальными и коллективными.

Право на сопротивление угнетению впервые было закреплено во французской Декларации прав человека и гражданина и в Декларации независимости США 1776 г. Это право в конституциях напрямую закрепляется редко. Тем не менее, ст. 21 Конституции Португалии закрепляет право на сопротивление, под которым понимается право каждого оказывать сопротивление любому приказу, который наносит ущерб его правам и свободам и их гарантиям, а также применять силу для отпора любой агрессии, если невозможно обратится к представительным властям.

В новейших конституциях перечень этих прав в основном традиционный, хотя есть и некоторые особенности. Остановимся  коротко на характеристике политических прав и свобод в конституциях последнего времени.

Практически во всех современных конституциях закрепляется право граждан на участие в  управлении делами общества и государства  как непосредственно, так и через  своих представителей (ст. 62 Конституции  Польши провозглашает: «Польский гражданин  имеет право участвовать в  референдуме, а также избирать президента Республики, депутатов, сенаторов и  представителей в органы территориального самоуправления, если не позднее дня  голосования достиг 18 лет»).

Во всех демократических государствах граждане имеют право на объединение. Граждане имеют право объединяться в политические партии, профессиональные союзы, участвовать  в массовых народных движениях и  т. п. В конституциях некоторых государств оговорено, что военнослужащие, работники  органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьи  не должны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку  какой-либо партии (ч. 2 ст. 23 Конституции  Казахстана).

Из политических прав самым важным, конечно, является право избирать и быть избранным. Как правило, в новейших конституциях активное избирательное право предоставляется  гражданам с 18 лет; часто это право  провозглашается обязательным (например, в Бразилии в факультативном порядке  могут голосовать лишь лица старше 70 лет, молодежь от 16 до 18 лет и неграмотные). Пассивное избирательное право  наступает с более зрелого  возраста (14,56).

Из политических прав, помимо избирательных, следует  отметить право собираться мирно  и без оружия (ст. 40 Конституции  Молдовы, ст. 35 Конституции Узбекистана  и т. д.). В большинстве современных  конституций принят разрешительный порядок этого права.

Социально-экономические права  и свободы

В современных  зарубежных конституциях социально-экономические права и свободы распространены довольно широко. В наиболее обобщенном виде они содержатся в «Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах» 1966 г.

Право частной собственности. В конституциях, принятых после второй мировой войны, закрепляя это право, предусматривается возможность социализации собственности, имеются положения о допустимости национализации частной собственности.

Свобода предпринимательства и рынка, хозяйственной инициативы закреплена, например, в конституциях Испании, Хорватии.

Свобода труда. Такая норма появилась в зарубежных конституциях в последние десятилетия. Право на труд закреплено в Конституциях Испании, Италии.

Право на благоприятную окружающую среду закреплено в целом ряде конституций. Например, в конституции Испании говорится, что все имеют право пользоваться окружающей средой, подходящей для развития личности.

Право на охрану здоровья. Реализация этого права осуществляется, как правило, в сочетании страховой и государственной медицины.

Право на образование закрепляется во многих конституциях. Конституция Бельгии, например, закрепляет бесплатность образования вплоть до окончания обязательного школьного обучения. В соответствии с Основным законом ФРГ все школьное дело находится под надзором государства.

В отличие  от гражданских и политических прав вопрос о необходимости и целесообразности конституционного закрепления социально-экономических  и культурных прав является в современном  конституционализме - предметом научно-теоретических  и политических споров. Сторонники конституционного провозглашения социально-экономических  прав делают упор на то, что Конституция  является не только юридическим, но и  нравственным, идеологическим документом, а значит открытым для норм-принципов  и норм-целей, которые необязательно  должны иметь судебную защиту (15,78).

Противники  включения этих групп прав в тексты основных законов приводят ряд доводов, среди которых и необходимость  соблюдения «юридической чистоты» конституции, несовместимой с наличием в них расплывчатых и заведомо невыполнимых норм, и необходимость «деидеологизации» основных законов, и опасность развязывания государству рук для широкого вмешательства в экономические процессы.

Наиболее  широко социально-экономические, культурные и экологические права оказались  представлены в новейших латиноамериканских конституциях (Бразилии 1988 г., Никарагуа 1987 г., Колумбии 1991 г., Перу 1993 г.), а также и в бывших странах социалистической ориентации.

 Право  на труд почти повсеместно  заменено «свободой труда», т.  е. правом свободно распоряжаться  своими способностями к труду  (ст. 37 Конституции РФ 1993 г., ст. 16 Конституции Киргизской Республики 1993 г., ст. 29 Конституции Эстонии 1992 г.).

Почти неизменными  остались положения о праве на безопасные и здоровые условия труда, их можно найти практически в  любой новейшей постсоциалистической конституции (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ 1993 г., ч. 4 ст. 16 Конституции Монголии 1992 г., ст. 31 Конституции Словакии 1992 г. и т. д.).  Правда, теперь право на отдых стало излагаться с минимальным раскрытием его содержания. Крайне редко теперь можно встретить в Конституции ограничение продолжительности рабочего дня или недели. Зато весьма широкое распространение в постсоциалистических конституциях получило право на забастовку (ст. 37 Конституции РФ 1993 г., ст. 30 Конституции Киргизской Республики 1993 г., ст. 50 Конституции Болгарии 1991 г. и т. д.).

К новым  трудовым правам следует отнести  также защиту от безработицы (ч- 3 ст. 37 Конституции РФ, ст. 29 Конституции  Киргизской Республики, ч. 5 ст. 48 Конституции  Болгарии); право на минимальное  трудовое вознаграждение не ниже прожиточного минимума (ч. 5 ст. 48 Конституции Болгарии 1991 г.).

Значительно реже в постсоциалистических конституциях можно найти право на защиту от произвольного увольнения и дискриминации  в трудовых отношениях (п. «Б» ст. 36 Конституции Словакии 1992 г., ст. 49 Конституции Словении 1991 г.).

Практически во всех постсоциалистичсских конституциях присутствует положение о запрете  принудительного труда (ст. 41 Конституции  Беларуси, ч. IV,V ст. 35 Конституции Азербайджана).

Культурные  права сформулированы во всех новейших конституциях (где они есть) одинаково  и трактуются чаще всего, как право  пользоваться всеми достижениями культуры и право на свободу художественного  творчества (ст. 43 Конституции Словакии 1992 г.). Иногда в новейших конституциях можно встретить особые нормы о культурных правах национальных меньшинств (ст. 64 Конституции Словакии) 1992 г.

Экологические права являются новым словом в  конституционализме. Осознание их конституционной  значимости стало приходить только в конце 70-х годов, в эпоху тяжелых  экономических кризисов и катастроф. Эти права включают, как правило, право на здоровую окружающую среду  и на возмещение ущерба, причиненного экологическими правонарушениями (ст. 42 Конституции РФ 1993 г., ст. 16 Конституции Монголии 1992 г., ст. 55 Конституции Болгарии 1991 г. и т. д.).

Таким образом, можно сказать, что институты  гражданства, основных прав и свобод человека и гражданина не являются застывшей конструкцией, они находятся  в процессе эволюции. В зависимости  от степени развития демократии в  той или иной стране их закрепление  в нормативно-правовых актах различно по объему и содержанию, но ни одно из цивилизованных государств не может  обойти молчанием права и свободы  человека и их гарантии в своих  законах.

 

 

 

 

3. Конституционные обязанности  граждан в зарубежных странах

 

Наряду  с правами конституции зарубежных стран закрепляют и обязанности. В связи с этим стоило бы отметить очевидную взаимосвязь между  правами человека и гражданина, с  одной стороны, и его обязанностями  по отношению к другим людям, обществу и государству — с другой. Согласно общей теории права, обязанность — это мера должного поведения. Следовательно, выполнение человеком и гражданином своих обязанностей — это общая предпосылка нормального существования общества и государства.

Большинство демократических конституций ограничивается установлением минимума конституционных  обязанностей, тогда как авторитарные или тоталитарные конституции, прежде всего, «социалистические», содержат довольно широкий перечень обязанностей граждан. Здесь обнаружилась тенденция к  конституализации ряда обязанностей, характерных для других отраслей права. Например, обязанность блюсти дисциплину труда, вошедшая в конституции  многих социалистических стран (например, ст. 53 Конституции Китайской Народной Республики 1982 г.), не является по природе своей общегражданской обязанностью, поскольку выступает элементом трудового договора (11,195).