Государство. Право. Собственность

     Исходя из критерия субъекта собственности, к иным ее формам можно отнести собственность  религиозных организаций (объединений), для которых вводятся некоторые  специальные правила (см., например, п. 4 ст. 213 ГК, ст. 21 и 22 Закона о свободе совести), а также собственность в Российской Федерации иностранных государств и международных организаций, которая имеет особенности своего режима в силу заключенных Российской Федерацией международных договоров.

     Однако  сказанное не означает полного тождества  в правовом режиме различных форм собственности. Конституция РФ допускает  ограничение прав федеральным законом, если это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов  других лиц, обеспечения обороны  и безопасности государства (ст. 55).

     В ГК содержится ряд конкретных норм, основанных на приведенном конституционном  положении. В силу п. 3 ст. 212 ГК законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Согласно п. 1 ст. 213 ГК в соответствии с законом некоторые виды имущества не могут принадлежать гражданам или юридическим лицам, т.е. быть объектом частной собственности. Законом может быть введена монополия государства в некоторых сферах хозяйственной деятельности и названы виды предпринимательства, которыми вправе заниматься исключительно государственные предприятия (вооружение, наркотические вещества).[19].

Глава 5.  Частная собственность.

§1. Право собственности на недвижимое имущество.

     Поскольку из всех видов имущества объекты  недвижимости всегда рассматривались  как наиболее ценные, государство  уделяет особое внимание закреплению  и охране прав на них. Право собственности  и другие вещные права граждан  и юридических лиц на недвижимое имущество, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение  подлежат государственной регистрации (п. 1 ст. 131 ГК).[2].

     Государственная регистрация  прав на недвижимость осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области  государственной регистрации (ст. 9 Закона о государственной регистрации прав на недвижимость). В настоящее время это Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росрегистрация). Регистрация осуществляется в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В этом Реестре регистрируются права на земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и иные объекты, прочно связанные с землей (здания, строения, сооружения и т.п.).[6].

     Права на морские суда и суда внутреннего  плавания регистрируются в Государственном  судовом реестре РФ или судовой  книге органами, уполномоченными  осуществлять такую регистрацию  в соответствии с законодательством  о морском и внутреннем водном транспорте. Права на воздушные суда - в Государственном реестре гражданских  воздушных судов РФ, который ведется  уполномоченным органом в области  гражданской авиации. Специальной  регистрации подлежат также космические  объекты.[9].

     Исключением из этого общего правила являются случаи приобретения права собственности  на помещения, предоставленные членам жилищно-строительного, дачного, гаражного  или иного потребительского кооператива  или иным лицам, имеющим право  на паенакопления, полностью внесшим  свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение. Право собственности  у таких лиц возникает с  момента выплаты паевого взноса (п. 4 ст. 218 ГК). Поэтому государственная регистрация права собственности на подобные объекты недвижимости имеет не правообразующий, а правоподтверждающий характер.

     Если  собственность на недвижимость не зарегистрирована, то ранее возникшие права признаются. Однако при совершении новых сделок необходимо зарегистрировать право  собственности (п. 2 ст. 6 Закона о государственной регистрации прав на недвижимость). Таким образом, после введения в действие указанного Закона исключается возможность распоряжения недвижимым имуществом без предварительной регистрации ранее возникших прав на него.[6].

     Государственная регистрация  права собственности требуется  также в отношении объектов незавершенного строительства, которые в настоящее  время признаются самостоятельными объектами недвижимости (п. 1 ст. 130 ГК, ст. 25 Закона о государственной регистрации прав на недвижимость).

     От  регистрации прав на недвижимое имущество  необходимо отличать регистрацию сделок с недвижимым имуществом. По общему правилу любая сделка с недвижимым имуществом не подлежит государственной  регистрации и вступает в силу с момента ее заключения. Регистрируется лишь переход права собственности  по такой сделке.

     Однако  в некоторых случаях, прямо указанных  в законе, государственной регистрации  подлежит не только переход права  собственности, но и сама сделка с  недвижимым имуществом. В частности, обязательность государственной регистрации  установлена в отношении договоров  купли-продажи и аренды предприятий  как имущественных комплексов (п. 3 ст. 560, п. 2 ст. 658 ГК), договоров дарения недвижимого имущества (п. 3 ст. 573 ГК), договоров купли-продажи жилых помещений (п. 2 ст. 558 ГК), договоров ренты, предусматривающих отчуждение недвижимого имущества под выплату ренты (ст. 584 ГК), договоров аренды недвижимого имущества, в том числе заключаемых на один год и более договоров аренды земельных участков (п. 2 ст. 609 ГК, п. 2 ст. 26 Земельного кодекса), договоров аренды зданий и сооружений, а также нежилых помещений, заключаемых на срок не менее года (п. 2 ст. 651 ГК), договоров доверительного управления недвижимым имуществом (п. 2 ст. 1017 ГК), договоров залога недвижимого имущества (ипотеки) (п. 3 ст. 339 ГК).

     Начиная с 1 апреля 2005 г. требуется также государственная регистрация договоров о долевом участии в строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (ст. 25.1 Закона о государственной регистрации прав на недвижимость). Таким образом, соответствующие договоры фактически приравниваются к сделкам с недвижимостью.

     Собственники  недвижимого имущества при совершении соответствующих сделок должны учитывать  указанные требования закона, так  как при отсутствии государственной  регистрации эти сделки признаются недействительными либо незаключенными (п. 1 ст. 165, п. 3 ст. 433 ГК).

     Объектами права  частной собственности являются обособленные участки природных  ресурсов, определенные на местности  и имеющие четко обозначенные и удостоверенные соответствующими органами границы (земельные участки, в том числе участки лесного  фонда, обособленные водные объекты). В  отношении всех объектов недвижимости ведется государственный кадастровый  учет. Кадастровый учет земельных  участков ведется в соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 г. "О государственном земельном кадастре" Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости. Указанное Агентство должно также создать и вести единый государственный кадастр всех объектов недвижимости. Наряду с этим, кадастровый учет водных объектов ведется Федеральным агентством водных ресурсов.

     Особенности правового режима собственности  на земельные участки регулируются гл. 17 ГК "Право собственности и другие вещные права на землю", Земельным кодексом, а также некоторыми другими актами земельного законодательства и законодательства об иных природных ресурсах.[11].

     Все земли в Российской Федерации  делятся на определенные категории, перечень которых содержится в п. 1 ст. 7 Земельного кодекса.

     Особенности правового режима земель и других природных ресурсов помимо Земельного кодекса могут содержаться в  отраслевом законодательстве. Например, в отношении земель сельскохозяйственного  назначения применяется Федеральный  закон от 24 июля 2002 г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в отношении участков лесного фонда - Лесной кодекс, в отношении обособленных водных объектов - Водный кодекс. Существенное влияние на права собственников земельных участков оказывает законодательство о градостроительстве. В частности, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определяются в градостроительных регламентах, являющихся составной частью правил землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, ст. 30 Градостроительного кодекса).

     Собственники  должны также исполнять обязанности  и соблюдать ограничения, установленные  законодательством об охране природных  ресурсов и окружающей среды, а также  законодательством об особо охраняемых природных территориях, если их участок  оказался включенным в состав таких  территорий.

      Жилые помещения  могут находиться в собственности  граждан и юридических лиц  без каких-либо ограничений по  их количеству, площади и стоимости.  В соответствии с п. 2 ст. 15 Жилищного кодекса жилым признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Право собственности на жилые помещения, как и на любое недвижимое имущество, подлежит государственной регистрации. Регистрируются и договоры купли-продажи жилых помещений, дарения, ренты (если по условиям договора осуществляется отчуждение жилого помещения), доверительного управления и ипотеки, а также договоры долевого участия в строительстве многоквартирных домов и иных жилых помещений.[10]. 

§2. Право собственности на движимое имущество.

      В собственности граждан и юридических лиц могут находиться самые разнообразные движимые вещи, не изъятые из гражданского оборота и не ограниченные в нем (письменные принадлежности, одежда, обувь, мебель, компьютеры, бытовая техника, деньги, ценные бумаги, драгоценности, домашние животные, транспортные средства и т.д.).

     Граждане  и юридические лица могут иметь  в собственности любые транспортные средства, включая автомобили, яхты, морские и речные суда, самолеты, железнодорожный подвижной состав (локомотивы, вагоны). Транспортные средства могут быть как движимым (локомотивы, автотранспортные средства), так и  недвижимым имуществом (морские и  воздушные суда, суда внутреннего  плавания, космические объекты).

     Законодательство предусматривает специальные условия использования данного имущества. В частности, все механические транспортные средства с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см и прицепы к ним, предназначенные для передвижения по дорогам, подлежат регистрации в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России (в отношении транспортных средств, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/час), либо в органах государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (органы гостехнадзора) (в отношении транспортных средств, имеющих максимальную конструктивную скорость 50 км/час и менее), либо в таможенных органах РФ (в отношении транспортных средств, зарегистрированных в других странах и находящихся на территории Российской Федерации до 6 месяцев), либо в военных автомобильных инспекциях (в отношении транспортных средств воинских формирований). Все граждане и юридические лица, являющиеся собственниками транспортных средств, обязаны их зарегистрировать в соответствующих органах в течение действия регистрационного знака "Транзит" или в течение 5 суток после приобретения, таможенного оформления, снятия с учета, замены номерных агрегатов или иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных*(205).

     В отличие от государственной  регистрации права собственности  на недвижимое имущество (которым являются также воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты), государственная регистрация транспортных средств не носит правоустанавливающего характера, а является лишь условием допуска транспортного средства к участию в дорожном движении. Приобретение или прекращение права собственности на транспортные средства никак не связаны с фактом государственной регистрации. В этой связи Верховный Суд РФ признал недействующими документы, регулирующие регистрацию транспортных средств в части, обязывающей собственников транспортных средств снять их с учета перед заключением договора о прекращении права собственности на транспортные средства. Право собственности на транспортное средство, передаваемое по договору купли-продажи, возникает по общему правилу с момента его передачи от продавца к покупателю.[19].

Глава 6.  Публичная собственность.

     В условиях рынка государственная  и муниципальная собственность  сохраняет достаточно важное значение. Особенно это касается государственного сектора экономики, в котором  до сих пор остаются наиболее крупные компании (ОАО "Газпром", РАО "ЕЭС", ОАО "РЖД" и т.д.), играющие важнейшую роль в создании национального богатства.

     Главной особенностью государственной и  муниципальной собственности является ее публичный характер: она призвана служить обеспечению публично-правовых задач и функций государства  и муниципальных образований. Наиболее наглядно это показано в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ст. 26.11) и в Законе об общих принципах организации местного самоуправления (ст. 50). В соответствии с этими законами в собственности субъектов РФ и муниципальных образований может находиться только то имущество, которое необходимо для осуществления их публичных полномочий.

     Другим  отличием является наличие специальных  оснований возникновения и прекращения  права государственной и муниципальной  собственности. Такими основаниями  являются, например, реквизиция (ст. 242 ГК), конфискация (ст. 243 ГК), приватизация (ст. 217 ГК), обращение имущества в доход государства (ст. 169, п. 2 ст. 179 ГК).[4].

     В собственности публично-правовых образований  может находиться более широкий  круг объектов, чем в собственности  частных лиц. В соответствии с  п. 3 ст. 212 ГК виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, определяются законом. Например, федеральной государственной собственностью являются лесной фонд и расположенные на землях обороны леса (ст. 19 Лесного кодекса). Участки лесного фонда могут предоставляться гражданам и юридическим лицам лишь в пользование (ст. 22 Лесного кодекса). Исключительно в федеральной собственности находятся водные объекты (ст. 34 Водного кодекса). Муниципальная и частная собственность допускается только на обособленные водные объекты. В государственной собственности Российской Федерации или ее субъектов находится животный мир (ст. 4 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. "О животном мире"). В муниципальной или частной собственности могут находиться только изъятые в установленном порядке из естественной среды обитания объекты животного мира. В государственной собственности находятся недра (ст. 12 Закона о недрах). В Российской Федерации также закреплено приоритетное значение государственной собственности в отношении земли и других природных ресурсов. В соответствии с п. 2 ст. 214 ГК земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.[7,8,9].