Государственная служба

ГБОУ ВПО «БАШКИРСКАЯ  АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН»

 

 

Кафедра государственного и административного права

 

направление «Государственное и муниципальное  управление»

(на базе высшего образования,  внебюджет)

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА

 

по дисциплине «Конституционное право»

 

на тему «Государственная служба»

 

 

 

 

 

 

 

Руководитель                    _____________________         канд.ю.наук, доц.

                          Е.Н. Булычев 

 

     

Студент 1 курса, гр.2      _____________________         А.О. Евграфова

 

 

 

 

 

 

 

 

 

• Уфа  2013

 

 

 

 

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………….…3

Глава 1. Государственная служба………………………………………...….5

1.1. Государственная служба: сущность и особенности в РФ………………..5

1.2. Цели и функции государственной службы……………………….……..….9

Глава 2. Принципы государственной службы………………………….…..12

2.1. Понятие  принципов государственной службы………………………..…..12

2.2. Основные  принципы государственной службы…………………..…...….15

Заключение………………………………………………………………….…19

Список  литературы……………………………………………………………20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В современном  обществе, уже давно,  на смену  обычным стихийным регуляторам  социальных взаимодействий  приходит стабильный регулятор в виде государственных  нормативов, которые направляют события  в нужное для людей русло. Основные социальные процессы в современном  обществе регулируются главным образом  государством и его государственной (гражданской) службой.

Законодательство  Российской Федерации о государственной  службе является важным звеном в системе  обеспечения функционирования института  государственной службы и всего  государства в целом.

Федеральные законы в государственной службе устанавливают ряд принципов, в том числе организационных, на которых держится вся система государственной службы в Российской Федерации. Но с каждым годом происходят изменения в законодательстве России, ведётся полемика вокруг основ функционирования государственной и муниципальной службы, учёные дают разные оценки, относительно необходимости дополнения или изменения тех или иных принципов государственной службы.

Всё это обусловливает  актуальность изучения государственной  службы и принципов, на которых она  основывается.

Основные  принципы государственной службы закреплены в Конституции РФ и в других основополагающих нормативно-правовых актах. Виды принципов перечисляются  в законе РФ «Об основах государственной  службы». Принципы государственной  службы обуславливают значимость, законность и социальную ценность отношений, возникающих  в системе государственной службы.

Целью данного  исследования является изучение сущности современной системы государственной  службы, государственного управления, а также тех принципов, которые  стоят в основе функционирования института государственной службы.

В соответствии с поставленной целью работа состоит  из введения, трех глав, заключения и  списка использованной литературы.

Задачами  работы являются: определение таких понятий, как государственная служба, государственное управление, принципы государственной службы, определение ее видов, целей и функций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Государственная  служба

 

1. Государственная служба: сущность и особенности в РФ

 

Государственная и муниципальная служба объединяет всех работающих лиц – сотрудников органов публичной власти, т.е. работающих на профессиональной основе и выполняющих задачи этих органов (например, государственных органов или органов местного самоуправления), которые входят в структуру государственной администрации (органов муниципального образования), понимаемой в данном случае в широком смысле и включающей в себя органы государственной власти на уровне Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» дает следующее определение государственной службы:

Государственная служба Российской Федерации  – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

- Российской Федерации;

- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

- субъектов Российской Федерации;

- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

- лиц, замещающих должности,  устанавливаемые конституциями,  уставами, законами субъектов Российской  Федерации для непосредственного  исполнения полномочий государственных  органов субъектов Российской  Федерации [3].

Система государственной службы включает в себя следующие ее виды:

- государственная гражданская  служба;

- военная служба;

- правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную  гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Гражданская служба – вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации [4].

Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Взаимосвязь гражданской службы с  иными видами государственной службы Российской Федерации обеспечивается на основе единства системы государственной  службы Российской Федерации и принципов  ее построения и функционирования, а также посредством:

- соотнесённости основных условий, размера оплаты труда и основных государственных социальных гарантий;

- установления ограничений и обязательств при прохождении различных видов государственной службы Российской Федерации;

- учета стажа иной государственной службы Российской Федерации при исчислении стажа гражданской службы;

- соотнесенности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации.

Таким образом, в определении государственной  службы можно выделить следующие  аспекты:

- государственная служба представляет  собой профессиональную деятельность, т.е. деятельность, являющуюся для государственного служащего профессией и, как правило, она связана с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных полномочий;

- в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов;

- эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов;

- такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. в данном случае очевиден личностный аспект понятия государственной службы, так как обязанности принадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственному служащему;

- обязательным требованием для государственного служащего является гражданство Российской Федерации.

Итак,  легальное  (т.е. установленное в Федеральном законе «О системе государственной службы РФ») истолкование понятия государственной службы позволяет утверждать, что государственная служба – это профессиональная деятельность служащих в государственных органах представительной, исполнительной и судебной власти.

Таким образом, в соответствии с  действующим законодательством  в практически функциональном смысле государственная служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных органов  представительной, исполнительной и  судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных  сферах общественной жизни в целях  выполнения задач и функций государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Цели и функции государственной службы

 

Современные органы государственной власти являются сложными комплексными организациями. Залогом успешного функционирования организаций, т.е. достижение целей деятельности, является научно обоснованный выбор ее целевой, функциональной и организационной структур, упорядочение технологических, управленческих и операционных процессов, налаживание деловых отношений между государственными служащими по горизонтали и вертикали, особенно между исполнителями и руководителями.

Организационная деятельность государственной службы обычно направляется на оказание определенных услуг обществу. Именно поэтому государственная  служба требует оптимального, в том  числе согласованного определения  целей, полномочий, структуры органов, которые бы обеспечивали результативное и эффективное функционирование и соответствующее поведение  как органа в целом, так и государственных  служащих [3, 55].

Цели  государственной службы – предположительные, ожидаемые и планируемые результаты профессиональной деятельности государственных служащих в государственных органах. Играют основополагающую роль в организации, функционировании государственной службы, в управлении служебной деятельностью служащих.

Цели  государственной гражданской службы следует рассматривать как форму  осознания и закрепления государственными органами в соответствующих нормативных  правовых актах социально значимых актуальных проблем.

Цели  государства состоят в том, чтобы  создавать своему народу благоприятное материальное и духовное развитие [4, 14].

Каждая  социальная подсистема обладает собственной  основной целью, но она носит подчиненный  характер относительно главной цели государства. В качестве основной цели демократического правового государства  целесообразно считать создание условий, позволяющих гражданам достигать цивилизованных стандартов жизни, свободно развивать человеческую личность. Предприятия, организации, учреждения, муниципальные образования, субъекты Федерации могут стремиться к достижению собственных целей, ориентируясь на основную цель государства.

При выяснении  задач государственной гражданской службы, необходимо учитывать, что государственные гражданские служащие активно участвуют в разработке проектов законов, программ, выражающих внутреннюю и внешнюю политику страны, предложений об изменениях в структуре государственных органов, текущих решений органов государственной власти.

Главной целью государственной службы является практическое осуществление функций  государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, установленных в Конституции РФ, федеральных законах и законах субъектов Федерации.

Среди основных задач государственной гражданской  службы выделяются следующие:

- обеспечение  конституционного строя;

- выработка стратегии экономического, социального, политического развития страны;

- подбор кадров, способных реализовать стратегию развития страны;